Решение от 14 мая 2024 г. по делу № А08-5016/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-5016/2023
г. Белгород
14 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 14 мая 2024 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Мироненко К. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания Пономарёвой А.С.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО "УК "Тальвег" (ИНН <***>, ОГРН<***>)

Заинтересованное лицо: Управление государственного жилищного надзора Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: ФИО1, ФИО2

о признании недействительным предписания УГЖН по Белгородской области в части.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 16.11.2021 г., паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО4, представитель по доверенности от 21.03.2023 г., паспорт, диплом;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Тальвег" (далее - ООО "УК "Тальвег", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Управления Государственной жилищной инспекции по Белгородской области (далее - управление, УГЖИ) от 21 апреля 2023 г. №32 в части необходимости проведения мероприятий по обследованию перекрытий подземного этажа первого и второго уровней в пешеходной части стилобата в месте расположения нежилого помещения 31:16:0101001:25253 собственником которого является ФИО5 на предмет наличия нарушений гидроизоляции перекрытий, провести мероприятия по устранению выявленных причин нарушений гидроизоляции перекрытий.

В судебном заседании представитель общества требования поддержал, ссылаясь на экспертное заключение от 27.05.2021, указал на необходимость в выполнении работ по капитальному ремонту покрытия обследуемого стилобата и других его конструктивных элементов, полагает у общества отсутствуют обязанности, предписанные управлением в оспариваемой части предписания.

Представитель управления в судебном заседании требования общества не признала, ccылаясь на выявленные нарушения, полагает требования общества не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Исходя из материалов дела, ООО "УК "Тальвег" является управляющей организацией и осуществляет управление многоквартирного жилого дома №33А по уд. ФИО6 в г.Белгороде на основании договора управления от 25.01.2023.

21.04.2023 управлением на основании решения УГЖИ от 20.04.2024 №32 по обращению собственника нежилого помещения в указанном многоквартирном доме ФИО5 в отношении ООО "УК "Тальвег" в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществление предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами проведен инспекционный визит.

По результатам инспекционного визита при осмотре 21.04.2023 общего имущества многоквартирного жилого дома №33А по уд. ФИО6 в г.Белгороде (далее - МКД) установлено, что фасад первого и второго уровня подземного этажа (стилобатная часть) имеют значительные разрушения штукатурно-окрасочного слоя, отслоения штукатурно-окрасочного слоя, при этом на фасаде в месте расположения нежилых помещений второго уровня подземного этажа полностью отсутствует штукатурно-окрасочный слой; наличие увлажнения стены второго уровня подземного этажа атмосферной влагой (частичное увлажнение кирпичной кладки) вследствие частичных разрушений системы наружного водостока с поверхности стилобата, проходящего по фасаду стилобатной части и стене подземного этажа (отсутствие частей ливневой канализации); покрытие стилобата (пешеходная часть) выполнено тротуарной плиткой, водосток с которого обеспечен наличием системы водоотведения (состояние которой указано выше); нарушена гидроизоляция перекрытий с пешеходной части стилобата в первый и второй уровень подземного этажа.

В представленной копии договора управления МКД в перечне работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества МКД в разделе «штукатурные работы» указано: проведение осмотров состояния облицовки и штукатурки фасадов в период подготовки к сезонной эксплуатации, ремонт штукатурки стен, потолков, карнизов, проверка состояния облицовки и штукатурки фасадов, мелкий ремонт, укрепление элементов облицовки стен, лепных изделий' и других выступающих конструкций, угрожающих безопасности людей. В разделе «кровельные работы» указано выполнение работ по локализации протечек, устранению неисправностей в системах организованного водослива с кровли.

В акте весеннего осмотра не были отражены выявленные неисправности и разрушения, а условиями договора предусмотрена фиксация выявленных, нарушений в ходе осмотров и проведение мероприятий по их устранению, доказательств чего не было представлено ООО «УК «Тальвег» и непринятие мер по устранению нарушений установлено в ходе проведения инспекционного визита.

Выявленные нарушения отражены в акте внепланового инспекционного визита от 21.2023 №57.

Предписанием УГЖИ от 21.04.2023 №32 ООО «УК «Тальвег» предписано, в том числе в срок до 31.05.2023 провести мероприятия по обследованию перекрытий подземного этажа первого и второго уровней с пешеходной части стилобата в месте расположения нежилого помещения, 31:16:0101001:25253, собственником которого является ФИО5, на предмет наличия нарушений гидроизоляции перекрытий, провести мероприятия по устранению выявленных причин нарушений гидроизоляции перекрытий.

Полагая предписание управления от 21.04.2023 №32 в оспариваемой части незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со статьями 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме (часть 1 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с п.3 ч.1 ст.36 ЖК РФ в состав общедомового имущества входят крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491(далее - Правила № 491), общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Надлежащее содержание общего имущества включает в себя также проведение осмотров общего имущества, его текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации (пункт 11 Правил № 491).

В соответствии с требованиями пункта 14 Правил № 491, результаты осмотра общего имущества оформляются актом осмотра, который является основанием для принятия собственниками помещений или ответственными лицами решения о соответствии или несоответствии проверяемого общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, требованиям обеспечения безопасности граждан, а также о мерах, необходимых для устранения выявленных дефектов.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда" (далее - Правила № 170).

Аналогичные требования к проведению осмотров установлены Правилами № 170 (пункты 2.1.1 - 2.1.5 указанных Правил).

Подпунктом "б" пункта 2.1.5 Правил № 170 установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда на основании актов осмотров и обследования должна в месячный срок уточнить объемы работ по текущему ремонту, а также определить неисправности и повреждения, устранение которых требует капитального ремонта.

Из подпункта 12.1 ГОСТ Р 56194-2014 следует, что услуга по обследованию и (или) мониторингу предоставляется в соответствии с техническим заданием, и, как правило, с привлечением лабораторий или специализированных организаций, с учетом требований к перечню работ, влияющих на безопасность установленных в разделах I и II Приказа Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" и осуществляются в соответствии с правилами, выбранными по их проведению, в зависимости от видов проводимых работ и технического задания.

Подпунктом 12.2 ГОСТ Р 56194-2014 установлено, что при обследовании, в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на его проведение, объектами исследования, в соответствии с ГОСТ 31937, являются, в том числе, перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны и др.).

Согласно п.4.10.2.1. Правил №170, организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (поддержание надлежащего температурно-влажностного режима и воздухообмена в жилых и вспомогательных помещениях, включая чердаки и подполья; содержание в исправном состоянии санитарно-технических систем, кровли и внутренних водостоков, гидро- и пароизоляционных слоев стен, перекрытий, покрытий и пола, герметизации стыков и швов полносборных зданий, утепление дефектных ограждающих конструкций, тепло- и пароизоляции трубопроводов, на поверхности которых образуется конденсат, обеспечение бесперебойной работы дренажей, просушивание увлажненных мест, содержание в исправном состоянии отмосток и водоотводящих устройств и др.).

Пунктом 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 3.04.2013 №290, предусмотрено, что: работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов: проверка кровли на отсутствие протечек; проверка молниезащитных устройств, заземления мачт и другого оборудования, расположенного на крыше; выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока; проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах; проверка температурно-влажностного режима и воздухообмена на чердаке; контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих образование наледи и сосулек; осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий; проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод; проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи; проверка и при необходимости восстановление защитного окрасочного слоя металлических элементов, окраска металлических креплений кровель антикоррозийными защитными красками и составами; проверка и при необходимости восстановление насыпного пригрузочного защитного слоя для эластомерных или термопластичных мембран балластного способа соединения кровель; проверка и при необходимости восстановление пешеходных дорожек в местах пешеходных зон кровель из эластомерных и термопластичных материалов; проверка и при необходимости восстановление антикоррозионного покрытия стальных связей, размещенных на крыше и в технических помещениях металлических деталей выявлении нарушении, приводящих к протечкам, незамедлительное их устранение.

В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Исходя из материалов, что в силу договора от 25.01.2023 заявитель оказывает услуги по содержанию и ремонту многоквартирного дома с требованиями действующего законодательства.

Таким образом, именно на обществе как организации по обслуживанию жилищного фонда лежит обязанность по обследованию состояния общего имущества по обеспечению надлежащей гидроизоляции перекрытий, выявлению недостатков (дефектов) и определению конкретного перечня и объема работ, необходимых для обеспечения нормативного состояния перекрытий.

Методы и способы обследования должны быть выбраны управляющей организацией, но они должны быть необходимыми и достаточными в каждом конкретном случае.

Факт наличия нарушений обязательных требований подтверждается материалами настоящего дела и обществом по существу не опровергнут.

Соответственно, предписание от 21.04.2023 г. №32 выдано управлением при наличии достаточных к тому оснований в целях устранения выявленных в ходе проверки нарушений, в связи с чем является обоснованным и содержит законные требования.

Оспариваемое предписание является исполнимым, поскольку содержащееся в нем веление ясно и недвусмысленно сформулировано, направлено на устранение допущенных нарушений императивных норм, которые прямо поименованы в тексте предписания, возможность исполнения предписания не обусловлена необходимостью совершения только третьими лицами каких-либо действий, находятся в пределах компетенции управляющей организации, предписываемая в нем мера должного поведения является разумной и определенной, объективная невозможность исполнения заявителем предписания в установленный в нем срок судом не установлена, заявителем не доказана. При этом общество вправе самостоятельно избрать способы устранения выявленных нарушений.

При этом, в случае неясности или невозможности выполнения требований предписания в установленный срок заявитель имел возможность обратиться в административный орган с заявлением о разъяснении способа исполнения предписания, продлении срока исполнения.

Указание обществом на капитальный характер работ не снимает с управляющей организации обязанности по выполнению работ и оказанию услуг, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома, в целях обеспечения безопасности проживающих и сохранения имущества в надлежащем, технически исправном состоянии. Приведенные выше положения законодательства должны соблюдаться заявителем, как специализированной организацией, осуществляющей управление многоквартирными домами в качестве предпринимательской деятельности, независимо от наличия или отсутствия решения общего собрания собственников помещений по вопросам текущего и капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома.

Кроме того, в рассматриваемом случае достаточных и надлежащих доказательств возможности устранения выявленного дефекта исключительно путем проведения работ капитального характера, обществом не представлено. Ccылка общества на акт экспертного исследования Белгородского филиала ФБУ Воронежский РЦСЭ Минюста России от 27.05.2021 несостоятельна по следующим обстоятельствам.

В соответствии с абз. 6 ч. 2 ст. 25 Федерального закона № 73-ФЗ в заключении эксперта или комиссии экспертов среди прочего должно содержаться предупреждение эксперта в соответствии с законодательством Российской Федерации об ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Согласно абз.12 ст. 25 Федерального закона № 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", п. 8 ч. 2 ст. 86 АПК РФ в заключении эксперта должны быть отражены оценка результатов исследований, выводы по поставленным вопросам и их обоснование.

Вместе с тем, в указанном акте экспертного исследования отсутствует подписки эксперта о предупреждении об уголовной ответственности, а также оценка результатов исследований, обоснование вывода по вопросу "Требуется ли капитальный ремонт покрытия стилобата". Оценив с соблюдением требований статей 67, 68, 71 АПК РФ представленное в материалы дела акт экспертного исследования Белгородского филиала ФБУ Воронежский РЦСЭ Минюста России от 27.05.2021, суд пришел к выводу о том, что он не отвечает требованиям допустимости и достоверности, поэтому не может быть положен судом в основу решения по делу.

При этом, из оспариваемого предписания не следует, что в целях устранения выявленных нарушений общество обязано осуществить капитальный ремонт. Обществу предоставлено право выбора способа устранения выявленного нарушения в пределах правомочий управляющей организации, формулировка предписания указывает на возможность самостоятельного определения характера и объема необходимых работ в целях исполнения предписанных требований. Определение способа выполнения работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома находится в пределах контроля заявителя.

При таких обстоятельствах, суд полагает основания для удовлетворения требований общества о признании недействительным предписания Управления Государственной жилищной инспекции по Белгородской области от 21 апреля 2023 г. №32 в части необходимости проведения мероприятий по обследованию перекрытий подземного этажа первого и второго уровней в пешеходной части стилобата в месте расположения нежилого помещения 31:16:0101001:25253 собственником которого является ФИО5 на предмет наличия нарушений гидроизоляции перекрытий, провести мероприятия по устранению выявленных причин нарушений гидроизоляции перекрытий отсутствуют.

Согласно ст.110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Белгородской области.


Судья Мироненко К.В.