Решение от 22 июня 2021 г. по делу № А41-16162/2021

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-16162/21
22 июня 2021 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 2 июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен 22 июня 2021 года

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.В. Васильевой

при видении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО СЗ «ВЕСТРА-Строй» (ИНН <***>)

к Главгосстройнадзору Московской области (ИНН <***>)

о признании незаконным и об отмене Постановления от 16.02.2021 №ДС-5-0126/2021

в судебном заседании присутствуют представители:

от заявителя – ФИО2, п-т, дов. от 20.07.2020, диплом

от заинтересованного лица – ФИО3, п-ть, дов. от 17.08.2020 №881-08/20

УСТАНОВИЛ:

ООО СЗ «ВЕСТРА-Строй» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главгосстройнадзору Московской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным и об отмене Постановления от 16.02.2021 №ДС-5-0126/2021.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал.

В судебном заседании заслушан представитель административного органа, возражавший против удовлетворения заявления, представивший отзыв, административный материал.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Заявитель осуществляет строительство многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: <...> и д. 1.2, с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» (далее – Федеральный закон №214-ФЗ).

На основании задания Главного управления от 09.12.2020 на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, были проведены мероприятия по контролю за исполнением обязательных требований законодательства в области долевого строительства.

В ходе проведения вышеуказанных мероприятий в адрес Заявителя в соответствии с п. 4 ч. 6 ст. 23 Федерального закона № 214-ФЗ направлено требование о предоставлении документов от 16.12.2020 № 0184 со сроком исполнения в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня получения требования. Указанное требование вручено адресату 30.12.2020.

По требованию Главного управления о предоставлении документов, Заявитель обязывался в установленный срок предоставить следующие документы по объекту строительства:

- прошедший государственную регистрацию в установленном порядке договор участия в долевом строительстве на привлечение денежных средств граждан-участников строительства многоквартирного дома и иного объекта недвижимости с использованием счетов эскроу в 2020 году, платежные документы к нему, подтверждающие факт оплаты по договору.

В установленной срок требование Главного управления о предоставлении документов, по его мнению, Заявителем не исполнено.

Указанное послужило основанием для составления в отношении ООО СЗ «ВЕСТРА-Строй» протокола об административном правонарушении №ДС-3-0126-2021 от 10.02.2021.

16.02.2021, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, административным органом вынесено постановление по делу об административном правонарушении №ДС-5-0126-2021 о привлечении ООО СЗ «ВЕСТРА-Строй» к административной ответственности, предусмотренной части 4статьи 14.28 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Постановление вынесено в присутствии представителя заявителя надлежащим образом извещенного о времени и месте вынесения постановления.

Не согласившись с указанным постановлением, указывая на отсутствие состава правонарушения и грубые нарушения при проведении проверки, заявитель обратился с указанным заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении и отзыве на него, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 14.28 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление лицом, деятельность которого связана с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, сведений и (или) документов, которые необходимы для осуществления указанных контроля и надзора и перечень которых устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а равно представление таких сведений и (или) документов не в полном объеме или недостоверных сведений - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства.

Субъектом правонарушения является лицо, обязанное в установленный срок представлять органу, осуществляющему контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, сведения и (или) документы, которые необходимы для осуществления указанных контроля и надзора в соответствии с требованиями законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Объективная сторона совершенного правонарушения выражена в представлении обществом сведений и (или) документов, которые необходимы для осуществления указанных контроля и надзора, не в полном объеме.

Как установлено судом, Заявитель осуществляет строительство многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: <...> и д. 1.2, с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с требованиями Федерального закона № 214-ФЗ.

В соответствии с п. 4 ч. 6 ст. 23 Федерального закона № 214-ФЗ направлено требование о предоставлении документов от 16.12.2020 № 0184 со сроком исполнения в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня получения требования. Указанное требование вручено адресату 30.12.2020.

По требованию Главного управления о предоставлении документов, Заявитель обязывался в установленный срок предоставить следующие документы по объекту строительства:

- прошедший государственную регистрацию в установленном порядке договор участия в долевом строительстве на привлечение денежных средств граждан-участников строительства многоквартирного дома и иного объекта недвижимости с использованием счетов эскроу в 2020 году, платежные документы к нему, подтверждающие факт оплаты по договору.

В установленной срок требование Главного управления о предоставлении документов Заявителем не исполнено.

Общество, обращаясь в суд с заявленными требованиями, в обосновании своих доводов указывает, что в его адрес не поступало требование №0184 от 16.12.2020 о предоставлении документов (л.д. 61 т.1), поскольку в его адрес поступило сообщение от 16.12.2020 №07ИСХ-13054/07-02 (л.д. 72 т.1), содержащее информацию о недопустимости внесения в договоры участия в долевом строительстве обязанности участника до государственной регистрации указанных договоров и до момента внесения на счет эскоу денежных средств, в размере цены договора на счетах сторонних организаций, которое было направлено не конкретному застройщику , а руководителям организаций – застройщиков ( по списку).

Как отмечает в своем отзыве заинтересованное лицо, сообщение от 16.12.2020 № 07Исх-13054/07-02 не является предостережением, и носит информационный, упредительный характер.

Также административный орган указывает, что вышеуказанное сообщение от 16.12.2020 № 07Исх-13054/07-02 было направлено в адрес Заявителя 18.12.2020 простым почтовым отправлением (без описи вложений, без уведомления о вручении), согласно реестру почтовых отправлений № 91 за 15.12.2020-17.12.2020 (п. 75 и ООО «СЗ «Веста-Строй»), накладной со штампом от 18.12.2020, списком № 91 простых почтовых отправления от 18.12.2020, квитанцией от 18.12.2020.

Возражения заинтересованного лица, судом отклоняются в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, требование о предоставлении документов от 16.12.2020 №0184 со сроком исполнения в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня получения требования, которое, направлено в адрес заявителя почтовым отправлением (ПИ 14340754019785, принятое в отделении связи 21.12.2020) с описью вложения, согласно которой указание на направление требования от 16.12.2020 №0184 на 2 листах, в 1 экз, исправлено от руки с указанием на направление предостережения, написанное печатным текстом.

Таким образом, в заказное почтовое отправление, могло быть вложено как требование о предоставлении документов от 16.12.2020, так и уведомление о соблюдении требований Федерального закона №214-ФЗ, также датированное 16.12.2020.

Но поскольку в почтовой описи заказной корреспонденции наличествуют исправления касающиеся наименования отправленного документа, ссылки административного органа о направлении именно требования от 16.12.2020, а не сообщения от 16.12.2020, судом отклоняются, в ввиду отсутствия безусловных этому доказательств, с учетом того, что заявитель не должен отвечать за действия сотрудников административного органа по ненадлежащему оформлению почтовой описи.

Кроме того, судом учтено, что при составлении протокола по делу об административном правонарушении, Общество о данном факте указало, и отметило, что о наличии именно требования о предоставлении документов от 16.12.2020 узнало 04.02.2020, после получения телеграммы о вызове для составления протокола по делу об административном правонарушении, и позвонив к сотруднику заинтересованного лица, и в этот же день направило истребуемые документы посредством электронного сообщения, что подтверждается материалами дела ( л.д.52-60).

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, судом установлено отсутствие субъективной стороны вмененного Обществу состава административного правонарушения.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении, при наличии которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению, а оспариваемое постановление признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 117, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,-



РЕШИЛ:

Заявленные требования ООО СЗ «ВЕСТРА-Строй» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Главного управления государственного строительного надзора Московской области от 16.02.2021 №ДС-5-0126/2021 вынесенное в отношении ООО СЗ «ВЕСТРА-Строй» .

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.


Судья Е.В. Васильева