Решение от 24 мая 2021 г. по делу № А21-718/2021

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело №А21-718/2021

« 24 » мая 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена « 17 » мая 2021 года

Полный текст решения изготовлен « 24 » мая 2021 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Брызгаловой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 317392600045507)

к 1) Администрации МО «Зеленоградский городской округ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 2) ООО «Балтгеология» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным электронного аукциона № 013500003820000252,

о признании недействительным муниципального контракта, заключенного между МО «Зеленоградский городской округ» и ООО «Балтгеология»

при участии:

от истца: ФИО3 по доверенности от 15.03.2021, паспорту,

от ответчиков:

1) ФИО4 по доверенности от 19.07.2020, паспорту,

2) извещено, явка представителя не обеспечена,

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель, истец) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с исковым заявлением к Администрации МО «Зеленоградский городской округ» (далее – Администрация, ответчик), обществу с ограниченной ответственностью «Балтгеология» (далее - ООО «Балтгеология», ответчик) о признании недействительным электронного аукциона № 0135300003820000252, о признании недействительным муниципального контракта, заключенного между МО «Зеленоградский городской округ» и ООО «Балтгеология».

В судебном заседании представитель предпринимателя требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель Администрации просила отказать в удовлетворении заявления.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие не ООО «Балтгеология», извещенного надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд

установил:

29.12.2020 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, расположенном по адресу www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, сайт www.zakupki.gov.ru), Администрацией размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки №013500003820000252, объектом закупки согласно которому является «ремонт эксплуатационной скважины в пос. Заостровье Зеленоградского района Калининградской области».

Вышеуказанное извещение о закупке было размещено на основании Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Датой окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе является 13.01.2021.

По окончанию срока подачи заявок на участие в аукционе было подано пять заявок (протокол от 13.01.2021, л.д. 136-137).

Согласно протоколу проведения электронного аукциона (л.д. 138), двое из пяти участников не подали ценовые предложения, предложенная цена контракта участника с идентификационным номером 109004722 (ООО «Балтгеология») оказалась наиболее низкой.

По итогам электронного аукциона № 013530000382000252 ООО «Балтгеология» было признано победителем (протокол от 18.01.2021), с которым был заключен муниципальный контракт № 0135300003820000252 от 11.02.2021.

Полагая, что Администрацией нарушены требования Закона № 44-ФЗ, истец обратился в суд с настоящим иском.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Целью судебной защиты нарушенных прав является восстановление нарушенного или оспариваемого права.

Избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и быть направлен на его восстановление.

Лицо, заявляющее подобный иск, должно доказать наличие своего материально-правового интереса в удовлетворении иска, указав, какие его права или охраняемые законом интересы нарушены или оспариваются лицами, к которым предъявлен иск, а также каким образом эти права и интересы будут восстановлены в случае реализации избранного способа судебной защиты.

В статье 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) определено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом (пункт 1). Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 названного кодекса (пункт 2).

Данные положения направлены на обеспечение соблюдения требований закона при проведении торгов, защиту интересов лиц, чьи права затронуты нарушением правил проведения торгов, реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29.05.2019 № 1325-О и от 16.07.2009 № 739-О-О).

Согласно статье 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции) при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе нарушение порядка определения победителя торгов (пункт 3 части 1).

Нарушение правил, установленных этой статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов, и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными (часть 4).

Положения части 1 указанной статьи распространяются, в том числе на все закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ (часть 5 статьи 17 Федерального закона № 135-ФЗ).

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг установлены в Федеральном законе от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Федерального закона № 223-ФЗ, Закона о закупках).

В статье 2 этого закона предусмотрено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 названной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положение о закупке) (часть 1).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2).

Оно должно содержать, помимо прочего, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке (пункты 13, 14 части 10 статьи 4 названного закона).

Признание торгов недействительными должно повлечь восстановление нарушенных прав лица, предъявившего иск (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 07.02.2012 № 12573/11).

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: 1) информационная открытость закупки; 2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; 3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; 4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Отношения, связанные с закупкой товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 59 Федерального закона № 44-ФЗ для проведения электронного аукциона заказчик разрабатывает и утверждает документацию об электронном аукционе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 64 Федерального закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Частью 2 статьи 33 Федерального закона №44-ФЗ закреплено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В части 8 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ содержится требование о том, что документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1-3 настоящей части

Из буквального толкования положений статьи 33 Федерального закона №44-ФЗ следует, что при формировании технического задания Заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Вместе с этим, заказчик, осуществляющий закупку в соответствии с положениями Федерального закона №44-ФЗ, при описании объекта закупки должен зафиксировать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничивать количество участников закупки.

Согласно Извещению о проведении электронного аукциона (л.д. 167) объем работ определяется в соответствии с разделом 3 «Техническое задание (описание объекта закупки) и обоснование начальной (максимальной) цены контракта» документации об аукционе в электронной форме.

В соответствии с Техническим заданием заказчика (л.д. 169) «заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по объекту: «Ремонт эксплуатационной скважины в пос. Заостровье Зеленоградского района Калининградской области», в соответствии со сметной (проектной) документацией, а также условиями контракта, действующими на территории Российской Федерации строительным нормам и правилам. Работы выполняются по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, пос. Заостровье.

Из анализа документации об аукционе в электронной форме не представляется возможным идентифицировать объект закупки, описание самого объекта выполнения работ отсутствует, также не содержится указания места (адреса, координат) выполнения работ, а именно фактического места нахождения планируемой к ремонту эксплуатационной скважины.

Судом установлено, что ИП ФИО2 является гарантирующим поставщиком холодного водоснабжения в пос. Заостровье Зеленоградского района Калининградской области.

Из пояснений представителя истца следует, что у предпринимателя на праве собственности имеется единый комплекс сетей холодного водоснабжения.

Согласно Приказу Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 16.02.2019 № 129-06окк/19 (л.д. 64-65) в отношении ИП ФИО2 установлены тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и утверждена производственная программа на 2020-2022 годы.

В судебном заседании представитель предпринимателя пояснял, что истец имел намерения выиграть оспариваемый аукцион и заключить соответствующий муниципальный контракт, вместе с тем, нарушения, допущенные Администрацией при проведении электронного аукциона, не позволили истцу принять участие в нем. Кроме того, у Администрации в пос. Заостровье Зеленоградского района отсутствуют на каком-либо праве скважины, которые бы могли подлежать ремонту согласно размещенной на сайте локальной сметой, и такие сведения (документы) на сайте ЕИС заказчиком не приложены.

Определением суда от 12.04.2021 Администрации предлагалось представить документы о местонахождении скважины и правоустанавливающие документы на нее, однако определение суда исполнено не было, по состоянию на дату вынесения настоящего решения указанные документы в материалах дела отсутствуют.

Учитывая вышеизложенное, отсутствие необходимых сведений (информации) об объекте закупки, месте выполнения работ по муниципальному контракту, а также отсутствие проектной документации, привело к существенному ограничению круга участников торгов и не обеспечило возможности участия других потенциальных участников.

Более того, к документации об электронном аукционе заказчик приложил справку с указанием обоснования начальной (максимальной) цены контракта и примененных методик расчета (л.д. 170-171), согласно которой в нарушение действующего закона работы по ремонту эксплуатационной скважины отнес к работам по благоустройству территории, при этом не принял в расчет, установленные законом для определения и обоснования НМЦ методы (часть 1 статьи 22 Федерального закона №44-ФЗ).

Так, согласно пункту 1 части 9 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ при определении начальной (максимальной) цены контракта на работы по ремонту эксплуатационной скважины применяется проектно-сметный метод.

Также проектно-сметный метод может применяться при определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на текущий ремонт зданий, строений, сооружений, помещений (часть 9.1 статьи 22).

Вместе с тем, для обоснования НМЦ контракта заказчиком в нарушении закона был применен иной метод (расчетно-сметный).

Таким образом, Администрацией нарушены требования закона, предъявляемые к содержанию аукционной документации, что повлияло на проведение электронного аукциона.

В связи с изложенным выше, подлежат удовлетворению требования истца о признании недействительным электронного аукциона № 013500003820000252 на выполнение работ по объекту: «Ремонт эксплуатационной скважины в пос. Заостровье Зеленоградского района Калининградской области» для нужд администрации МО «Зеленоградский городской окург».

Требование истца о признании недействительным муниципального контракта, заключенного между Администрацией и ООО «Балтгеология» от 11.02.2021 суд находит необходимым оставить без удовлетворения, поскольку на момент принятия настоящего решения согласно дополнительному соглашению от 25.02.2021 (л.д. 130) указанный контракт расторгнут, расчеты между сторонами по контракту не производились, работы не выполнялись.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Калининградской области

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным электронный аукцион № 013500003820000252 на выполнение работ по объекту: «ремонт эксплуатационной скважины в пос. Заостровье Зеленоградского района Калининградской области» для нужд администрации МО «Зеленоградский городской округ».

В удовлетворении остальной части заявления – отказать.

Взыскать с Администрации МО «Зеленоградский городской округ» в пользу ИП ФИО2 госпошлину в размере 3 000 руб.

Взыскать с ООО «Балтгеология» в пользу ИП ФИО2 госпошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Калининградской области.

Судья А.В. Брызгалова