Решение от 9 марта 2025 г. по делу № А46-21472/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, <...>; тел./факс <***>/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-21472/2024
10 марта 2025 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Осокиной Н.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смирновой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибнедра» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту транспорта администрации города Омска (ИНН <***>) о признании недействительным внесения изменений в схему организации дорожного движения в части установки дорожного знака 3.4 на ул. Иртышская г. Омска, обязании произвести демонтаж дорожного знака 3.4 на ул. Иртышская г. Омска,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Прокуратуры Советского административного округа г. Омска

при участии в судебном заседании

от Департамента транспорта администрации города Омска – ФИО1 по доверенности от 04.02.2025 сроком действия 1 год, удостоверение, диплом;

от Прокуратуры Советского административного округа г. Омска - ФИО2 по доверенности от 12.12.2024 сроком действия 3 года, удостоверение;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сибнедра» (далее – ООО «Сибнедра», общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту транспорта администрации города Омска (далее - Департамент) о признании недействительным внесения изменений в схему организации дорожного движения в части установки дорожного знака 3.4 на ул. Иртышская г. Омска, обязании произвести демонтаж дорожного знака 3.4 на ул. Иртышская г. Омска.

Определением судьи 26.11.2024 заявление принято, возбуждено производство по делу № А46-21472/2024, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 18.12.2024, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Советского административного округа г. Омска (далее - Прокуратура).

Определением судьи 18.12.2024 дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 23.01.2025 протокольными определениями Арбитражного суда Омской области от 23.01.2025, 13.02.2025 рассмотрение дела отложено на 27.02.2025.

ООО «Сибнедра», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, в связи с чем, судебное разбирательство проведено и дело рассмотрено в отсутствие указанного лица на основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

До начала судебного заседания ООО «Сибнедра» 26.02.2025 в порядке статьи 51 АПК РФ заявило письменное ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО3 – разработчика проекта организации дорожного движения, с целью установления оснований для принятия решения об установке оспариваемого дорожного знака.

Департамент в представленном суду письменном отзыве на заявление и дополнениях к нему не согласился с требованием заявителя, просил отказать в его удовлетворении в полном объёме, сославшись на отсутствие предусмотренных статьёй 200 АПК РФ условий для признания оспариваемых действий незаконными.

Прокуратура в представленном в материалы дела письменном отзыве против удовлетворения заявленных требований возражала, указав на отсутствие доводов и доказательств несоответствия оспариваемых действий заинтересованного лица требованиям действующего законодательства в рассматриваемой сфере.

В судебном заседании представители Департамента и Прокуратуры поддержали позиции, сформулированные в письменных отзывах и письменных дополнениях, просили отказать в удовлетворении заявления общества, против удовлетворения ходатайства о привлечении к участию в деле третьего лица также возражали.

Судом отказано в удовлетворении ходатайства ООО «Сибнедра» о привлечении к участию в деле индивидуального предпринимателя ФИО3 на основании части 1 статьи 51 АПК РФ, поскольку судом не усмотрено, а обществом не доказано, что судебный акт по настоящему делу может повлиять на права и обязанности указанного лица по отношению к лицам настоящего спора.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как указывает ООО «Сибнедра» в обоснование заявления, общество на основании лицензии ОМС 80212ТЭ от 13.03.2017 сроком действия до 29.12.2040 на осуществление разведки и добычи полезных ископаемых разрабатывает Большекулачинское месторождение песка на земельном участке кадастрового квартала 55:36:010101, расположенном по адресу: Омская область, г.Омск, Советский административный округ, мкр. Береговой, который впоследствии реализует организациям на условиях самовывоза. Единственной автомобильной дорогой, связывающей участок недр и промышленную зону с дорожной сетью, а также по которой осуществляется транспортировка песка, является автомобильная дорога по улице Иртышская.

Обществу из материалов дела № 2-4061/2024, рассматриваемого Советским районным судом города Омка, стало известно, что на указанном участке автомобильной дороги по ул. Иртышской по направлению в промзону поселка Береговой от ул. Трактовой до ул. Пролетарской, 06.08.2024 был установлен дорожный знак 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено», запрещающий движение грузового транспорта с разрешенной максимальной массой более 26 тонн.

Полагая, что установка дорожного знака 3.4 в промзоне с единственной дорогой, по которой возможно движение грузовых автомобилей, не отвечает признакам целесообразности и обоснованности и соблюдению баланса интересов жителей и промышленных предприятий, расположенных в этой местности, ООО «Сибнедра» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд не усматривает оснований для удовлетворения требований заявителя в силу следующего.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ, Закон №257-ФЗ).

Согласно статье 3 Федерального закона № 257-ФЗ, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Судом установлено, что автомобильная дорога по ул. Иртышской от ул.Трактовой до реки Иртыш, значится в реестре муниципального имущества города Омска, идентификационный номер 52-401-380 ОП МГ 084, протяженностью 1420 м. Указанная дорога включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденный решением Омского городского Совета от 18.07.2018 №74 «О перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения».

В соответствии пунктом 5 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ, элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся, в том числе дорожные знаки.

В силу пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Так, Федеральным законом от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 443-ФЗ) (пункты 1, 3 части 1 статьи 7) определено, что организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения.

В пункте 10 статьи 3 названного Закона разъяснено, что технические средства организации дорожного движения - это сооружения и устройства, являющиеся элементами обустройства дорог и предназначенные для обеспечения организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофоры, дорожные ограждения, направляющие устройства и иные сооружения и устройства).

Согласно части 2 статьи 16 Закона № 443-ФЗ документация по организации дорожного движения разрабатывается на основе документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, долгосрочных целевых программ, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, поселений, материалов инженерных изысканий, результатов исследования существующих и прогнозируемых параметров дорожного движения, статистической информации.

Частью 4 статьи 16 Закона № 443-ФЗ предусмотрено, что в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

На основании статьи 9 Закона № 443-ФЗ организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные в области организации дорожного движения, обязаны принимать меры по обеспечению эффективности организации дорожного движения посредством реализации мероприятий, обоснование необходимости которых содержится в документации по организации дорожного движения.

Мероприятия, предусмотренные документацией по организации дорожного движения, являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями в соответствии с разработанными в целях реализации этих мероприятий региональными и муниципальными программами.

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Статьей 3 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно статье 21 Федерального закона 1995 № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В соответствии пунктом 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Положением о департаменте транспорта Администрации города Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 28.09.2011 № 442, целью деятельности департамента транспорта Администрации города Омска является формирование и реализация муниципальной политики в сфере организации транспортного обслуживания населения, направленной на обеспечение устойчивого, надежного, безопасного функционирования городского пассажирского транспорта и его развитие.

В сфере организации и безопасности дорожного движения департамент транспорта, в том числе, обеспечивает разработку и утверждает проекты организации дорожного движения (ОДД), разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения в границах города Омска либо их участков, иных автомобильных дорог либо их участков, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения либо их участков, а также устанавливает перечень органов и организаций, с которыми осуществляется согласование проектов ОДД.

Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения - часть 1 статьи 18 Закона № 443-ФЗ.

Приказом Минтранса России от 30.07.2020 № 274 утверждены Правила подготовки документации по организации дорожного движения.

Так, подпунктом 2 пункта 78 указанных Правил подготовки документации по организации дорожного движения, установлено, что проект организации дорожного движения должен включать в себя ведомость размещения дорожных знаков, которая состоит из перечня участков дорог и дорожных знаков с указанием для каждого из них: номера, наименования и типоразмера, месторасположения в плане дороги (с привязкой к адресу дороги или населенного пункта), расположения по ширине дороги (справа, слева, консоль), количества, пометки о наличии дорожного знака, о требовании по его замене или установке (установлен/требуется замена/требуется установка). Для знаков индивидуального проектирования указывается их площадь (в квадратных метрах).

В соответствии с приказом директора департамента транспорта Администрации города Омска от 19.04.2019 № 30 «Об установлении перечня органов и организаций, с которыми осуществляется согласование проектов организации дорожного движения» согласование проектов ОДД осуществляется с Управлением Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области и департаментом городского хозяйства Администрации города Омска

Судом установлено, что в связи с наналичием недостатков технического состояния дорожного полотна по ул. Иртышская, в том числе, выбоин вследствие движения по ним грузовых автомобилей, в Правительство Омской области, прокуратуру города Омска, прокуратуру Советского административного округа города Омска, в адрес депутата Законодательного Собрания Омской области ФИО4, в ОГИБДД УМВД России по городу Омску, департамент транспорта Администрации города Омска и администрацию Советского административного округа города Омска, в 2019, 2020, 2022, 2023, 2024 годах поступали многочисленные обращения граждан, в том числе коллективные.

Также, в связи с неудовлетворительным состоянием указанной автомобильной дроги в адрес департамента в 2022 году был направлен запрос от Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Омску (далее - УМВД) с просьбой предоставить информацию по вопросу содержания проезжей части по улице Иртышская, в 2023 году из Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу поступило письмо, на основании которого департамент транспорта был обязан провести мероприятия, направленные на устранение обстоятельств, послуживших основанием нарушения прав и законных интересов граждан, также департаменту направлено письмо из УМВД, на основании которого департаменту транспорта необходимо рассмотреть вопросы в части обустройства проезжей части дороги техническими средствами организации дорожного движения и разработке проекта организации дорожного движения с реализацией комплекса мероприятий.

Кроме этого, в 2024 году в адрес Администрации города Омска поступили запросы от Прокуратуры Советского административного округа города Омска, от Администрации Советского административного округа города Омска и от ООО «Сибнедра», из содержания которых следовало наличие претензий жителей домов по ул. Иртышская, в отношении движения грузовых транспортных средств по указанной автомобильной дороге.

В связи с наличием указанных жалоб, обращений, запросов уполномоченных органов по проведению мероприятий по разработке проекта организации дорожного движения с реализацией комплекса мероприятий, отсутствием в департаменте транспорта до 2022 года проекта ОДД в отношении улицы Иртышская в микрорайоне Береговой, в 2023 году департаментом транспорта был заключен муниципальный контракт № 2 от 08.02.2013 с индивидуальным предпринимателем ФИО3 (подрядчик), в соответствии с условиями которого подрядчик обязуется по заданию департамента транспорта в установленный срок выполнить подрядные работы по разработке проектов ОДД, в том числе, в отношении улицы Иртышская в микрорайоне Береговой (Приложение № 2 Контракта, пункт 16), с учетом действующего законодательства и в соответствии с техническим заданием на выполнение работ, которое является Приложением № 1 к Контракту, и сдать их результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его в соответствии с настоящим контрактом.

Далее, подготовленный подрядчиком проект организации дорожного движения (далее также - ОДД) предусматривающий, в том числе, мероприятия по установке дорожных знаков 3.4 на участке от улицы Трактовой до улицы Пролетарской в отношении улицы Иртышская в микрорайоне Береговой, был утвержден департаментом, а также в соответствии с изложенными выше требованиями действующего законодательства был согласован с УГИБДД УМВД России по Омской области и департаментом городского хозяйства Администрации города Омска.

В рассматриваемом случае суд не установил не соответствия оспариваемых действий Департамента процитированным нормам права.

Дорожный знак 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено», запрещающий движение грузового транспорта с разрешенной максимальной массой более 26 тонн, был установлен на участке автомобильной дороги по ул. Иртышской от ул. Трактовой до ул. Пролетарской, во исполнение и на основании проекта организации дорожного движения, согласованного и утверждённого уполномоченными на то органами в установленном законом порядке в соответствии с процитированными выше нормами действующего законодательства.

Само по себе несогласие Общества с установкой дорожного знака 3.4 на участке от улицы Трактовой до улицы Пролетарской не свидетельствует о незаконности действий департамента по внесению изменений в схему организации дорожного движения на рассматриваемом участке автомобильной дороги, доказательств и обстоятельств, которые бы свидетельствовали о незаконности оспариваемых действий заинтересованного лица, судом также не установлено.

Более того, Обществом не указано, каким нормам действующего законодательства не соответствуют действия департамента по внесению изменений в схему ОДД в части установления дорожных знаков 3.4 на ул. Иртышская.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что оснований для признания оспариваемых действий департамента незаконными не имеется, в связи с чем, оснований для демонтажа дорожного знака судом также не установлено.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, учитывая, что заявитель не привёл оснований для признания оспариваемых действий Департамента незаконными, противоречащими какой-либо норме права, а равно нарушающими права и законные интересы общества, в удовлетворении требования заявителю следует отказать.

В связи с отказом в удовлетворении заявленного требования бремя несения судебных расходов возлагается на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 и 201 АПК РФ, суд

решил:

требование общества с ограниченной ответственностью «Сибнедра» к Департаменту транспорта администрации города Омска о признании недействительным внесения изменений в схему организации дорожного движения в части установки дорожного знака 3.4 на ул. Иртышская г. Омска, обязании произвести демонтаж дорожного знака 3.4 на ул. Иртышская г. Омска, оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья                                                                                                          Н.Н. Осокина