Решение от 19 февраля 2018 г. по делу № А19-22821/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-22821/2017

19.02.2018 г.

Резолютивная часть решения объявлена 12.02.2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 19.02.2018 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Мусихиной Т.Ю.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михайловым Э.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Муниципального унитарного предприятия Ангарского городского округа «Ангарский водоканал» (ОГРН <***>; ИНН <***>; место нахождения: 665830, <...>)

к Службе государственного жилищного надзора Иркутской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; место нахождения: 664007, <...> литер А)

о признании недействительным и отмене предписания № 1852/17 от 01.09.2017 г.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 (паспорт, доверенность), ФИО2 (паспорт, доверенность),

от ответчика: ФИО3 (паспорт, доверенность), ФИО4 (паспорт, доверенность),

установил:

Муниципальное унитарное предприятие Ангарского городского округа «Ангарский водоканал» (далее - заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Службы государственного жилищного надзора Иркутской области (далее – административный орган, Служба) № 1852/17 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований от 01.09.2017 г.

Представители предприятия в судебном заседании поддержали заявленное требование по основаниям изложенным в заявлении.

В судебном заседании представители ответчика заявленное требование не признали по основаниям, изложенным в отзыве.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Муниципальное унитарное предприятие Ангарского городского округа «Ангарский водоканал» зарегистрировано в качестве юридического лица под основным государственным регистрационным номером <***>.

На основании распоряжения руководителя Службы государственного жилищного надзора Иркутской области №1852/17 ср-п от 17.08.2017г. проведена внеплановая документарная проверка в отношении Муниципального унитарного предприятия Ангарского городского округа «Ангарский водоканал» с целью проверки исполнения предписания от 09.03.2017 №407/17.

На основании распоряжения руководителя Службы от 06.02.2017 № 407/17 ср-п проведена внеплановая документарная проверка.

Внеплановая проверка проведена с целью осуществления жилищного надзора, с целью проверки информации, содержащейся в обращении, поступившие в Службу 09.12.2016 № 86-38-25570/16, по адресу: <...>.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения.

Показания индивидуального прибора учета холодного водоснабжения, расположенным в квартире 48, многоквартирного дома 3, квартала 206 города Ангарска (далее — ИПУ) за период с декабря 2012 года по январь 2015 года собственником данного жилого помещения в МУП АГО «Ангарский Водоканал» не передавались.

При анализе платежных документов на данное жилое помещений и период, установлено, что плата за коммунальные услуги по холодному водоснабжению и водоотведению осуществлялась по нормативу.

В феврале 2015 года собственником представлены показания ИЛУ.

Таким образом, после предоставления собственником показаний ИПУ МУП АГО «Ангарский Водоканал» должно осуществлять начисление платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению и водоотведению исходя из показаний ИПУ, а не по нормативу.

При анализе платежных документов за март 2015 года установлено, что МУП АГО «Ангарский Водоканал» произведен перерасчет платы за коммунальную услугу холодное водоснабжение за февраль 2015 года по показаниям ИПУ на сумму 340,03 рублей в сторону уменьшения, перерасчет платы за коммунальную услугу водоотведение за период с декабря 2012 года по февраль 2015 года не произведен, перерасчет платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению, водоотведение за период с декабря 2012 года по февраль 2015 года произведен не в полном объеме, в нарушение требований действующего законодательства Российской Федерации.

На основании распоряжения руководителя Службы от 17.08.2017 № 1852 ср-п, в отношении МУП АГО «Ангарский Водоканал» проведена внеплановая документарная проверка исполнения выданного предписания №407/17 от 09.03.2017.

По результатам проверки установлено, что предписание Службы исполнено не в полном объеме, а именно.

Согласно информации, представленной МУП АГО «Ангарский Водоканал» показания ИПУ от собственника жилого помещения поступали несвоевременно.

За период с января 2016 года по февраль 2017 года, когда показания ИПУ не передавались, начисление платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению производилось первые 6 месяцев, начиная с расчетного периода, за который показания ИПУ не представлены исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления, в дальнейшем исходя из нормативов потребления, в дальнейшем исходя из нормативов потребления, без применения повышающего коэффициента.

В феврале 2017 года, после переданных показаний ИПУ МУП АГО «Ангарский Водоканал» произвело перерасчет платы за период с января 2016 года по февраль 2017 года за коммунальную услугу по холодному водоснабжению и водоотведению в сторону уменьшения.

Таким образом, МУП АГО «Ангарский Водоканал» произвело перерасчет платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению, водоотведению не в полном объеме.

По результатам проверки составлен акт №1852/17 от 01.09.2017г. и выдано оспариваемое предписание. Предписанием №1852/17 от 01.09.2017г. Предприятию надлежит устранить выявленные нарушения и предоставить в Службу подтверждающие документы. Срок исполнения указанного предписания 22.11.2017 года.

Заявитель, полагая, что указанное предписание не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав доказательства по делу: заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указано, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), то есть в данном случае на Службу.

Статьей 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ) предусмотрен порядок размещения лицензиатом сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Иркутской области от 26.11.2014г. №594-пп «О реорганизации службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области», Служба государственного жилищного надзора Иркутской области (далее - служба) является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по региональному государственному жилищному надзору, лицензионному контролю.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Основанием для проведения проверки Службой послужило истечение срока исполнения предприятием ранее выданного предписания №407/17 от 09.03.2017г.

На основании распоряжения руководителя Службы от 17.08.2017 № 1852 ср-п, в отношении МУП АГО «Ангарский Водоканал» проведена внеплановая документарная проверка исполнения выданного предписания №407/17 от 09.03.2017.

По результатам проверки установлено, что предписание Службы исполнено не в полном объеме, а именно.

Согласно информации, представленной МУП АГО «Ангарский Водоканал» показания ИПУ от собственника жилого помещения поступали несвоевременно.

Показания индивидуального прибора учета холодного водоснабжения, расположенным в квартире 48, многоквартирного дома 3, квартала 206 города Ангарска за период с декабря 2012 года по январь 2015 года собственником данного жилого помещения в МУП АГО «Ангарский Водоканал» не передавались.

При анализе платежных документов на данное жилое помещений и период, установлено, что плата за коммунальные услуги по холодному водоснабжению и водоотведению осуществлялась по нормативу.

В феврале 2015 года собственником представлены показания ИЛУ.

В соответствии с пунктом 42 Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период.

В соответствии с пунктом 59 Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления в случаях, когда в соответствии с пунктом 42.1 настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода в случаях, когда в соответствии с пунктом 42.1 настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), в случае непредставления потребителем показаний индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета за расчетный период в сроки, установленные настоящими Правилами, или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, или решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, - начиная с расчетного периода, за который потребителем не представлены показания прибора учета до расчетного периода (включительно), за который потребитель представил исполнителю показания прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.

Согласно пункту 60 Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» по истечении предельного количества расчетных периодов, указанных в пункте 59 настоящих Правил, за которые плата за коммунальную услугу определяется по данным, предусмотренным указанным пунктом, плата за коммунальную услугу, предоставленную в жилое помещение, рассчитывается в соответствии с пунктом 42 настоящих Правил в случаях, предусмотренных подпунктами "а" и "в" пункта 59 настоящих Правил, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг с применением повышающего коэффициента, величина которого принимается равной 1,5, а в случаях, предусмотренных подпунктом "б" пункта 59 настоящих Правил, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.

После предоставления собственником показаний ИЛУ МУП АГО «Ангарский Водоканал» должно осуществлять начисление платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению и водоотведению исходя из показаний ИЛУ, а не по нормативу.

При анализе платежных документов за март 2015 года установлено, что МУП АГО «Ангарский Водоканал» произведен перерасчет платы за коммунальную услугу холодное водоснабжение только за февраль 2015 года по показаниям ИПУ на сумму 340,03 рублей в сторону уменьшения, перерасчет платы за коммунальную услугу водоотведение за период с декабря 2012 года по февраль 2015 года не произведен.

Таким образом, перерасчет платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению, водоотведение за период с декабря 2012 года по февраль 2015 года произведен не в полном объеме.

За период с января 2016 года по февраль 2017 года, когда показания ИПУ не передавались, начисление платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению производилось первые 6 месяцев, начиная с расчетного периода, за который показания ИПУ не представлены исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления, в дальнейшем исходя из нормативов потребления, в дальнейшем исходя из нормативов потребления, без применения повышающего коэффициента.

В феврале 2017 года, после переданных показаний ИПУ МУП АГО «Ангарский Водоканал» произвело перерасчет платы за период с января 2016 года по февраль 2017 года за коммунальную услугу по холодному водоснабжению и водоотведению в сторону уменьшения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что МУП АГО «Ангарский Водоканал» произвело перерасчет платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению, водоотведению не в полном объеме.

Довод заявителя о том, что перерасчет им сделан полностью, суд считает необоснованным, так как размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным прибором учета, определяется исходя из показаний такого прибора учета, заявитель же перерасчет плата за коммунальную услугу произвел не в полном объеме, без учета показаний ИПУ.

Проведенной проверкой установлено, что предприятие нарушило Правила «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденные Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, что отражено в акте проверки и в оспариваемом предписании.

Таким образом, довод заявителя о том, что в предписании не указано нарушение, суд считает необоснованным.

Факт выявленных в ходе проверки нарушений подтверждается материалами дела, в связи с чем суд приходит к выводу, что предписание не нарушает прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание полностью соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы предприятия.

Всем существенным доводам сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении; иные доводы и пояснения несущественны и на выводы суда не влияют.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание Службы государственного жилищного надзора Иркутской области №1852/17 об устранении выявленных нарушений от 01.09.2017 г. является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требования заявителю следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Т.Ю. Мусихина