Решение от 7 июля 2021 г. по делу № А58-5247/2016

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-5247/2016
07 июля 2021 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 06.07.2021.

Полный текст решения изготовлен 07.07.2021.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Товары Саха Якутместпрома" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту градостроительства Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным мотивированного отказа Департамента градостроительства Окружной администрации города Якутска в предоставлении разрешения на строительство Многоквартирного жилого дома с соцкультбытом в квартале 23 г. Якутска, от 02.09.2016 № 18329-ДР

о возложении на Департамент градостроительства Окружной администрации города Якутска обязанность по выдаче разрешения на строительство Многоквартирного жилого дома с соцкультбытом в квартале 23 г. Якутска,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились, надлежаще извещен,

от ответчика Окружной администрации города Якутска – ФИО2 по доверенности от 16.04.2021 № 155 (паспорт, диплом),

от ответчика Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска – ФИО2 по доверенности от 12.10.2020 № 337-ДГиТИ (паспорт, диплом),

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Товары Саха Якутместпрома" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Окружной администрации города Якутска (далее – Окружная администрация), к Департаменту градостроительства Окружной администрации города Якутска (далее - Департамент) о признании незаконным мотивированного отказа Департамента градостроительства Окружной администрации города Якутска в предоставлении разрешения на строительство Многоквартирного жилого дома с соцкультбытом в квартале 23 г. Якутска, от 02.09.2016 № 18329-ДР, о возложении на Департамент градостроительства Окружной администрации города Якутска обязанность по выдаче разрешения на строительство Многоквартирного жилого дома с соцкультбытом в квартале 23 г. Якутска.

Окружная администрация представила отзыв от 20.10.2016, просит в удовлетворении требования отказать.

Определением суда от 24.10.2016 приостановлено производство по делу № А58-5247/2016 до вступления в законную силу судебного акта по делу № А58-5246/2016.

Из информации, размещенной в сервисе «Картотека арбитражных дел» в сети Интернет следует, что дело № А58-5246/2016 возбуждено по заявлению общества от 23.09.2016 без номера к Окружной администрации об обязании сформировать и передать земельные участки, общей площадью 8 800 кв. м. по адресу: <...> под строительство МКД в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 31.08.2017 по делу № А58-5246/2017 исковые требования удовлетворены, суд обязал Окружную администрацию размежевать земельный участок с кадастровым номером 14:36:105036:428, сформировать и передать обществу земельный участок за вычетом площади 1060 кв.м., занятой свайным полем, а также передать земельный участок с кадастровым номером 14:36:105036:510, площадью 1115 кв.м., всего площадь земельных участков 8 607 кв.м.

Постановлением апелляционной инстанции от 13.12.2017 решение суда первой инстанции от 31.08.2017 по делу № А58-5246/2017 оставлено без изменения.

Определением суда от 21.12.2017 производство по делу № А58-5247/2016 возобновлено.

Постановлением кассационной инстанции от 12.04.2018 по делу № А58-5246/2017 решение суда первой инстанции от 31.08.2017 по делу № А58-5246/2016 и постановление апелляционной инстанции от 13.12.2017 по делу отменено, в иске отказано.

Определением Верховного суда Российской Федерации от 31.08.2018 № 302-ЭС18-10553 отказано обществу в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Определением суда от 20.03.2018 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент градостроительства Окружной администрации, который представил отзыв от 04.05.2018 и дополнение к нему от 06.07.2021 об отказе в удовлетворении заявления общества.

Определением суда от 12.07.2018 производство по делу № А58-5247/2016 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А58-5397/2018.

Из Картотеки арбитражных дел следует, что дело № А58-5397/2018 возбуждено по исковому заявлению общества к Окружной администрации о признании отсутствующим права собственности городского округа «город Якутск» на земельные участки с кадастровым номером 14:36:105036:713, находящегося по адресу: <...> с кадастровым номером 14:36:105036:714, находящегося по адресу: <...>. Решением суда первой инстанции от 17.08.2020 исковые требования удовлетворены. Постановлением апелляционной инстанции от 01.03.2021 решение суда первой инстанции оставлено без изменения. Постановлением кассационной инстанции от 29.06.2021 решение суда первой инстанции от 17.08.2020, постановление апелляционной инстанции от 01.03.2021 оставлено без изменения.

Определением суда от 04.03.2021 производство по делу № А58-5247/2016 возобновлено.

Из материалов дела следует.

24.08.2016 заявитель обратился к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства с «Многоквартирный жилой дом с соцкультбытом в 23 квартале города Якутска».

К заявлению о выдаче разрешения на строительство на земельном участке, заявителем представлено соглашение о намерениях от 03.09.2014, заключенное между Окружной администрацией и заявителем, о передаче заявителю земельных участков общей площадью 8800 кв.м.в квартале 23, по соглашению расселил граждан, произвел снос домов, расчистил строительные площадки.

Департамент в выдаче разрешения на строительство мотивированным отказом от 02.09.2016 № 18329-ДГ отказал в связи с тем, что отсутствуют документы, предусмотренные частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ), а именно отсутствует правоустанавливающий документ на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы, содержащиеся в проектной документации, проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей.

Не согласившись с вынесенным отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

На основании пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 1 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Административным регламентом № 90п, утвержденным постановлением Окружной администрацией от 20.04.2016 установлено, что предоставление муниципальной услуги "Выдача разрешения на строительство (реконструкцию) внесение изменений в разрешение на строительство объектов капитального строительства" осуществляется Администрацией. Ответственным структурным подразделением администрации при предоставлении муниципальной услуги является Департамент.

Результатом предоставления муниципальной услуги является:

- выдача заявителю разрешения на строительство (реконструкцию) либо мотивированный отказ в выдаче такого разрешения;

- внесение изменений в разрешение на строительство либо мотивированный отказ во внесении изменений в разрешение на строительство (пункт 2.5).

Частью 1 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно части 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления.

В названной норме и в пункте 2.12 Административного регламента установлен перечень документов для подачи документов на получение разрешения на строительство.

В силу части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи: 1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

На основании части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительства является исчерпывающим.

Иные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство законом не предусмотрены.

Из содержания оспариваемого отказа в выдаче разрешения на строительство следует, что отсутствуют документы, предусмотренные частью 7 статьи 51 ГрК РФ:

Заявитель, ссылаясь на то, что, начиная с 2013 года, в целях получения разрешения на строительство, заявитель заключил соглашение о намерениях о предоставлении права на земельный участок, провел инженерно-геологические испытания, разработал проектную документацию, по его инициативе утверждены проекты планировки территории и межевания территории, проектная документация прошла положительную независимую экспертизу ООО «АкадемЭкспертиза» от 02.09.2016 № 77-2-1-3-0002-16, которая подтвердила то, что инженерные изыскания соответствуют требованиям технических регламентов, проектная документация соответствует результатам инженерных изысканий, требованиям технических регламентов; ответчик не исполнил обязательства по соглашению о передаче земельных участков, что сделало невозможным получение градостроительного плана на земельный участок, злоупотребляя правом, отказал в выдаче разрешения на строительство; фактическое согласие на строительство многоквартирного дома подтверждается тем, что снос домов по улице Лермонтова, 75, 77, 77/1, по соглашению с Окружной администрацией произведен для освобождения площадки пол его строительство; проект планировки территории под строительство объекта и межевания территории в квартале 23 неоднократно менялись, распоряжением главы города Якутска от 01.07.2015 № 1126Р принято решение по внесению изменений в данные акты за счет средств заявителя, в приложении к распоряжению указан проект межевания территории квартала № 23, где под позицией № 5.1 предусмотрена многоэтажная застройка; при повторном рассмотрении на публичных слушаниях от 07.07.2016 утверждены проект планировки территории под строительство объекта и межевание территории, принято решение на формируемом земельном участке под позицией 5.1 предусмотреть размещение многоквартирного жилого дома, состоящего из трех блоков 1-ый блок 12 этажей, 2-ой блок – 13 этажей, 3-й блок 14 этажей; главным архитектором города Якутска согласован эскизный проект МКД 20.07.2016, указано о допуске строительства 3 секций этажностью 12, 13, 14 этажей и сохранении сквера, распоряжением главы городского округа «город Якутск» от 16.08.2016 № 1376р; за счет средств предприятия произведено расселение жильцов, снос зданий, освобождена территория для строительства школы № 35. полагает, что фактически земельные участки были переданы ответчику, и их собственник фактически разрешил строительство многоквартирного дома

Из представленных материалов следует, что на момент как подачи заявления о выдаче разрешения, так и вынесения оспариваемого отказа, заявителем не были представлены документы, подтверждающие, что общество является собственником, арендатором либо правообладателем иного вещного права на земельные участки, в границах которого ведется строительство многоквартирного жилого дома, данное обстоятельство не опровергается заявителем. Окружная администрация утверждает, что соглашение о намерениях от 03.09.2016 № 1 не является правоустанавливающим документом на земельный участок.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о недоказанности заявителем несоответствия оспариваемого отказа Градостроительному кодексу Российской Федерации. Тем самым заявителем не доказано нарушение прав и законных интересов заявителя оспариваемым отказом.

Департамент поясняет, что при отсутствии каких-либо прав на земельный участок и в связи с установлением 100-метровой защитной полосы зоны объекта культурного наследия регионального значения «Церковь Никольская (каменная), 1852 г.», в границах которого запрещается любое строительство объектов капитального строительства в соответствии с требованиями статьи 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Указанное обстоятельство не опровергнуто заявителем. Тем самым судом не установлено нарушение прав и законных интересов заявителя.

Платежным поручением от 22.09.2016 № 1531 заявитель уплатил госпошлину в сумме 6 000 рублей.

На основании изложенного, в удовлетворении требования следует отказать с отнесением расходов по уплате госпошлины на заявителя, излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Градостроительному кодексу Российской Федерации, в удовлетворении требования отказать полностью.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Товары Саха Якутместпрома" (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением от 22.09.2016 № 1531 госпошлину в сумме 3 000 рублей. Выдать справку.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

СудьяР.И. Эверстова