Решение от 31 марта 2023 г. по делу № А14-562/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Воронеж Дело № А14-562/2023

«31» марта 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 30.03.2023

Полный текст решения изготовлен 31.03.2023


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Костиной И. А., при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям (ОГРН <***> ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «7 утра» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о привлечении к административной ответственности,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, (доверенность от 01.03.2023 №14, паспорт, диплом), ФИО3, удостоверение,

от ответчика – ФИО4 (доверенность от 22.04.2021 №ВРА-43-2021, адвокатское удостоверение),

(Дело слушалось 28.03.2023, в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 30.03.2023),



УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "7 утра" (далее – ответчик, общество) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 АПК РФ.

Из заявления о привлечении к административной ответственности следует, что основанием для привлечения к административной ответственности является отсутствие контроля этапов технологических операций и пищевой продукции (масла сливочного) на этапах ее производства (изготовления), в соответствии с заявленной программой производственного контроля, что является нарушением п.1 ст.7, пп.1-3 ст.10 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» TP ТС 021/2011, утвержденного Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880, п.32 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» TP ТС 033/2013, утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 №67.

Общество в письменных объяснениях вину в совершении административного правонарушения признает, просит применить положения ст.2.9 КоАП РФ, либо снизить размер штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленное требование, ответчик возражал против удовлетворения заявленного требования, поддержав доводы заявления и письменных объяснений соответственно.

Изучив имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «7 утра» осуществляет вид деятельности: производство молока (кроме сырого) и молочной продукции.

На основании решения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области от 25.11.2022 №299 в отношении заявителя с 01.12.2022 по 08.12.2022 проведена внеплановая выездная проверка на основании п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 №248-ФЗ и абз. 2 п.п. «а» п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», в связи с наличием у контрольного (надзорного) органа сведений об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Решением контролирующего органа от 06.12.2022 срок проведения выездной внеплановой проверки был приостановлен на 19 рабочих дней.

В ходе проверки, согласованной с прокуратурой Воронежской области (Решение от 28.11.2022 №ЕРКНМ-7/3-632-22-620), установлено, что Обществом надлежащим образом не обеспечен контроль за качеством и безопасностью выпускаемой в обращение пищевой продукцией (молочной продукции - масло сливочное) по адресам: <...>.

Так, лабораторные исследования вырабатываемого масла сливочного на показатели качества и безопасности не проводятся в полном объеме в соответствии с программой производственного контроля, утвержденной в Обществе.

Согласно п. 10.3 раздела «Контроль готовой продукции» программы Производственного контроля, утвержденной генеральным директором ООО «7 утра» ФИО5 26.12.2021 (далее - Программа), объект контроля - масло сладко-сливочное 82,5%, 72,5%, 61,5%, 68%, 80%, лабораторный контроль наличия антибиотиков: левомицетин, тетрациклиновая группа, стрептомицин, пенициллин должен проводиться 1 раз в год выборочно в аккредитованной лаборатории.

При этом Обществом в ходе проверки представлены протоколы испытаний исследований на антибиотики от 12.05.2022 №П-22/07364, от 26.05.5022 №П-22/07365/2, выданные ФГБУ «Белгородская MBЛ», где отсутствуют исследования на стрептомицин.

Таким образом, Обществом не контролируются этапы технологических операций и пищевой продукции (масла сливочного) на этапах ее производства (изготовления), заявленные в Программе. Протоколы испытаний исследований на стрептомицин за 2022 год контролирующему органу не представлены.

В соответствии с п. 10.3 Программы, объект контроля - масло сладко-сливочное 82,5%, 72,5%, 61,5%, 68%, 80%, должны контролироваться физико-химические показатели готовой продукции, а именно: жирно-кислотный состав должен проводиться 1 раз в сутки ассортимента продукции в производственной лаборатории, а также 1 раз в месяц ассортимента продукции в аккредитованной лаборатории.

Согласно представленному Обществом свидетельству о состоянии измерений в лаборатории от 14.08.2019 №774.08/22, выданному ФБУ «Воронежский ЦСМ», которое удостоверяет наличие в производственной лаборатории ООО «7 утра» условий, необходимых для выполнения измерений в закрепленной за лабораторией области деятельности. Однако срок действия вышеуказанного свидетельства истек 27 июня 2022 года. Кроме того, за период с 28.01.2022 по 28.12.2022 протоколы испытаний готовой продукции на жирно-кислотный состав (с периодичностью 1 раз в месяц) в аккредитованной лаборатории Общество в ходе проверки не представлены.

Таким образом, исследования на жирно-кислотный состав продукции начиная с 28.06.2022 Обществом проводятся в производственной лаборатории при отсутствии условий, необходимых для выполнения измерений в закрепленной области.

Согласно п. 1.1 Приложения №3 «Оценка опасностей» разработанного и утвержденного Плана НАССР С1-03 по производству масложировой продукции СПК определены опасные факторы в виде фальсификации (преднамеренная и непреднамеренная) и закладки сырья не по рецептуре персоналом. Определены методы управления опасных факторов (фальсификации) в виде:

- проведение периодических тренингов/семинаров;

- контроль мастеров смены за закладкой сырья;

- рассматривается возможность установки камер на производстве.

В нарушение Плана НАССР документирование информации о контроле за преднамеренной/непреднамеренной закладкой сырья, не представлено. Контроль за рабочим персоналом, а также видеофиксация в момент закладки сырья для изготовления масла сливочного и сырья для изготовления молокосодержащих продуктов с заменителем молочного жира (ЗМЖ), не ведется.

Кроме того, разделение линий по производству указанной продукции, включая временной промежуток между закладками сырья для масла сливочного и сырья для ЗМЖ, а также маркировка ванн-плавителей также не произведены.

Не соблюдение предприятием собственного плана безопасности при производстве (изготовлении), хранении и реализации масла сливочного утвержденного и основанного на принципах ХАССП, а также не выполнение собственной программы производственного контроля явилось следствием выпуска в реализацию масла сливочного, не соответствующего требованиям технических регламентов, что подтверждается срочными отчетами о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм, размещенными в компоненте ФГИС «ВетИС» - «СИРАНО»: №07399-2022, №07400-2022, №08444-2022, №08443-2022, №08631-2022, №09457-2022, №12953-2022, №12954-2022, №12955-2022, №14775-2022, №15194-2022, №17939-2022, №19513-2022.

Также, Обществом надлежащим образом не обеспечен контроль за качеством и безопасностью выпускаемой в обращение пищевой продукцией (молочной продукции - масло сливочное) по адресу: <...>.

Так, лабораторные исследования вырабатываемого масла сливочного на показатели качества и безопасности не проводятся в полном объеме в соответствии с утвержденной Программой.

Согласно п. 10.1 раздела Программы «Входной контроль», объект контроля - масло сладко-сливочное традиционное 82,5%, масло сливочное крестьянское 72,5%, лабораторный контроль наличия консервантов должен проводиться 1 раз в год выборочно от 7 основных производителей в аккредитованной лаборатории. Однако, за 2022 год протоколы испытаний на наличие консервантов входного сырья (Масло сладко-сливочное традиционное 82,5%, масло сливочное крестьянское 72,5%) Обществом не представлены.

В нарушение Плана НАССР документирование информации о контроле за преднамеренной/непреднамеренной закладкой сырья, не представлено. Контроль за рабочим персоналом, а также видеофиксация в момент закладки сырья для изготовления масла сливочного и сырья для изготовления молокосодержащих продуктов с заменителем молочного жира (ЗМЖ), не ведется.

Кроме того, разделение линий по производству указанной продукции, включая временной промежуток между закладками сырья для масла сливочного и сырья для ЗМЖ, а также маркировка ванн-плавителей также не произведены.

Не соблюдение предприятием собственного плана безопасности при производстве (изготовлении), хранении и реализации масла сливочного утвержденного и основанного на принципах ХАССП, а также не выполнение собственной программы производственного контроля явилось следствием выпуска в реализацию масла сливочного, не соответствующего требованиям технических регламентов, что подтверждается срочными отчетами о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм размещенными в компоненте ФГИС «ВетИС» - «СИРАНО»: №22237-2022, №22238-2022, №07587-2022, №13517-2022, №13564-2022, №13769-2022.

Указанные нарушения зафиксированы должностным лицом Управления в акте выездной внеплановой проверки от 28.12.2022 №3, генеральный директор Общества ознакомлен с актом 28.12.2022, о чем имеется отметка в акте.

По факту выявленных нарушений 28.02.2022 старшим государственным инспектором отдела государственного ветеринарного контроля и надзора по Воронежской области в присутствии генерального директора Общества, с разъяснением прав, предусмотренных ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 КоАП РФ, составлен протокол №36-0019/04-ВН-В об административном правонарушении по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, копия протокола вручена законному представителю юридического лица 28.12.2022.

Руководствуясь ч.3 ст.23.1 КоАП РФ, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В ч.1 ст.14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч.2 ст.11.21, ст.ст. 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП, составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

В соответствии с п.2 ст. 3, п. 1 ст. 20 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон N 29-ФЗ) не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов; при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам подтверждения их соответствия обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются законодательством Российской Федерации. Обязательной для применения является также техническая документация в случае публичного заявления изготовителем и (или) исполнителем о соответствии пищевых продуктов, материалов и изделий технической документации, в том числе в случаях применения обозначения национального стандарта в маркировке, эксплуатационной или иной документации и (или) в случае маркировки пищевых продуктов знаком национальной системы стандартизации (п. 1 ст. 9 Закона № 29-ФЗ).

Изготовление пищевых продуктов, материалов и изделий следует осуществлять в соответствии с техническими документами при соблюдении требований нормативных документов (ч. 1 ст. 17 Закона № 29-ФЗ).

В силу п.1 ст.36 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон № 184-ФЗ) за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основные требования к обращению пищевой продукции (в том числе и животного происхождения) закреплены в техническом регламенте Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТС TP 021/2011, утвержденном Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - TP ТС 021/2011).

Названный технический регламент устанавливает требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования (п.2 ч.1 ст.1 TP ТС 021/2011).

Исходя из ст.2 Технического регламента Таможенного союза (ТР ТС 021/2011) целями принятия этого технического регламента являются:

1) защита жизни и (или) здоровья человека;

2) предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей);

3) защита окружающей среды.

Исходя из ст.4 Технического регламента 021/2011 безопасность пищевой продукции - состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения; изготовитель пищевой продукции - организация независимо от ее организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, в том числе иностранные, осуществляющие от своего имени производство (изготовление) пищевой продукции для реализации приобретателям (потребителям) и несущие ответственность за соответствие этой продукции требованиям технических регламентов; пищевая продукция - продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье; выпуск в обращение пищевой продукции - купля-продажа и иные способы передачи пищевой продукции на таможенной территории Таможенного союза, начиная с изготовителя или импортера; процесс производства (изготовления) пищевой продукции - совокупность или сочетание последовательно выполняемых различных технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции.

В соответствии с ч.1 ст.10 ТР ТС 021/2011, изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим Техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

На основании п.2 ст.10 ТР ТС 021/2011 при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в ч.3 этой статьи.

В соответствии с ч.3 ст.10 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:

1) выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции;

2) выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции;

3) определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля;

4) проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля;

5) проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

6) обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции;

7) соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции;

8) содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции;

9) выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции.

10) выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

11) ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

12) прослеживаемость пищевой продукции.

На основании п.1 ст.5 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему Техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно ч.1 ст.7 TP ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

В силу ч.3 указанной статьи при применении настоящего технического регламента должны учитываться требования технических регламентов Таможенного союза, устанавливающих обязательные требования к отдельным видам пищевой продукции и связанным с требованиями к ним процессам производства (изготовления) хранения, перевозки (транспортирования) реализации и утилизации, дополняющие и (или) уточняющие требования настоящего технического регламента.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 принят технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (TP ТС 033/2013), который устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к молоку и молочной продукции, выпускаемых в обращение на таможенной территории Таможенного союза, к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке молока и молочной продукции для обеспечения их свободного перемещения.

В соответствии со ст.7 TP ТС 033/2013 молоко и молочная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства при их соответствии требованиям настоящего Технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно п. 32 ТР ТС 033/2013 уровни содержания в молочной продукции, предназначенной для выпуска в обращение на таможенной территории Таможенного союза, токсичных элементов, потенциально опасных веществ, микотоксинов, антибиотиков, пестицидов, радионуклидов, микроорганизмов и значения показателей окислительной порчи не должны превышать уровней, установленных в приложениях N 1-4 к техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011) и в приложении N 4 к настоящему техническому регламенту.

Уровни содержания микроорганизмов в молочной продукции не должны превышать допустимые уровни, установленные в приложении N 8 к настоящему Техническому регламенту (пункт 33 ТР ТС 033/2013).

Несоблюдение Обществом собственного Плана безопасности при производстве (изготовлении), хранении и реализации масла сливочного, утвержденного и основанного на основании ХАССП, а также не выполнение собственной Программы производственного контроля является нарушением п.1 ст.7, пп.1-3 ст.10 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» TP ТС 021/2011, утвержденного Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880, п.32 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» TP ТС 033/2013, утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 №67.

Указанные нарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 28.12.2022 №36-0019/04-ВН-В, актом выездной внеплановой проверки от 28.12.2022 №36-0166/28-ВН-В и другими материалами административного дела.

Кроме того, Общество в своих объяснениях от 29.03.2023 указывает на устранение выявленных нарушений.

Доказательств, опровергающих установленные административным органом нарушения, Обществом не представлено.

При таких обстоятельствах, представленными в дело доказательствами подтверждено событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при привлечении ООО «7 утра» к административной ответственности судом не установлено.

Установленный ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Судом оснований для квалификации выявленного правонарушения как малозначительного судом не установлено.

В соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценивая характер совершенного правонарушения, суд учитывает, что нарушение требований законодательства о техническом регулировании, оговорено законодателем в диспозиции ч. 1 ст. 14.43, при этом наступления данных последствий не требуется.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям также заключается в пренебрежительном отношении предпринимателя к исполнению установленной законом обязанности по недопустимости использования или реализации продукции с нарушением требований законодательства. При этом не установление фактических последствий допущенного нарушения само по себе не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения.

Вместе с тем, согласно ч.ч. 3.1, 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом ч.3.3 ст.4.1 КоАП Российской Федерации определено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из буквального содержания ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП Российской Федерации, определяющее значение для решения вопроса о возможности назначения административного наказания ниже низшего предела имеет наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями.

Снижение штрафа в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ является правом суда, которое реализуется им в случае установления исключительных обстоятельств совершения правонарушения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 4-П, выраженной в постановлении от 25.02.2014 № 4-П, размер административного штрафа может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, в целях недопущения при применении мер административной ответственности избыточного ограничения имущественных прав и интересов юридических лиц, исключения возможности чрезмерного ограничения экономической свободы и права собственности юридических лиц при их привлечении к административной ответственности.

В данном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что приведенное в нем общее правило назначения административного наказания имеет целью предотвращение излишнего административного усмотрения и избежание злоупотреблений при принятии решений о размерах административных санкций в конкретных делах, что в целом согласуется с конституционными требованиями к использованию мер публично-правовой ответственности (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14.02.2013 № 4-П).

Суд полагает, что в конкретном рассматриваемом случае наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав Общества. Кроме того, суд учитывает что Обществом приняты меры по устранению допущенных нарушений.

Учитывая, что в каждом конкретном случае применение положений ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ является категорией оценочной, снижение административного штрафа, предусмотренного санкцией вменяемой статьи до суммы 50 000 рублей, соответствует требованиям п.п. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

По мнению суда, такая мера ответственности отвечает требованиям ст.ст.3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «7 утра» (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированное 24.04.1996 Администрацией города Воронежа, адрес регистрации: 394065, <...>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель – УФК по Воронежской области (Управление Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям); корреспондентский счет – 40102810945370000023; расчетный счет – <***>; банк получателя – Отделение Воронеж Банка России//УФК по Воронежской области г. Воронеж; ИНН – <***>; КПП - 366101001; БИК – 012007084; ОКТМО – 20701000; КБК – 08111601141010043140.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу, решение суда будет исполнено в принудительном порядке.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение 10 дней со дня его принятия.



Судья И.А. Костина