Решение от 15 мая 2023 г. по делу № А50-30796/2022

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-30796/2022
15 мая 2023 года
город Пермь


Резолютивная часть решения принята 04 мая 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 15 мая 2023 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Плотниковой Т.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьиФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Энергоэффект» (614010, Пермский край, Пермь город, Героев Хасана улица, дом 8, этаж цокольный, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Министерству тарифного регулирования и энергетики Пермского края (614015, Пермский край, Пермь город, Куйбышева <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконными решения, действий

третьи лица: открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» (620026, Свердловская область, Екатеринбург город, Мамина-Сибиряка улица, стр. 140, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), общество с ограниченной ответственностью «Центральные электрические сети» (614010, Пермский край, Пермь г., Комсомольский пр-кт, д. 82, этаж 1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

в судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя – ФИО2 (директор), предъявлено решение единственного участника и паспорт; ФИО3 по доверенности от 30.03.2022, предъявлен паспорт и диплом о наличии высшего юридического образования; ФИО4 по доверенности от 23.01.2023, предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО5 по доверенности от 11.01.2022, предъявлен паспорт и диплом о наличии высшего юридического образования; ФИО6 по доверенности от 16.12.2022 №48, предъявлен паспорт;

от ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» – ФИО7 по доверенности от 20.12.2022, предъявлен паспорт и диплом о наличии высшего юридического образования;

от ООО «Центральные электрические сети» - ФИО3 по доверенности от 30.03.2022, предъявлен паспорт и диплом о наличии высшего юридического образования,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Энергоэффект» (далее по тексту – заявитель, общество, ООО «Энергоэффект») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения от 15.11.2022 Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края (далее – заинтересованное лицо, Министерство) о несоответствии общества с ограниченной ответственностью «Энергоэффект» критериям отнесения к территориальным сетевым организациям. В качестве способа восстановления полагаемого нарушенным права заявитель просит суд обязать заинтересованное лицо восстановить нарушенные права, опубликовав на сайте Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края сведения о соответствии заявителя критериям ТСО.

Определением суда от 13.12.2022 заявление принято к производству, к участию в деле привлечено открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» (далее – ОАО «МРСК Урала»).

Определением от 24.01.2023 судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) приняты уточнения заявленных требований, согласно которым общество просит признать незаконным уведомление от 15.11.2022 № исх. 207 Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края о несоответствии заявителя критериям отнесения к территориальным сетевым организациям; признать незаконными действия заинтересованного лица по воспрепятствованию участия представителей заявителя в заседании коллегиального органа регулятора по рассмотрению вопросов об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней; признать незаконным бездействие заинтересованного лица, выразившееся в непринятии в установленный срок решения об установлении индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии заявителем на 2023-2026 годы и обязать заинтересованное лицо устранить допущенное нарушение путем установления для заявителя индивидуальной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии на 2023-2026 годы с 01 января 2023 года; к участию в деле в порядке ст. 51 АПК РФ привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Центральные электрические сети» (далее – ООО «ЦЭС»).

В обоснование заявленных требований обществом указано, что в соответствии с требованиями действующего законодательства в Министерство представлены все необходимые документы, подтверждающие соответствие общества установленным для сетевой компании критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» (далее – Критерии). Заявитель ссылается на отсутствие со стороны Министерства анализа соответствия ООО «Энергоэффект» Критериям. Общество полагает, что оспариваемое уведомление Министерства не соответствует п.п. 8, 12, 19, 22, 24 Правил государственного регулирования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (далее – Правила регулирования), п.п. 1, 2 Критериев, а также нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В судебном заседании представители общества требования поддерживают по основаниям, изложенным в заявлении, а также в письменных пояснениях к нему. Полагают, что направление уведомления, а также допущенное бездействие нарушают права и законные интересы общества, создают препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности. В отсутствие утвержденного тарифа заявитель лишен возможности получать плату за оказанные услуги по передаче электрической энергии.

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласно по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Решение считает законным и обоснованным. Ссылка заявителя на нарушение Министерством пунктов 8, 12, 19, 22, 23, 24 Правил регулирования, по мнению Министерства, не состоятельна, так как форма уведомления о несоответствии организации Критериям законодательством не предусмотрена. Полагает, что решение Министерства о несоответствии заявителя Критериям не является препятствием к подаче заявителем соответствующего требованиям законодательства пакета документов в Министерство для установления индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям ООО «Энергоэффект» в установленном порядке на следующий период регулирования.

В судебном заседании представители Министерства доводы отзыва поддержали в полном объеме.

В судебном заседании представитель ОАО «МРСК Урала» поддержал позицию Министерства, полагает, что обществом не были представлены документы, подтверждающие соответствие п.п. 1 и 2 Критериев. Просит в удовлетворении требований отказать.

Представитель ООО «ЦЭС» поддержал позицию заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, основная деятельность общества – это предоставление услуг по передаче электрической энергии, которая является регулируемым видом деятельности.

Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 30 декабря 2020 года № 45-э (в редакции постановления от 21.12.2021 № 33-э) заявителю установлены долгосрочные параметры регулирования на долгосрочный период регулирования с 1 января 2021 года по 31 декабря 2025 года включительно и долгосрочные индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями.

24.04.2022 письмом исх. № 54 общество обратилось в Министерство с заявлением о пересмотре (корректировке) индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии, установленных постановлением от 30 декабря 2020 года № 45-э.

18.05.2022 Министерством издан приказ №64-од об открытии дела об установлении (корректировке) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год, о чем в адрес заявителя было направлено уведомление от 19.05.2022 № 46-04-08-исх-100.

13.10.2022 в адрес заявителя направлено уведомление о проведении заседания правления Министерства по вопросу соответствия/несоответствия ООО «Энергоэффект» критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям (далее – ТСО). Заседание правления Министерства назначено на 28 октября 2022 года.

27.10.2022 письмом от № 113 заявитель направил дополнительные документы в целях подтверждения соответствия ООО «Энергоэффект» критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к ТСО на 2023 год.

28.10.2022 Министерство уведомило общество о переносе заседания правления по рассмотрению вопроса соответствия/несоответствия организации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к ТСО на 31 октября 2022 года.

31.10.2022 года состоялось заседание правления Министерства, в том числе по рассмотрению вопроса о соответствии/несоответствии заявителя Критериям.

15.11.2022 Министерством в адрес заявителя направлено уведомление о несоответствии общества п. 1, 2 критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, оформленное письмом № 46-04-08-исх-207.

Полагая, что уведомление от 15.11.2022 № исх. 207, а также допущенное бездействие по неустановлению индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии, действия заинтересованного лица по воспрепятствованию участия представителей заявителя в заседании коллегиального органа не соответствуют законодательству Российской Федерации и нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением в порядке гл. 24 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статья 65 АПК РФ).

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики устанавливает Федеральный закон от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике).

Статья 3 указанного закона определяет понятие территориальной сетевой организации как коммерческой организации, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и которая соответствует утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015 года № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» (далее – Постановление № 184) утверждены критерии отнесения объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

В соответствии с пунктами 3.1.13, 3.1.13.4 Положения о Министерстве тарифного регулирования и энергетики Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 26.10.2018 № 631-п, Министерство устанавливает подлежащие государственному регулированию цены (тарифы) в сфере электроэнергетики в соответствии с Законом об электроэнергетике, исходя из основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утверждаемых Правительством Российской Федерации; устанавливает цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям.

В силу пункта 12 Правил регулирования организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней), в том числе на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям с приложением обосновывающих материалов.

Согласно подпункту 16 пункта 17 Правил регулирования к заявлениям, направленным в соответствии с пунктами 12, 14 и 16 настоящих Правил, организации, осуществляющие регулируемую деятельность, и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов прилагают следующие обосновывающие материалы: утвержденные руководителем или иным уполномоченным лицом заявителя и заверенные печатью заявителя (при наличии печати) схемы соединений электрической сети заявителя с обозначением трансформаторных и иных подстанций, а также линий электропередачи, указанных в пунктах 1 и 2 Критериев.

Пунктом 24 Правил регулирования установлено, что основанием для установления (пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в отношении юридического лица, владеющего на праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, является его соответствие критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

В случае выявления несоответствия юридического лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства, одному или нескольким критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов направляет такому юридическому лицу уведомление об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии (с указанием критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, которым такое юридическое лицо не соответствует).

В соответствии с п. 1 Критериев, сетевая организация должна владеть на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования трансформаторными и иными подстанциями с установленными силовыми трансформаторами (автотрансформаторами), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, сумма номинальных мощностей которых составляет: применительно к отношениям, связанным с установлением (пересмотром) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год, не менее 15 МВА.

В силу п. 2 Критериев, сетевая организация должна владеть на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, непосредственно соединенными с трансформаторными и иными подстанциями, указанными в пункте 1 данных критериев, не менее 2 проектных номинальных классов напряжения: 110 кВ и выше, 35 кВ, 1 - 20 кВ, ниже 1 кВ - трехфазных участков линий электропередачи, сумма протяженностей которых по трассе составляет: применительно к отношениям, связанным с установлением (пересмотром) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год, не менее 20 км.

Пунктом 2(2) Постановления № 184 установлено, что при определении соответствия владельцев объектов электросетевого хозяйства пунктам 1 и 2 Критериев не учитываются: объекты электросетевого хозяйства в случае, если собственник объектов электросетевого хозяйства является единственным потребителем услуг по передаче электрической энергии, оказываемых с использованием указанных объектов электросетевого хозяйства (абзацы первый и третий); объекты электросетевого хозяйства, которыми юридическое лицо владеет на основании договора аренды, договора финансовой аренды (лизинга), договора безвозмездного пользования, договора доверительного управления имуществом (за исключением случаев, если такие объекты электросетевого хозяйства переданы по указанным договорам юридическому лицу, права акционера которого или собственника имущества которого осуществляют Российская Федерация в лице Министерства обороны Российской Федерации и (или) подведомственные Министерству обороны Российской Федерации организации, а также если собственник объектов электросетевого хозяйства является основным или дочерним (зависимым) обществом по отношению к организации, оказывающей (планирующей оказывать) услуги по передаче электрической энергии с использованием указанных объектов электросетевого хозяйства, а также если собственник объектов электросетевого хозяйства и организация, оказывающая (планирующая оказывать) услуги по передаче электрической энергии с использованием указанных объектов электросетевого хозяйства, являются дочерними (зависимыми) обществами по отношению к одному и тому же основному обществу) (абзац четвертый); линии электропередачи (воздушные и (или) кабельные) или их участки, соединяющие оборудование распределительных устройств и (или) связанное с ним вспомогательное оборудование одной трансформаторной или иной подстанции, указанной в пункте 1 Критериев.

Из названных норм следует, что для отнесения организации к территориальной сетевой и установлении для нее тарифа, она должна владеть на праве собственности на срок не менее долгосрочного периода регулирования подстанциями с установленными силовыми трансформаторами суммарной мощностью не менее 15 МВА и непосредственно соединенными с указанными подстанциями линиями электропередачи, протяженностью не менее 20 км. При этом, подстанции и линии электропередачи должны использоваться сетевой организацией для оказания услуг по передаче электрической энергии в границах субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 30 (1) Правил регулирования орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов ежегодно, до 1 ноября года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, опубликовывает на своем официальном сайте в сети Интернет информацию о территориальных сетевых организациях, в отношении которых устанавливаются (пересматриваются) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на очередной расчетный период регулирования, а также о территориальных сетевых организациях, оказывающих услуги по передаче электрической энергии в текущем расчетном периоде регулирования, в отношении которых не устанавливаются (не пересматриваются) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на очередной расчетный период регулирования, с указанием полного и сокращенного (при наличии) наименования и организационно-правовой формы организации, идентификационного номера налогоплательщика (кода причины постановки на учет), адреса официального сайта организации в сети Интернет и выделенного организацией абонентского номера для обращений потребителей услуг по передаче электрической энергии и (или) технологическому присоединению.

На основании анализа вышеизложенных норм права суд приходит к выводу о том, что Министерство в срок до 01 ноября года, предшествующего очередному расчетному периоду, должно установить соответствие заявленных организаций критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, опубликовать необходимые данные на своем официальном сайте в сети Интернет и направить организации соответствующее уведомление.

В пункте 8 Правил регулирования закреплено, что установление цен (тарифов) и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел.

В соответствии с положениями п.п. 19, 20, 22 Правил регулирования установлены сроки и порядок анализа представленных организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, предложений об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям.

К делу об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней приобщается экспертное заключение.

Согласно подп. 8 п.23 Правил регулирования экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать также анализ соответствия организации Критериям.

Из материалов дела усматривается, что с заявлением об утверждении тарифов на передачу электрической энергии общество обратилось 24.04.2022, т.е. в установленный пунктом 12 Правил регулирования срок.

По результатам рассмотрения заявления Министерством 18.05.2022 открыто дело об установлении (корректировке) тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

Материалами дела подтверждается, что обществом предоставлялись дополнительные материалы в целях обоснования соответствия заявителя Критериям (27.10.2022).

В обоснование соответствия Критериям заявителем были представлены следующие документы:

1) копия договора купли-продажи имущества от 04.09.2020, заключенного с СНТ «Весна», согласно которому заявителю передано КТП № 0064 10/04 кВ, тр-р 250 кВА, воздушная линия на железобетонных опорах 10 кВ, протяженностью 900 м (далее – Договор от 04.09.2020);

2) копия свидетельства о государственной регистрации права от 18.08.2014, согласно которому ООО «Энергоэффект» является собственником 1/2 доли в праве на сложный объект – электросетевой комплекс, состоящий из 1-этажного кирпичного здания ГПП 110/6 кВ, лит. Г, общая площадь 244,1 кв.м, ЛЭП (сталеалюминевые провода, железобетонные и металлические опоры), протяженностью 2,31 км, адрес (местонахождение) объекта: <...> на территории ОАО «КПД», от ЛЭП 110 кВ Титан-Быгель между 9 и 11 опорой с опоры № 1 отпайка, район Березниковского Тепличного хозяйства, до подстанции «КПД», находящийся по адресу: г. Березники (далее – Свидетельство от 18.08.2014);

3) копия решения Арбитражного суда Пермского края от 12.02.2018по делу №А50-22767/2017, согласно которому установлен порядок пользования имуществом: на сложный объект – электросетевой комплекс, состоящий из 1-этажного кирпичного здания ГПП 110/6 кВ, лит. Г, общая площадь 244,1 кв.м, ЛЭП (сталеалюминевые провода, железобетонные и металлические опоры), протяженностью 2,31 км, адрес (местонахождение) объекта: <...> на территории ОАО «КПД», от ЛЭП 110 кВ Титан-Быгель между 9 и 11 опорой с опоры № 1 отпайка, район Березниковского Тепличного хозяйства, до подстанции «КПД», находящийся по адресу: г. Березники, находящегося в общей долевой собственности ООО «Энергоэффект» и индивидуального предпринимателя ФИО8 (далее – Решение от 12.02.2018);

4) копия договора купли-продажи электросетевого имущества от 20.10.2022, заключенного с АО «Серовский завод ферросплавов» (АО «СЗФ»), согласно которому ООО «Энергоэффект» передана в собственность 1/20 доли в праве собственности на электросетевое имущество: ГПП-110/6 кВ Сараны; ТП-АБК; ТП-Фабрика; ЛЭП-110 кВ тяговая ПС «Бисер» - ГПП «Сараны», протяженностью 7776 м; Линия электропередач 6 кВ «Бисер-Сараны», протяженностью 7675 м; Линии электропередач 6 кВ, протяженностью 915,8 м (далее – Договор от 20.10.2022);

5) копия соглашения о порядке владения и пользования объектом, находящимся в долевой собственности от 25.10.2022, заключенного с АО «Серовский завод ферросплавов» (АО «СЗФ»), согласно которому ООО «Энергоэффект» передано во владение и пользование 19/20 доли электросетевого имущества: ГПП-110/6 кВ Сараны; ТП-АБК; ТП-Фабрика; ЛЭП-110 кВ тяговая ПС «Бисер» - ГПП «Сараны», протяженностью 7776 м; Линия электропередач 6 кВ «Бисер-Сараны», протяженностью 7675 м; Линии электропередач 6 кВ, протяженностью 915,8 м (далее – Соглашение от 25.10.2022).

Согласно абзацу 2 пункта 24 Правил N 1178 основанием для установления (пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в отношении юридического лица, владеющего на праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, является его соответствие критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

В случае выявления несоответствия юридического лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства, одному или нескольким критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов направляет такому юридическому лицу уведомление об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии (с указанием критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, которым такое юридическое лицо не соответствует) (абзац 3 пункта 24 Правил N 1178).

По результатам анализа представленных заявителем документов Министерством подготовлен проект экспертного заключения, направленный в адрес общества 31.10.2022. В целях решения вопроса о соответствии заявителя Критериям ответчиком 31.10.2022 проведено заседание правления с участием представителей общества, по итогам которого заявитель признан несоответствующим Критериям 1 и 2. Анализ соответствия общества Критериям и выводы правления отражены также в протоколе заседания правления.

15.11.2022 в адрес общества направлено уведомление о несоответствии общества критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, из которого следует, что общество не соответствует критерию 1 (принято 10, 9555 МВА) и критерию 2 (принято 3,494 км.).

Оспаривая указанное уведомление в части выводов Министерства о несоответствии общества критериям 1, 2, заявитель представил в материалы дела заключение специалиста ФИО9 «О соответствии ООО «Энергоэффект» пункту 1 и пункту 2 критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утверждённым постановлением правительства от 28.02.2015 №184(ред. от 30.04.2022)» от 10.03.2023.

Согласно данному заключению специалиста ООО «Энергоэффект» владеет на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования:

- трансформаторными и иными подстанциями с установленными силовыми трансформаторами (автотрансформаторами), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, сумма номинальных мощностей которых составляет 33,73 МВА,

- линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, непосредственно соединенными с трансформаторными и иными подстанциями не менее 2 проектных номинальных классов напряжения, сумма протяженностей которых по трассе составляет 20,627 км.

Министерством в подтверждение своей позиции также представлено заключение экспертов Института экономики и регулирования инфраструктурных отраслей Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», согласно которому по состоянию на 31.10.2022 г. и на 01.12.2022 г. ООО «Энергоэффект» не соответствует положениям критериев 1, 2, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 г. № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям».

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ указанные заключение специалиста П.А.СБ. и заключение экспертов Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» наряду с иными доказательствами, представленными в материалы дела, судом установлено следующее.

Как было указано ранее, заявителем в материалы тарифного дела, в том числе, представлены копия договора купли-продажи электросетевого имущества от 20.10.2022, заключенного с АО «Серовский завод ферросплавов» (АО «СЗФ»), согласно которому ООО «Энергоэффект» передана в собственность 1/20 доли в праве собственности на электросетевое имущество: ГПП-110/6 кВ Сараны; ТП-АБК; ТП-Фабрика; ЛЭП-110 кВ тяговая ПС «Бисер» - ГПП «Сараны», протяженностью 7776 м; Линия электропередач 6 кВ «Бисер-Сараны», протяженностью 7675 м; Линии электропередач 6 кВ, протяженностью 915,8 м и копия соглашения о порядке владения и пользования объектом, находящимся в долевой собственности от 25.10.2022,заключенного с АО «Серовский завод ферросплавов» (АО «СЗФ»), согласно которому ООО «Энергоэффект» передано во владение и пользование 19/20 доли электросетевого имущества: ГПП-110/6 кВ Сараны; ТП-АБК; ТП-Фабрика; ЛЭП-110 кВ тяговая ПС «Бисер» - ГПП «Сараны», протяженностью 7776 м; Линия электропередач 6 кВ «Бисер-Сараны», протяженностью 7675 м; Линии электропередач 6 кВ, протяженностью 915,8 м.

В соответствии с соглашением о порядке владения и пользования объектом, находящимся в долевой собственности от 25.10.2022 г., ООО «Энергоэффект» является единственной организацией, осуществляющей пользование электросетевым объектам для осуществления регулируемого вида деятельности.

Между тем, в результате анализа представленных в материалы дела документов судом установлено, что имущество, переданное ООО «Энергоэффект» по Договору от 20.10.2022 и Соглашению от 25.10.2022, находится в аренде ООО «Центральные электрические сети» на основании договора аренды от 01.03.2022 № 268-2, заключенного с АО «Серовский завод ферросплавов».

Согласно указанному договору, спорные объекты электрохозяйства переданы от АО «Серовский завод Ферросплавов» ООО «Центральные электрические сети»; имущество предоставлено Арендатору для оказания услуг по передаче электрической энергии»; договор действителен до 29.02.2028 года; договор прошел государственную регистрацию (26.04.2022) и направлен ООО «ЦЭС» в Министерство по тарифам Пермского края в рамках заявки на установление тарифов 29.04.2022 года.

Документы, свидетельствующие об изменении или прекращении действия договора аренды от 01.03.2022 № 268-2, в адрес Министерства не поступали и в материалы дела не представлены. Заявителем данный факт не оспорен.

Заявителем не опровергнуто то обстоятельство, что электросетевое имущество АО «Серовский завод ферросплавов» присутствовало в двух тарифных заявках ООО «Энергоэффект» и ООО «Центральные электрические сети». При этом, при корректировке тарифных заявок в ноябре 2022 года, имущество АО «Серовский завод ферросплавов» из состава тарифных заявок ООО «Энергоэффект» и ООО «Центральные электрические сети» исключено не было.

В то время как в соответствии с пунктом 5 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 №1178, при установлении регулируемых цен (тарифов) не допускается повторный учет одних и тех же расходов по указанным видам деятельности.

Согласно пункту 6.1 ГОСТа Р 56303-2014, пункту 6.6.4 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 19.06.2003 № 229, пункту 100 Правил технологического функционирования электроэнергетических систем, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2018 № 937, схема электрических соединений объекта электроэнергетики должна разрабатываться (пересматриваться) и утверждаться его собственником или иным законным владельцем ежегодно.

В нарушение положений указанных нормативных актов схемы электрической сети, составленные заявителем в отношении имущества, переданного по Договору от 20.10.2022 и Соглашению от 25.10.2022, Министерству не представлены. В материалы тарифного дела обществом представлены схемы электрических соединений от 01.09.2022 и от 21.10.2022, а также акты об осуществлении технологического присоединения от 16.05.2022 и от 30.05.2022, подписанные и утвержденные ООО «Центральные электрические сети».

Также согласно позиции Министерства общество не доказало соответствие Критериям в части использования электросетевого имущества по договору купли-продажи электросетевого имущества от 20.10.2022 и соглашению о порядке владения и пользования объектом, находящимся в долевой собственности от 25.10.2022 для осуществления регулируемой деятельности.

Так, условием отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям является условие расположения и использования трансформаторных и иных подстанций с установленными силовыми трансформаторами (автотрансформаторами), линий электропередачи (воздушных и (или) кабельных), используемых для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации (1 и 2 пункты Критериев).

Таким образом, одним из условий соответствия Критериям является подтверждение использования объектов электросетевого хозяйства для осуществления регулируемой деятельности.

В соответствии с подпунктом 13 пункта 17 Правил регулирования, представление договора на осуществление регулируемого вида деятельности является обязательным.

Таким образом, к заявлению об установлении (пересмотре) тарифа должен быть приложен в числе прочего и договор на осуществление регулируемой деятельности.

Отсутствие документов, подтверждающих осуществление (фактической или планируемой) регулируемой деятельности, необходимых для представления в орган регулирования в соответствии с абзацем 13 пункта 17 Правил регулирования не подтверждает соответствие организации Критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Более того, в настоящее время в производстве Пермского краевого суда находится дело № 3а-115/2023 по административному исковому заявлению ООО «Центральные электрические сети» об оспаривании постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 29.11.2022 № 28-э «О долгосрочных индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям общества с ограниченной ответственностью «Центральные электрические сети». В рамках административного дела № 3а-115/2023 ООО «Центральные электрические сети» оспаривается размер затрат, включенных в тариф, в отношении имущества, переданного по договору аренды от 01.03.2022 № 268-2, заключенного с АО «Серовский завод ферросплавов».

Таким образом, суд находит обоснованным довод заинтересованного лица о том, что данные электросетевые объекты (19/20 электросетевого имущества: ГПП-110/6 кВ Сараны; ТП-АБК; ТП-Фабрика; ЛЭП-110 кВ тяговая ПС «Бисер» - ГПП «Сараны», протяженностью 7776 м; Линия электропередач 6 кВ «Бисер-Сараны», протяженностью 7675 м; Линии электропередач 6 кВ, протяженностью 915,8) не могут учитываться в перечне электросетевых объектов учитываемых при рассмотрении вопроса о соответствии ООО «Энергоэффект» критериям 1, 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 г. № 184.

В ходе рассмотрения дела Министерством указано, что в результате анализа представленных обществом документов при расчете параметров Критериев не было учтено имущество, находящееся в долевой собственности ООО «Энергоэффект»: электросетевой комплекс, находящийся в общей долевой собственности ООО «Энергоэффект» и индивидуального предпринимателя ФИО8 (<...> на территории ОАО «КПД»), порядок пользования которым установлен решением Арбитражного суда Пермского края от 12.02.2018 по делу №А50-22767/2017 и 19/20 электросетевого имущества, переданного ООО «Энергорэффект» по соглашению от 25.10.2022, заключенному с АО «Серовский завод ферросплавов».

С данной позицией Министерства относительно долевой собственности общество не согласно, считает ее незаконной.

Пунктом 2(2) Постановления № 184 установлено, что при определении соответствия владельцев объектов электросетевого хозяйства пунктам 1 и 2 Критериев не учитываются: объекты электросетевого хозяйства в случае, если собственник объектов электросетевого хозяйства является единственным потребителем услуг по передаче электрической энергии, оказываемых с использованием указанных объектов электросетевого хозяйства (абзацы первый и третий); объекты электросетевого хозяйства, которыми юридическое лицо владеет на основании договора аренды, договора финансовой аренды (лизинга), договора безвозмездного пользования, договора доверительного управления имуществом (за исключением случаев, если такие объекты электросетевого хозяйства переданы по указанным договорам юридическому лицу, права акционера которого или собственника имущества которого осуществляют Российская Федерация в лице Министерства обороны Российской Федерации и (или) подведомственные Министерству обороны Российской Федерации организации, а также если собственник объектов электросетевого хозяйства является основным или дочерним (зависимым) обществом по отношению к организации, оказывающей (планирующей оказывать) услуги по передаче электрической энергии с использованием указанных объектов электросетевого хозяйства, а также если собственник объектов электросетевого хозяйства и организация, оказывающая (планирующая оказывать) услуги по передаче электрической энергии с использованием указанных объектов электросетевого хозяйства, являются дочерними (зависимыми) обществами по отношению к одному и тому же основному обществу) (абзац четвертый); линии электропередачи (воздушные и (или) кабельные) или их участки, соединяющие оборудование распределительных устройств и (или) связанное с ним вспомогательное оборудование одной трансформаторной или иной подстанции, указанной в пункте 1 Критериев (абзац пятый).

Согласно пункту 1 Критериев владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования трансформаторными и иными подстанциями с установленными силовыми трансформаторами (автотрансформаторами), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, сумма номинальных мощностей которых составляет: применительно к отношениям, связанным с установлением (пересмотром) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год, не менее 15 МВА (абзацы первый - второй); применительно к отношениям, связанным с установлением (пересмотром) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2024 год, не менее 30 МВА (абзац третий); применительно к отношениям, связанным с установлением (пересмотром) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год и последующие расчетные периоды регулирования, не менее 150 МВА (абзац четвертый).

Приведенные нормы не предусматривают ограничений в осуществлении прав собственниками объектов электросетевого хозяйства, а также не ограничивают возможность владения объектами электросетевого хозяйства на основании договора аренды или договора финансовой аренды (лизинга). Уточнения форм владения объектами электросетевого хозяйства введены только при определении на соответствие критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям. Введение уточнений связано с недостаточным уровнем капитальных вложений в объекты электросетевого хозяйства, что приводит к повышенному уровню износа арендуемых объектов электросетевого хозяйства и необходимости доведения указанных объектов электросетевого хозяйства до надлежащего технического состояния (Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 27.09.2022 N АКПИ22-575).

По смыслу пункта 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под линейными объектами в положениях градостроительного законодательства понимаются линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно статье 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.

Таким образом, линия электропередачи может представлять собой единый линейный объект и выступать в гражданском обороте как единый объект вещных прав, в таком случае ее раздел в натуре невозможен без изменения ее назначения, в связи с чем такая линия представляет собой неделимую вещь, отдельные составные части которой не являются самостоятельными объектами недвижимости.

С учетом положений пункта 1 статьи 131, статьи 133.1, пункта 2 статьи 651 Гражданского кодекса Российской Федерации трансформаторные подстанции, воздушные линии электропередачи (питающая линия от генерирующего источника при наличии, отходящие линии переменного и постоянного тока, распределительные электропередачи), кабельные линии электропередачи отнесены к объектам недвижимого имущества.

Поскольку в силу пункта 1 статьи 131 и пункта 2 статьи 651 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи подлежат государственной регистрации, то соглашения о пользовании частью недвижимым имуществом не соответствуют установленным требованиям критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям и направлены на искусственный обход вышеуказанных правовых норм.

Кроме того, представленные обществом документы о пользовании электросетевыми объектами не позволяют установить продолжительность такого владения, что также не соответствует требованию Критериев относительно владения объектами на срок не менее долгосрочного периода регулирования.

Позиция о невозможности учета в качестве подтверждения соответствия Критериям ТСО документов, подтверждающих владение на праве собственности на электросетевые объекты (трансформаторы не менее 15 МВА и линий не менее 20 км) только в пределах конкретной доли от целого имущества, а в отношении оставшейся доли в имуществе документов о праве пользования на него подтверждается Управлением Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю в письме от 31.10.2022 № 12967/22, направленном к заседанию правления 31.10.2022.

Довод заявителя о том, что решение Арбитражного суда Пермского края от 07 мая 2018 г. по делу №А50-1586/2018 является преюдициальным для настоящего спора, поскольку в рамках дела А50-1586/2018 судами уже была проанализирована необходимость учета в Критериях всего объекта, находящегося в долевой собственности у регулируемой организации, судом не принят, с учетом того, что соответствие электросетевой организации Критериям должно быть подтверждено со стороны заявителя к каждому тарифному регулированию отдельно в соответствии с Правилами № 1178. При этом вывод относительно возможности учета всего объекта, находящегося в долевой собственности у регулируемой организации, относится к вопросу применения нормы материального права и не является установленным судом обстоятельством, поэтому указанный вывод не является преюдициальным для рассмотрения настоящего дела.

Не опровергнут заявителем и довод Министерства о том, что линии электропередач 6 кВ, протяженностью 915,8 м, переданные ООО «Энергоэффект» по Договору от 20.10.2022 и Соглашению от 25.10.2022, согласно представленной в материалы тарифного дела Схеме первичных электрических соединений ЯКНО-6кВ, ТП-250 кВА (АБК), ТП-630 кВА (Фабрика), Горнозаводский район, ст. Лаки, карьер «Южно-Сарановский», не имеет непосредственного присоединения с трансформаторной подстанцией.

Так, пунктом 2 Критериев предусмотрено, что в расчет принимаются только линии электропередачи (воздушные и (или) кабельные), непосредственно соединенные с трансформаторными и иными подстанциями, указанными в пункте 1 Критериев.

На Схеме первичных электрических соединений ЯКНО-6кВ, ТП-250 кВА (АБК), ТП-630 кВА (Фабрика), Горнозаводский район, ст. Лаки, карьер «Южно-Сарановский», утвержденной главным инженером ООО «Центральные электрические сети» ФИО10 (далее – Схема), к опоре № 117 КВЛ-6 кВ ЛПХ-Вижай (собственник ОАО «ОАО «МРСК Урала», на схеме КВЛ 6 кВ обозначена штрихпунктирной линией – сети третьих лиц), подключена линия электропередач 6 кВ (на схеме линия электропередач обозначена сплошной линией – сети ООО «Центральные электрические сети») протяженностью 0,916 км через два линейных разъединителя РЛНД – 400/6 до ЯКНО-6 кВ (секционирующий пункт), в котором установлен выключатель и измерительный комплекс (прибор учета с трансформаторами тока и напряжения) электрической энергии, далее от ЯКНО-6 кВ перемычкой (на схеме обозначена штриховой линией – сети АО «Серовский завод ферросплавов») до опоры, и от опоры перемычками (на схеме перемычка обозначена сплошной линией – сети ООО «Центральные электрические сети») до трансформаторных подстанций ТП-250 кВА «АБК» и ТП-630 кВА «Фабрика».

В силу пункта 4.2.13. Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 20.06.2003 № 242 (далее - Правил устройства электроустановок), секционирующий пункт - пункт, предназначенный для секционирования (с автоматическим или ручным управлением) участка линий 6-20 кВ. В свою очередь, под трансформаторной подстанцией понимается электроустановка, предназначенная для приема, преобразования и распределения энергии и состоящая из трансформаторов, распределительных устройств (РУ), устройств управления, технологических и вспомогательных сооружений (пункт 4.2.6 Правил устройства электроустановок).

Из представленной заявителем Схемы усматривается, что линии электропередач 6кВ, протяженностью 0,916 км, принадлежащие ООО «Центральные электрические сети», имеют непосредственное присоединение к секционирующему пункту ЯКНО-6 кВ.

Таким образом, исходя из представленных в материалы дела доказательств суд приходит к выводу о том, что как на 31.10.2022, так и на 15.11.2022 заявителем не представлено доказательств того, что суммарная установленная мощность силовых трансформаторов, находящихся в собственности заявителя, составляет не менее 15 МВА, а протяженность линий электропередачи, находящихся в собственности и непосредственно присоединенных к подстанциям общества – не менее 20 км.

В данном случае из совокупности обстоятельств, суд приходит к выводу об обоснованности принятого Министерством решения о несоответствии общества пунктам 1 и 2 Критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.02.2015 г. № 184 и отсутствии оснований для признания соответствующего уведомления незаконным.

Относительно довода общества об отсутствии со стороны Министерства анализа соответствия ООО «Энергоэффект» Критериям, суд отмечает следующее.

Согласно абзацу третьему пункта 24 Правил регулирования N 1178, в случае выявления несоответствия юридического лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства, одному или нескольким Критериям орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов направляет такому юридическому лицу уведомление об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии (с указанием Критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, которым такое юридическое лицо не соответствует).

Как верно указано заинтересованным лицом, форма такого уведомления не регламентирована Правилами.

Уведомление о несоответствии общества критериям от 15.11.2022 содержит критерии отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, которым такое юридическое лицо не соответствует с учетом требований пункта 24 Правил.

Довод общества о том, что ему не было известно какие именно объекты не приняты Министерством, опровергается показаниями представителями общества, согласно которым в ходе заседания правления 31.10.2022 сообщалось, что не приняты объекты долевой собственности (владения).

Исходя из определения Верховного Суда Российской Федерации от 05.12.2014 N 307-КГ14-5116 по делу N А05-3148/2014, предприятие, являясь коммерческой организацией и профессиональным участником рынка электроэнергетики, должно быть заинтересовано в проявлении собственной инициативы по представлению обосновывающих материалов для установления на очередной год уровня тарифа, выгодного для осуществления деятельности по оказанию услуг по передаче электрической энергии. В этой связи законодательством на него возложена обязанность предоставления соответствующего комплекта документов, содержащего необходимые и достаточные сведения для установления нужного тарифа. Неисполнение данной обязанности имеет своим последствием неблагоприятные последствия в виде риска принятия регулирующим органом решения без учета всех, возможно и объективно существующих, обстоятельств.

По заявленному обществом требованию о признании незаконным бездействия Министерства, выразившееся в непринятии в установленный срок решения об установлении индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии, суд считает необходимым отметить следующее.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Пунктом 24 Правил регулирования установлено, что основанием для установления (пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в отношении юридического лица, владеющего на праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, является его соответствие критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Учитывая, что заявитель не соответствует Критериям, у Министерства не имелось правовых оснований для установления обществу тарифа на услуги по передаче электрической энергии.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что Министерством не допущено незаконного бездействия выразившегося в непринятии в установленный срок решения об установлении индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии ООО «Энергоэффект» на 2023-2026 годы.

Относительно требования общества о признании незаконными действий Министерства по воспрепятствованию участия представителя заявителя в заседании коллегиально органа регулятора по рассмотрению вопросов об установлении цен (тарифов), суд отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 25 Правил регулирования организация, осуществляющая регулируемую деятельность, за 10 дней до рассмотрения вопроса об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней должна быть извещена (с подтверждением получения извещения) о дате, времени и месте заседания коллегиального органа регулирующего органа и не позднее чем за 1 день до заседания ознакомлена с его материалами, включая проект решения.

Пунктом 3.2. Положения о порядке деятельности правления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края, утвержденного приказом Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 25.03.2020 № СЭД-46-02-04-13 (в редакции приказа от 29.06.2021 № 46-02-04-46), установлено, что представители регулируемых организаций подают письменное заявление об участии в заседании правления в Министерство не позднее, чем за один рабочий день до планируемой даты проведения заседания Правления посредством почтовой (факсимильной) связи, электронной почты на адрес Министерства: info@mtre.permkrai.ru.

15.11.2022 Министерством в адрес заявителя направлена факсограмма с указанием, что 25.11.2022 состоится заседание правления в формате видеоконференции. Место проведения: <...> (КДЦ), каб. 402. Информацию о времени проведения было предложено уточнить за сутки по тел. <***>.

19.11.2022 информация о проведении заседания правления размещена на официальном сайте Министерства: https://mtre.permkrai.ru/ Кроме того, на сайте также отражена информация, что представителям организации в срок не позднее 24.11.2022 необходимо на бланке организации направить заявление на участие в заседании правления на электронный адрес: info@mtre.permkrai.ru

24.11.2022 в адрес заявителя Министерством направлена факсограммас указанием на то, что 25.11.2022 состоится заседание правления в формате видеоконференции. Место проведения: <...> (КДЦ), каб. 402, в 16.00.

25.11.2022 состоялось заседание правления Министерства, в том числе по вопросу об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2023 ООО «Энергоэффект». Протокол заседания правления от 25.11.2022 № 76 опубликован на официальном сайте Министерства.

С учетом представленных в материалы дела доказательств суд находит обоснованным довод заинтересованного лица о том, что в срок, установленный в п. 3.2. Положения о порядке деятельности правления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края, заявитель не направил в Министерство заявление на участие в заседании правления, в то время как с порядком проведения правления заявитель знаком и ранее заявления на участие в заседании правления направлял.

Существенных нарушений процедуры извещения заявителя о проведении заседания правления, которые бы повлекли или могли привести к принятию неправильного тарифного решения, судом не установлено. Кроме того, суд отмечает, что в заседании правления 25.11.2022 принял участие представитель ООО «ЦЭС» ФИО4, являющийся также представителем ООО «Энергоэффект».

Учитывая изложенные обстоятельства, исследовав представленные в материалы дела документы, суд считает доводы общества об отсутствии уведомления о времени проведения заседания правления Министерства, состоявшегося 25.11.2022, а также о незаконности действий заинтересованного лица по воспрепятствованию участия представителей заявителя в заседании коллегиального органа регулятора по рассмотрению вопросов об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней необоснованными, как не нашедшие подтверждения в материалах дела.

Доводы общества о нарушении прав оспариваемыми решением и бездействием со ссылкой на тот факт, что в отсутствие утвержденного тарифа заявитель лишен возможности получать плату за оказанные услуги по передаче электрической энергии, судом отклонены в силу следующего.

Собственники объектов электросетевого хозяйства, не соответствующие Критериям, обязаны нести бремя содержания принадлежащего им имущества в силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также соблюдать запрет на препятствование перетоку электрической энергии согласно пункту 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказанию этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 861.

Вместе с тем Правительство Российской Федерации постановлением от 26 декабря 2019 г. N 1857 определило механизм компенсации расходов владельцев объектов электросетевого хозяйства, понесенных ими в связи с обеспечением перетока электрической энергии потребителям, установив, что с 1 января 2020 г. фактические расходы собственника или иного законного владельца объектов электросетевого хозяйства, не оказывающего услуги по передаче электрической энергии на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, на приобретение электрической энергии (мощности) в целях компенсации потерь электрической энергии в объеме технологических потерь электрической энергии, возникших в его объектах электросетевого хозяйства в связи с обеспечением перетока электрической энергии в энергопринимающие устройства потребителей электрической энергии, которые присоединены к таким объектам электросетевого хозяйства на основании договора об осуществлении технологического присоединения, заключенного такими собственниками или иными законными владельцами объектов электросетевого хозяйства в соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, в период, в котором указанный собственник или иной законный владелец объектов электросетевого хозяйства оказывал с их использованием услуги по передаче электрической энергии на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, подлежат компенсации территориальной сетевой организацией, к электрическим сетям которой присоединены такие объекты электросетевого хозяйства, по заявлению указанного собственника или иного законного владельца объектов электросетевого хозяйства.

Иные доводы общества судом отклонены как не имеющие самостоятельного правового значения для рассмотрения спора.

С учетом тех документов, которые имелись в распоряжении Министерства на момент установления соответствия общества критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, суд приходит к выводу о наличии у заинтересованного лица правовых оснований для направления оспариваемого уведомления и непринятии решения об установлении индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии заявителем на 2023-2026 годы.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, с учетом установленных конкретных обстоятельств настоящего дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований, а также недоказанности совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований, условий, предусмотренных частью 1 статьи 198 и частью 4 статьи 200 АПК РФ, в силу чего в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В силу статьи 112 АПК РФ при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

Исходя из статьи 101 АПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом. На основании части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с п. 16 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" в тех случаях, когда до окончания рассмотрения дела государственная пошлина не была уплачена (взыскана) частично либо в полном объеме ввиду действия отсрочки, рассрочки по уплате госпошлины, увеличения истцом размера исковых требований после обращения в арбитражный суд, вопрос о взыскании неуплаченной в федеральный бюджет государственной пошлины разрешается судом исходя из следующих обстоятельств. Если суд удовлетворяет заявленные требования, государственная пошлина взыскивается с другой стороны непосредственно в доход федерального бюджета применительно к части 3 статьи 110 АПК РФ.

Поскольку заявителем при обращении в суд уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей, и впоследствии судом приняты уточнения заявленных требований, то государственная пошлина по делу составила 9000 рублей.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований расходы по оплате государственной пошлины по заявлению в сумме 3 000 руб. относятся на заявителя, 6000 рублей следует взыскать с заявителя в доход федерального бюджета.


Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Энергоэффект» требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Энергоэффект» (614010, Пермский край, Пермь город, Героев Хасана улица, дом 8, этаж цокольный, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину по заявлению в сумме 6000 (шесть тысяч) руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Т.Ю. Плотникова