Решение от 23 октября 2018 г. по делу № А68-7646/2018

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041 Россия, <...>

тел. <***>, E-mail: info@tula.arbitr.ru, http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

город Тула Дело № А68-7646/2018

Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2018 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Е.Н. Глазковой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассматривает в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

ООО «ТАКТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы (ИНН <***>, ОГРН <***>),

ООО «ГорАвтоТранс71» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным открытого конкурса, применении последствий недействительности сделки,

при участии в заседании: от истца: не явился, извещен,

от Управления: не явился, извещен,

от ООО: не явился, извещен в порядке ст.123 АПК РФ,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ТАКТ» обратилось в Арбитражный суд Тульской области с исковым заявлением к Управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы и ООО «ГорАвтоТранс71» о признании недействительным открытого конкурса и применении последствий недействительности сделки в виде прекращения действия свидетельства и карты маршрута на будущее время.

Изучив материалы дела, выслушав мнение сторон, суд установил, что 05.12.2017 на официальном портале МО г. Тула была размешена информация о конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок в границах муниципального образования город Тула (т. 1 л.д. 54-55).

08.02.2018 была размещена информация о внесении изменений в конкурсную документацию по проведению конкурса и в информационное сообщение о проведении конкурса (т. 1 л.д. 85-113).

Заявки на участие в конкурсе были рассмотрены 02.04.2018, о чем был составлен протокол (т. 2 л.д. 49-51), а 05.04.2018 были подведены итоги конкурса с составлением протокола подведения итогов (т. 2 л.д. 52-58).

Победителю конкурса ООО «ГорАвтоТРанс71» 06.04.2018 были выданы свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту № 22 регулярных перевозок и карта соответствующего маршрута (т. 2 л.д. 59).

Не согласившись с результатами конкурса, истцом в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области была подана жалоба № 3/21-2018 от 17.04.2018, по результатам рассмотрения которого, УФАС по Тульской области вынесло решение о признании жалобы обоснованной (т. 1 л.д. 35-38).

Однако, УФАС по Тульской области указало что, поскольку в соответствии с письменными пояснениями Организатора конкурса от 10.05.2018 вх. №1959 по итогам проведенного Конкурса 06.04.2018 победителю конкурса ООО «ГорАвтоТранс71» были выданы свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута, то оснований для выдачи предписания в отношении организатора конкурса - управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы и/или Конкурсной комиссии, в соответствии с частью 3.1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», не имеется.

С учетом выше изложенного истец обратился с настоящим иском в суд.

Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы просит в иске отказать.

ООО «ГорАвтоТранс71» свое мнение по требованиям не высказало, представителя в заседания не направило.

Арбитражный суд считает, что требование истца не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ, статье 11 ГК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Правила организации и проведения торгов, порядок заключения договора на торгах регламентированы статьями 447 и 448 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.12.1993 № 32, при разрешении споров следует иметь в виду, что с требованиями о признании недействительными результатов конкурса или аукциона (протокола конкурсной комиссии или протокола о результатах аукциона) могут обращаться в арбитражный суд не только участники конкурса или аукциона, но и лица, которым было отказано в участии в конкурсе (аукционе). При этом незаконный отказ в участии в конкурсе (аукционе) может служить основанием для признания результатов конкурса (аукциона) недействительными. По данной категории споров соблюдение претензионного порядка не требуется.

Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной в результате сделки.

Отношения в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе связанные с допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, на федеральном уровне урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона № 220-ФЗ отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные Гражданским кодексом Российской Федерации, данным Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Главой 3 Федерального закона № 220-ФЗ установлены правила организации регулярных перевозок по нерегулируемым (статьи 17 - 20) тарифам, в том числе общие условия и порядок проведения конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (статьи 21 - 24).

Частью 4 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ предусмотрено, что установление требований к осуществлению перевозок по нерегулируемым тарифам допускается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, при этом в силу части 2 статьи 24 данного Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию, предложения участника открытого конкурса, к форме и составу заявки на участие в открытом конкурсе устанавливаются организатором открытого конкурса.

Общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131 -ФЗ).

Согласно части 1 статьи 2 Закона № 131-ФЗ под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

Федеральный закон № 220-ФЗ регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Указанным Законом предусмотрено проведение открытого конкурса для осуществления перевозок по маршрутам.

Статьей 39 Закона № 220-ФЗ установлен порядок действий, в частности, органов местного самоуправления в целях реализации положений данного Закона.

В силу части 4 названной статьи уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт, в том числе, выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута. Юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, которые совместно осуществляют регулярные перевозки по данному маршруту, свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту и карты данного маршрута выдаются при условии заключения ими договора простого товарищества.

На дату вынесения решения автобусный маршрут регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу № 22 «Детская областная больница – Городской переулок» отменен Приказом Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы № 67 от 25.09.2018 (т. 2 л.д. 61-66), свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту № 22 и карта маршрута возвращены перевозчиком.

Истцом оспариваются торги, предмет которых на дату вынесения решения не актуален.

Как разъяснено положениями пункта 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства», лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

В соответствии с позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 07.02.2012 № 12573/11, признание торгов недействительными должно повлечь восстановление нарушенных прав лица, предъявившего иск.

Применяя данное разъяснение, суд приходит к выводу о том, что по смыслу приведенных норм права и разъяснений суд не вправе констатировать лишь факт недействительности торгов и заключенных по их результатам сделок, если при этом не преследуется цель восстановить нарушенное право истца.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из того, что признание торгов недействительными и приведение сторон в первоначальное положение невозможно, так как маршрут являющийся предметом торгов отмен, применение последствий невозможно, права истца не могут быть восстановлены.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ в связи с отказом в иске расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 180, 181 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Тульской области.

Судья Е.Н.Глазкова