Решение от 19 мая 2022 г. по делу № А63-15173/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-15173/2021
г. Ставрополь
19 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 19 мая 2022 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Орловского Э.И., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Профи», ОГРН <***>, г. Ставрополь,

к управлению Ставропольского края – государственной жилищной инспекции, ОГРН <***>, г. Ставрополь,

третье лицо: муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» города Ставрополя, ОГРН <***>, г. Ставрополь,

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании представителя третьего лица ФИО2 по доверенности от 10.01.2022, в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

ООО УК «Профи» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к управлению Ставропольского края – государственной жилищной инспекции (далее – управление) о признании незаконным и отмене постановления № 1302 от 20.08.2021 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, в адрес управления поступило обращение ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» о наличии у общества задолженности за питьевую воду и отведение сточных вод в многоквартирных домах, в размере, превышающем две среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, с приложением документов, подтверждающих данный факт (вх. № 15045/02-04 от 08.07.2021).

16 августа 2021 года управлением в отношении общества (в отсутствие его представителя) составлен протокол об административном правонарушении от 16.08.2021 №42/30Ю по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола заявитель был извещен уведомлением, направленным обществу телеграммой № 105125 от 12.08.2021, врученной 12.08.2021 генеральному директору общества.

Определением от 17.08.2021 № 1899 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 20.08.2021 в 10 час. 00 мин.

Определение направлено по юридическому адресу общества телеграммой № 305118 от 17.08.2021, которая вручена руководителю общества 17.08.2021.

20 августа 2021 года по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в присутствии директора общества управлением вынесено постановление № 1302 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 310 000 руб.

Не согласившись с постановлением, общество обратилось в суд.

Согласно части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на юридических лиц т трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом управляющая организация обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В статье 193 ЖК РФ установлены лицензионные требования деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ к лицензионным требованиям могут быть отнесены и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Положение № 1110).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Положения № 1110 одним из требований к лицензиату является исполнение обязанностей по договору управления МКД, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Подпунктом «д» пункта 4 Положения № 1110 предусмотрено, что к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 Положения № 1110, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

В ходе внеплановой проверки установлено, что между обществом и ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» заключены договоры ресурсоснабжения:

- от 27.03.2019 № 208/11727/19, предметом, которого является купля-продажа питьевой воды и отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, находящемся по адресу: <...>,

- от 25.11.2019 № 1003/12439/19, предметом, которого является купля-продажа питьевой воды и отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, находящемся по адресу: <...>,

- от 12.12.2018 №1430/11358/18, предметом, которого является купля-продажа питьевой воды и отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, находящемся по адресу: <...>,

- от 27.03.2019 №210/11732/19, предметом, которого является купля-продажа питьевой воды и отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, находящемся по адресу: <...>,

- от 12.12.2018 №1366/11027/18, предметом, которого является купля-продажа питьевой воды и отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, находящемся по адресу: г. Ставрополь, пер. Братский, д. 18,

- от 25.11.2019 № 1178/12596/19, предметом, которого является купля-продажа питьевой воды и отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, находящемся по адресу: <...>,

Согласно пункту 9.3 Договоров №208/11727/19, №1003/12439/19, №1430/11358/18, №210/11732/19 оплата за коммунальный ресурс осуществляется в денежной форме. Датой оплаты считается дата поступления денежных средств на банковский счет или кассу ресурсоснабжающей организации.

В соответствии с пунктом 9.4 Договоров №208/11727/19, №1003/12439/19, №1430/11358/18, №210/11732/19 расчеты за отпущенные ресурсы производятся ежемесячно путем внесения в адрес ресурсоснабжающей организации суммы платежей путем перечисления управляющей организацией до 15 числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, любыми способами, которые допускаются законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 9.3 Договоров №1366/11027/18, № 1178/12596/19 оплата за коммунальный ресурс осуществляется в денежной форме путем перечисления до 15 числа месяца, следующего за расчетным вне зависимости от применяемого способа расчетов. Датой оплаты считается дата поступления денежных средств на банковский счет или в кассу ресурсоснабжающей организации.

Факт наличия у общества задолженности перед ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» за поставленную питьевой воды и отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме по договору №208/11727/19:

- в сумме 23810,97 руб. за период с февраля 2019 по май 2019 подтверждается актом сверки за период: 01.02.2019-13.06.2019, подписанным с двух сторон;

- в сумме 54 415,58 руб. за период с июня 2019 по октябрь 2019 года подтверждается актом сверки за период: 01.06.2019-11.11.2019, подписанным с двух сторон;

- в сумме 110 498,88 руб. за период с мая 2020 по декабрь 2020 года подтверждается актом сверки за период: 01.06.2019-11.11.2019, подписанным с двух сторон;

- в сумме 75 183,82 руб. за период с января 2020 по июнь 2020 года подтверждается актом сверки за период: 1 полугодие 2020, подписанным с двух сторон;

- в сумме 110 498,88 руб. за период с мая 2020 по декабрь 2020 года подтверждается актом сверки за период: 01.05.2020-19.01.2021, подписанным с двух сторон.

- в сумме 34 520,76 руб. за период с 01.11.2019 по 30.04.2020 подтверждается решением Арбитражного суда Ставропольского края от 06.10.2020 № А63-8240/2020.

Указанная задолженность превышает 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения.

Факт наличия у общества задолженности перед ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» за поставленную питьевой воды и отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме по договору №1003/12439/19:

- в сумме 194 779,62 руб. за период с января 2020 по ноябрь 2020 года подтверждается актом сверки за период: январь–ноябрь 2020, подписанным с двух сторон;

- в сумме 73 365,05 руб. за период с 01.02.2020 по 31.07.2020 подтверждается решением Арбитражного суда Ставропольского края от 02.11.2020 № А63-12986/2020.

Указанная задолженность превышает 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения.

Факт наличия у общества задолженности перед ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» за поставленную питьевой воды и отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме по договору №1430/11358/18:

- в сумме 170 875,86 руб. за период с марта 2019 по июль 2019 года подтверждается актом сверки за период: 01.03.2019-15.08.2019, подписанным с двух сторон;

- в сумме 105 218,85 руб. за период с 01.03.2020 по 31.07.2020 подтверждается решением Арбитражного суда Ставропольского края от 02.11.2020 № А63-12988/2020.

Указанная задолженность превышает 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения.

Факт наличия у общества задолженности перед ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» за поставленную питьевой воды и отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме по договору №210/11732/19:

- в сумме 28 739,58 руб. за период с февраля 2019 по май 2019 года подтверждается актом сверки за период: 01.02.2019-13.06.2019, подписанным с двух сторон;

- в сумме 67 572,84 руб. за период с июня 2019 по октябрь 2019 подтверждается актом сверки за период: 01.06.2019-11.11.2019, подписанным с двух сторон;

- в сумме 123 391,90 руб. за период с января 2020 по ноябрь 2020 подтверждается актом сверки за период: январь 2020-ноябрь 2020, подписанным с двух сторон;

- в сумме 128 847,20 руб. за период с мая 2020 по декабрь 2020 подтверждается актом сверки за период: январь 01.05.2020 – 19.01.2021, подписанным с двух сторон;

Указанная задолженность превышает 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения.

Факт наличия у общества задолженности перед ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» за поставленную питьевой воды и отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме по договору №1366/11027/18:

- в сумме 24 589,96 руб. за период с октября 2018 по май 2019 подтверждается актом сверки за период: 01.02.2019-13.06.2019, подписанным с двух сторон;

- в сумме 64 928,31 руб. за период с января 2020 по май 2020 подтверждается актом сверки за период: январь 2020 – ноябрь 2020, подписанным с двух сторон;

- в сумме 21 802,58 руб. за период с 01.12.2019 по 29.02.2020 подтверждается решением Арбитражного суда Ставропольского края от 26.10.2020 № А63-12338/2020.

Указанная задолженность превышает 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения.

Факт наличия у общества задолженности перед ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» за поставленную питьевой воды и отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме по договору №1178/12596/19:

- в сумме 220 294,04 руб. за период с января 2020 по ноябрь 2020 подтверждается актом сверки за период: январь 2020 – ноябрь 2020, подписанным с двух сторон;

- в сумме 83 502,91 руб. за период с 01.12.2019 по 30.04.2020 подтверждается решением Арбитражного суда Ставропольского края от 08.10.2020 № А63-12346/2020.

Указанная задолженность превышает 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения.

Данные обстоятельства в соответствии с Положением № 1110 являются грубым нарушением лицензионных требований, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается не в самом факте наличия задолженности, а в осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом, в отношении которого имеется соответствующая задолженность по договору его ресурсоснабжения.

Таким образом управляющая организация имеет возможность избежать совершение правонарушения, прекратив осуществление указанной деятельности до погашения задолженности перед ресурсоснабжающей организацией.

Продолжая деятельность по управлению многоквартирным домом при наличии задолженности, управляющая организация принимает на себя негативные последствия в виде возможного привлечения к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет.

Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в частях 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения выражается в отсутствии объективных препятствий для надлежащего исполнения возложенной на него законом публично-правовой обязанности. Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П такие препятствия определяются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.

Доказательств наличия таких обстоятельств не представлено. Характер правонарушения не позволяет считать, что оно совершено при чрезвычайных, неотвратимых обстоятельствах.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

При этом, рассматриваемое правонарушение носит длящийся характер.

В силу части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности, влекущих незаконность оспариваемого постановления, не выявлено.

Учитывая размер задолженности, период ее образования и длительность осуществления деятельности с непогашенной задолженностью, основания для признания правонарушения малозначительным судом не усматриваются.

Административное наказание в силу статьи 3.1 КоАП РФ применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Назначенное наказание соответствует характеру правонарушения.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Доказательств исключительных обстоятельств или тяжелого имущественного и финансового положения обществом в материалы дела не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу о невозможности применения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЭ.И. Орловский