Решение от 17 февраля 2020 г. по делу № А43-28424/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-28424/2019

г. Нижний Новгород 17 февраля 2020 года


Резолютивная часть решения оглашена 06 февраля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 февраля 2020 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе Вершининой Екатерины Игоревны (вн. шифр 56 - 620), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по уточненному заявлению Гаражно-строительного кооператива "Аграрий", г.Нижний Новгород (ОГРН <***>, ИНН <***>), содержащему требования:

1. признать недействительным отказ администрации города Нижнего Новгорода от 14.05.2019 за №03-02-108713/19 в предварительном согласовании предоставления в аренду Гаражно-строительному кооперативу "Аграрий" земельного участка, расположенного по адресу: г.Н.Новгород, Приокский район, ул. Тропинина, д.1 "Г",

2. обязать администрацию города Нижнего Новгорода согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и установить границы испрашиваемого земельного участка в соответствии с координатами характерных точек, обозначенных на выполненной кадастровым инженером схеме для проведения межевания и постановки на кадастровый учет:


Площадь земельного участка, расположенном в кадастровом квартале 52:18:0080158


Обозначение характерных точек границ участка


Координаты характерных точек, м




X
У


1


520418.68

2212655.99


2


520536.21

2212761.20


3



520528.07

2212770.39


4



520410.96

2212664.59


3. обязать администрацию города Нижнего Новгород предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 1880 кв.м в аренду без проведения торгов Гаражно-строительному кооперативу "Аграрий" для использования нежилого здания с кадастровым номером 52:18:0080158:198 и издать соответствующий акт,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 14.03.2019),

от ответчика: ФИО3 (доверенность от 30.12.2019),

от ГК "Радуга": не явился, извещен,

от Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области: не явился, извещен,

от Министерства имущественных и земельных ресурсов Нижегородской области: не явился, извещен,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области: не явился, извещен,

от ФГБОУ НО «Нижегородская государственная сельскохозяйственная академия»: не явился, извещен,

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом: не явился, извещен,

от Территориального управления Росимущества в Нижегородской области: не явился, извещен,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратился Гаражно-строительный кооператив "Аграрий" (далее – заявитель, Кооператив, ГСК «Аграрий») с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, содержащим указанное выше требование.

Оспариваемый отказ заявитель полагает несоответствующим положениям подпункта 2 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушающим права и законные права Кооператива в сфере экономической деятельности.

Заявитель полагает, что основанием для предварительного согласования предоставления ему в аренду испрашиваемого земельного участка является письмо Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации от 25.05.1999 №5-27/248 об изъятии из земель несельскохозяйственного назначения НГСХА площадью 4,5 га для индивидуального строительства гаражей и коллективных погребов. Строительство гаражей велось в соответствии с распоряжением главы местного самоуправления г.Нижнего Новгорода от 12.10.1998 №3773-р, распоряжениями главы администрации г.Н.Новгорода от 14.01.2002 №89-р, от 20.09.2002 №3329-р.

В подтверждение обоснованности заявленного требования заявитель ссылается на решение Комиссии по инвестиционной политике и земельным отношениям, изложенное в протоколе заседания комиссии от 25.12.2014 №645, которым согласовано предоставление Кооперативу испрашиваемого земельного участка.

Нарушение прав и законных интересов заявитель усматривает в невозможности использования земельного участка, расположенного под зданием Кооператива, на законных основаниях, влекущей, в свою очередь, невозможность заключения договоров на обслуживание Кооператива, а также возможное привлечение Кооператива к административной ответственности за использование земельного участка без правоустанавливающих документов.

Подробно доводы заявителя изложены в заявлении, возражениях на отзыв, уточнении заявления и поддержаны представителем в судебном заседании.

Администрация не согласна с требованием заявителя, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении ввиду законности и обоснованности принятого решения об отказе Кооперативу в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду. В обоснование своих возражений Администрация ссылается на отсутствие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.20, а также подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для предоставления земельного участка в аренду Кооперативу, поскольку документов, подтверждающих регистрацию права собственности Кооператива на расположенное на земельном участке нежилое здание, не представлено, письмо Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации от 25.05.1999 №5-27/248 не является документом, подтверждающим право заявителя на заключение договора аренды без торгов. Также Администрация отмечает, что права и законные интересы заявителя оспариваемый отказ не нарушает ввиду наличия у заявителя возможности приобрести право на земельный участок по результатам торгов.

Подробно доводы Администрации изложены в отзыве на заявление и поддержаны представителем в судебном заседании.

ФГБОУ НО «Нижегородская государственная сельскохозяйственная академия», привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, поддерживает позицию заявителя по основаниям, подробно изложенным в отзыве на заявление. Полагает, что у Кооператива имеются основания для получения земельного участка в аренду без проведения торгов.

Представитель ФГБОУ НО «Нижегородская государственная сельскохозяйственная академия», надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Кроме того, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Гаражный кооператив «Радуга», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, Департамент градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, Министерство имущественных и земельных ресурсов Нижегородской области, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Территориальное управление Росимущества в Нижегородской области.

Представители указанных третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, ходатайств не заявили. В соответствии со статьей 156, частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц при их надлежащем извещении.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, распоряжением главы местного самоуправления г. Нижнего Новгорода от 12.10.1998 № 3773-р ГОУ «Нижегородская государственная сельскохозяйственная академия» в бессрочное пользование предоставлен земельный участок площадью 43,67 Га по пр.Гагарина, 97 в Приокском районе, занимаемый территорией учебного комплекса академии (том 1, л.д.35).

Письмом от 25.05.1999 №5-27/248 Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации согласовало изъятие из земель несельскохозяйственного назначения НГСХА участка площадью 4,5 га, расположенного в оползневой зоне по адресу: <...>. 98. для индивидуального строительства гаражей и коллективных погребов в целях улучшения социально-бытовых условий работников НГСХА (том 1, л.д.34).

08.12.1999 НГСХА обратилась в администрацию г. Н. Новгорода (инвестиционную комиссию) с заявкой о согласовании размещения на земельном участке, расположенном в Приокском районе, пр. Гагарина, Щербинки - III, площадью 2,05 и 0,26 га, предоставленном в бессрочное пользование под птичник, для строительства частных гаражей для сотрудников с/х академии (том 1, л.д.36).

Распоряжением главы администрации г. Нижнего Новгорода от 14.01.2002 №89-р на основании решения комиссии Администрации г. Нижнего Новгорода по инвестиционной политике и земельным отношениям (протокол 194 от 10.08.2000), предложившей удовлетворить заявку академии об изменении цели использования земельного участка, согласованную с Министерством сельского хозяйства и продовольствия РФ письмом от 25.05.1999 № 5-27/248, разрешено проектирование боксовых гаражей на части земельного участка, ранее предоставленного академии в бессрочное использование под учебные корпуса (птичник) распоряжением главы администрации г. Нижнего Новгорода от 12.10.1998 г. № 3773-р (том 1, л.д.37-38).

В связи с этим 01.07.2002 был создан гаражный кооператив «Радуга».

Распоряжением главы администрации г. Нижнего Новгорода от 20.09.2002 №3329-р по письменному обращению НГСХА и Гаражного кооператива «Радуга» в соответствии с договором аренды от 21.08.2002 № 14 и проектом, разработанным на основании Распоряжения главы администрации г. Нижнего Новгорода от 14.01.2002 N° 89-р, ГК «Радуга» разрешено строительство боксовых гаражей на части земельного участка (территория бывшего птичника), предоставленного академии в бессрочное пользование Распоряжением главы администрации Нижнего Новгорода от 12.10.1998 г. № 3773-р (том 1, л.д.40-41).

В соответствии с названным распоряжением под строительство гаражей была выделена площадь участка 21016 кв.м. (категория - земли поселений), с площадью застройки 16584 кв.м.

Распоряжением Администрации города Нижнего Новгорода от 24.05.2005 №1734-р в распоряжением от 12.10.1998 №3773-р внесены изменения (том 1, л.д.42-43), в соответствии с которыми ФГОУ ВПО НГСХА предоставлено в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки площадью 39,774 га и площадью 1,4345 га (категория – земли поселений), занимаемые территориями учебного комплекса академии по проспекту Гагарина, 97 в Приокском районе.

По договору №1 от 14.01.2008 с НГСХА в аренду ГК «Радуга» предоставлен земельный участок площадью 16584 кв.м (том 2, л.д.46-48).

Представленным планом границ земельного участка Гражданского кодекса Российской Федерации «Радуга» от 28.12.2003 подтверждается, что первоначально в указанные границы входило 8 линий гаражей (том 2, л.д.97).

При проведении межевания участка земельный участок был поставлен на кадастровый учет в меньшем размере - 14345 кв. метров.

Согласно выписке из ЕГРНП правообладателем земельного участка с кадастровым номером 52:18:0080158:2 площадью 14345 кв.м, расположенного по адресу: г.Нижний Новгород, Приокский район, пр.Гагарина, д.97, вид разрешенного использования «объекты гаражного назначения», является Российская Федерация ( том 1, л.д.44-45).

При этом восьмая линия гаражей не вошла в границы сформированного земельного участка (том 2, л.д.98).

Указанное обстоятельство также подтверждается данными публичной кадастровой карты (том 1, л.д.97, том 2, л.д.36).

Впоследствии в целях управления общим имуществом и осуществления хозяйственной деятельности в отношении гаражных боксов восьмой линии 20.11.2012 создан ГСК «Аграрий».

23.10.2013 здание ГСК «Аграрий» постановлено на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 52:18:0080158:198 (том 1, л.д.19-20).

Согласно справке от 16.04.2019, членами Кооператива, владеющими гаражными боксами в одноэтажном гаражном комплексе с кадастровым номером 52:18:0080158:198 являются 74 человека, которыми паевые взносы полностью выплачены (том 1, л.д.21-25).

Распоряжением исполняющего обязанности главы администрации города Нижнего Новгорода от 13.09.2019 №837-р нежилому зданию ГСК «Аграрий» присвоен адрес: <...>.

25.04.2019 Кооператив обратился в Администрацию в порядке пункта 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации с заявлением о предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка площадью 1880 кв.м на срок 49 лет для использования под существующими гаражными боксами (под зданием с кадастровым номером 52:18:0080158:198).

По результатам рассмотрения указанного заявления Администрация приняла решение, формализованное в письме от 14.05.2019 №Исх-03-02-108713/19, об отказе Кооперативу в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду в соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15, статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации ввиду отсутствия информации о регистрации права собственности Кооператива на указанное нежилое здание.

Не согласившись с вынесенным решением об отказе, Кооператив обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (часть 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 части 4 статьи 43 Устава города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением Городской Думы г. Н.Новгорода от 23.11.2005 N 91, администрация города Нижнего Новгорода до разграничения государственной собственности на землю осуществляет предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, если законодательством не предусмотрено иное.

Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления в собственность, земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, который включает в себя в том числе следующие мероприятия:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Статья 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирует предварительное согласование предоставления земельного участка.

Пункт 1 названной нормы устанавливает требования к заявлению о предварительном согласовании. Пункт 2 – перечень, прилагаемых к заявлению документов, к числу которых в силу подпункта 1 относятся документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (подпункт 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Пункт 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи заключения договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Таким случаем подпунктом 2 указанной нормы определено предоставление земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным Правительством Российской Федерации.

Кроме того, в силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (пункт 2 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пунктом 4, 9 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с утвержденным приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 Перечнем документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, в случае обращения в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для размещения объектов социально-культурного назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов (подпункт 2 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации) юридическому лицу надлежит представить распоряжение Правительства Российской Федерации, выписку из ЕГРН об объекте недвижимости.

В случае обращения в порядке подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации собственнику здания, сооружения, помещений в них надлежит представить в числе прочего документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на здание, сооружение, если право на такое здание, сооружение не зарегистрировано в ЕГРН; документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок).

Таким образом, исключительным правом на предоставление земельного участка в аренду обладают собственники здания, сооружения, помещений в них, расположенных на испрашиваемом земельном участке. Кроме того, основания для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов установлены пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В рассматриваемом случае заявитель обосновывает правомерность своего требования о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду наличием обстоятельства, предусмотренного подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, полагая возможным отнесение к правовому акту, предоставляющему ему право на получение земельного участка, письма Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации от 25.05.1999 №5-27/248, а гаражей, для использования которых предназначен испрашиваемый земельный участок, - к объектам социально-культурного значения.

Вместе с тем доводы заявителя в названной части подлежат отклонению, поскольку указанное письмо Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации от 25.05.1999 №5-27/248 не относится к распоряжениям Правительства Российской Федерации в понятии, установленном Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", а здание Кооператива, предназначенное для эксплуатации гаражных боксов, не соответствует утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 N 1603 Критериям, которым должны соответствовать объекты социально-культурного назначения и масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в аренду без проведения торгов.

Ссылка заявителя на возможность отнесения гаражей к объектам социальной инфраструктуры в соответствии с приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 21.04.2016 №458 суд отклоняет как необоснованную, поскольку указанным приказом к объектам социально-культурного назначения отнесены объекты здравоохранения, культуры и спорта.

Следовательно, в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренное подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации основание для предоставления земельного участка в аренду Кооперативу.

Кроме того, предусмотренное подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации основание также отсутствует в силу следующих обстоятельств.

В силу части 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовой форме гаражного кооператива.

Понятие потребительского кооператива раскрывается в пункте 1 статьи 123.2 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым потребительским кооперативом признается основанное на членстве добровольное объединение граждан или граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их материальных и иных потребностей, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

В силу пункта 4 статьи 123.2 Гражданского кодекса Российской Федерации некоммерческая корпоративная организация является собственником своего имущества.

Гаражом признается здание и сооружение, помещение для стоянки (хранения), ремонта и технического обслуживания автомобилей, мотоциклов и других транспортных средств; может быть как частью жилого дома (встроенно-пристроенные гаражи), так и отдельным строением (п. 3.3 "СП 113.13330.2016. Свод правил. Стоянки автомобилей. Актуализированная редакция СНиП 21-02-99*", утвержденная приказом Минстроя России от 07.11.2016 N 776/пр).

Следовательно, гаражно-строительный кооператив (ГСК) - некоммерческая организация, представляющая собой основанное на членстве добровольное объединение граждан или граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их потребностей в строительстве и содержании гаражей для размещения транспортных средств.

В силу части статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. разъяснено, что в силу пункта 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Иной момент возникновения права установлен, в частности, для приобретения права собственности на недвижимое имущество в случае полной выплаты пая членом потребительского кооператива, в порядке наследования и реорганизации юридического лица (абзацы второй, третий пункта 2, пункт 4 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 4 статьи 1152 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 г. N 9 "О судебной практике по делам о наследовании" в состав наследства члена жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, полностью внесшего свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное ему кооперативом, указанное имущество включается на общих основаниях независимо от государственной регистрации права наследодателя.

Таким образом, право собственности членов кооператива на недвижимое имущество в указанном выше случае возникает в силу закона.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 20.03.2018 N 5-КГ17-253.

Как следует из материалов дела и не оспаривается самим заявителем, Кооператив создан исключительно с целью защиты его членом и управления общим имуществом.

При этом представленным в материалы дела техническим паспортом здания ГСК «Аграгий», поставленного на кадастровый учет с кадастровым номером 52:18:0080158:198, выпиской из ЕГРНП в отношении указанного объекта недвижимости, справкой Кооператива №1 от 16.04.2019, здание состоит из 74 гаражных боксов, собственниками которых с учетом приведенных разъяснений Верховного Суда Российской Федерации являются граждане – члены кооператива, обладающие в силу части 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации правом пользования земельным участком, расположенным под их гаражными боксами (гаражами).

Следовательно, Кооператив не обладает правом собственности в отношении расположенных в здании помещений гаражных боксов. Доказательств нахождения на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих Кооперативу, как юридическому лицу, заявитель в нарушение требований части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил в материалы дела.

Как следует из материалов дела и подтверждается выпиской из протокола №1 от 23.03.2019, материально-правовая направленной требований Кооператива при обращении в Администрацию заключается в удовлетворении требований его членов и получении в собственность земельного участка, на котором расположены принадлежащие им гаражные боксы.

Вместе с тем земельное законодательство, регулирующее порядок реализации права на приобретение в собственность, либо в аренду земельных участков собственниками объектов недвижимого имущества, не наделяет Кооператив правом заявлять требования о предоставлении земельного участка от своего имени.

При этом суд отмечает, что в силу положений статей 244, 245 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации на испрашиваемый земельный участок может быть оформлен договор аренды с множественностью лиц на стороне арендатора с собственниками объектов недвижимости (при обращении одного из собственников), либо право общей долевой собственности (при обращении всех собственников), на что Кооперативу также указало Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области в письме от 04.06.2019 №Исх-326-130078/19.

Кроме того, в соответствии со статьей 1012 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды с Кооперативом может быть оформлен при условии заключения договора доверительного управления имуществом со всеми собственниками гаражных боксов. Между тем при обращении в Администрацию такой договор заявителем не предоставлялся, что подтверждается материалами дела.

Ссылку заявителя на решение Комиссии по инвестиционной политике и земельным отношениям, изложенное в протоколе от 25.12.2014 №645 (том 1, л.д.115-133), суд не принимает, поскольку из содержания представленного протокола не представляется возможным установить основания принятия указанного решения. Кроме того, в силу приведенных выше оснований указанный протокол о незаконности оспариваемого отказа Администрации не свидетельствует.

Также не свидетельствуют о незаконности оспариваемого отказа представленные Кооперативом и третьим лицом письма (том 1, л.д.53-62; то 2, л.д.16-35, 49-53), касающиеся разрешению вопроса о полномочиях по разрешению вопроса о предоставлении Кооперативу земельного участка, о реализации принятого 25.12.2014 решения, согласований строительства гаражных боксов ГК «Радуга».

Изложенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у Администрации предусмотренных подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6, пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка без торгов заявителю. В связи с чем, оспариваемый Кооперативом отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка соответствует требованиям пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

На основании изложенного в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в рассматриваемом случае отсутствует необходимая совокупность оснований для удовлетворения требования заявителя, в связи с чем, суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000рублей относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования заявителю – Гаражно-строительному кооперативу «Аграрий», г.Нижний Новгород (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000рублей отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.


Судья Е.И.Вершинина