Решение от 20 марта 2022 г. по делу № А06-11060/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-11060/2021
г. Астрахань
20 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2022 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской и Волгоградской областям о признании недействительным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 04.08.2021 №2/2-2021-ВН

третье лицо: ГБУ Волгоградской области «Волго-Ахтубинская пойма»

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности №62 от 02.03.2021 (диплом);

от административного органа: ФИО3, представитель по доверенности от 10.01.2022 (диплом);

от третьего лица: не явился, извещен


Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ( далее Комитет, заявитель ) обратился в Арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской и Волгоградской областям ( далее Межрегиональное Управление) о признании недействительным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 04.08.2021 №2/2-2021-ВН.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Представитель Управления с заявленными требованиями не согласился, по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду, просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебное заседание представитель от третьего лица не явился, извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом мнения сторон, суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводит судебное заседание в отсутствие третьего лица.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела суд

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с приказом Межрегионального управления № 1115 от 16.06.2021г. «О проведении рейдового обследования» старшим государственным инспектором проведено обследование территории береговой полосы левого берега г.Волга в границах Ленинского муниципального района в пределах административных границ населенного пункта х ФИО4, по письму администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области от 25.05.2021г. в части проведения берегоукрепительных работ р.Волга в близи х.ФИО4.

По результатам обследования 22.06.2021г. был составлен акт обследования территории ( акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований № 1115-2021-ВН.

В ходе осмотра установлено наличие строительных отходов (бой бетонных изделий – код по ФККО 3 46 200 01 20 5 и бой железобетонных изделий код по ФККО 3 46 200 02 20 5) находящихся в прибрежно-защитной полосе и у береговой полосы левого берега р.Волга в х.ФИО4 Покровского сельского поселения Ленинского муниципального района, фактически указанными отходами осуществлено укрепление обрывистой части левого берега р.Волга ( координаты 48.484532, 45.115312), что является нарушением ст.65 Водного кодекса РФ..

04.08.2021г. Межрегиональное управление вынесло Комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 04.08.2021 №2/2-2021-ВН, указав, принять меры по недопущению загрязнения реки Волга и разрушению берегов водного объекта.

Комитет, не согласившись с предостережением от 04.08.2021 №2/2-2021-ВН, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рамках осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля положениями статей 8.2, 8.3 Закона N 294-ФЗ, статьи 49 Закона N 248-ФЗ предусмотрена возможность выдачи (объявления) гражданам и организациям (контролируемым лицам) предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

Названный акт принимается контрольными (надзорными) органами в порядке, сроки и форме, предусмотренные Законом N 294-ФЗ, Законом N 248-ФЗ; направлен на урегулирование индивидуального правоотношения с участием лица, которому выдается (объявляется) предостережение, порождает правовые последствия для этого лица (понуждает его к отказу от реализации выбранного им варианта поведения под угрозой возможного привлечения к юридической ответственности; сам факт объявления предупреждения сопряжен с нахождением лица под риском наступления неблагоприятных имущественных, организационных, репутационных и иных подобных последствий в случае совершения им определенных действий (бездействия)).

С учетом изложенного предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, затрагивающее права и законные интересы лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, подлежит оспариванию в арбитражном суде в порядке главы 24 АПК РФ.


В судебном заседании представитель Межрегионального управления пояснил, что предостережение было вынесено в соответствии со статьей 49 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020г. «О государственном контроле ( надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Данный довод судом отклонен как несостоятельный.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), которая осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункты 1 и 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 400).

27 августа 2019 года Росприроднадзором издан приказ N 492 "Об утверждении Положения об Астраханском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования" (далее - Положение).

Пунктом 1 Положения определено, что Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Астраханской и Волгоградской областей; в водоохранной зоне Каспийского моря на территории Республики Калмыкия; в акватории Каспийского моря, примыкающей к административным границам Астраханской области и Республики Калмыкия.

Согласно подпункту 4.5 пункта 4 Положения Управление осуществляет контроль за выполнением уполномоченными органами исполнительной власти Астраханской и Волгоградской областей переданных им полномочий Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира, в том числе в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий.

Предметом осуществления контроля за переданными полномочиями является соблюдение органами исполнительной власти и их должностными лицами законодательства Российской Федерации, регулирующего осуществление переданных полномочий, а также достижение целевых показателей осуществления переданных полномочий органами исполнительной власти (в случае установления таких показателей).

Таким образом, должностные лица Межрегионального Управления при осуществлении контроля за переданными полномочиями, имеют право в случае выявления нарушений законодательства в целях их устранения выдать Комитету предписание, а также привлечь к ответственности должностных лиц, а не выносить предостережение, как это было сделано Межрегиональным управлением.

В рассматриваемом случае Комитет выступает как орган государственного контроля (надзора), уполномоченный выносить предостережение в адрес юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а не субъектом, которому соответствующее предостережение адресовано.

При этом суд обращает внимание, что спорная территория находится в границах Природного парка «Волго-Ахтубинская пойма», управление деятельностью которого возложено на ГБУ Волгоградской области " Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма»



Довод представитель Межрегионального управления о том, что предостережение не нарушает законных прав и интересов Комитета, судом отклонен как несостоятельный.

Наличие предупреждения о фактах нарушения требований законодательства может быть расценено как ненадлежащее исполнение Комитетом переданных полномочий и повлечь соответствующие правовые последствия.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным предостережение Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской и Волгоградской областям о недопустимости нарушения обязательных требований от 04.08.2021 №2/2-2021-ВН.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Т.А. Ковальчук