Постановление от 11 ноября 2025 г. по делу № А25-3983/2024

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru, e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. <***>, факс: <***>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки Дело № А25-3983/2024 12.11.2025

Резолютивная часть постановления объявлена 29.10.2025. Постановление изготовлено в полном объеме 12.11.2025.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Жукова Е.В., судей: Сомова Е.Г., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Наниковым Д.А., в отсутствии лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 19.06.2025 по делу № А25-3983/2024, принятое по иску Министерства сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью племенной репродуктор «Пчелопром» (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) о взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики (далее-истец, Министерство) обратилось в суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью племенной репродуктор «Пчелопром» (далее-ответчик) о возврате части субсидии в размере 392 000 рублей, предоставленной по Соглашению о предоставлении субсидии на поддержку племенного животноводства в КЧР от 01.06.2022 № 10-2022-052504 (л.д. 7-11, т. 1).

Решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 19.06.2025 по делу № А25-3983/2024 в удовлетворении требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что цель, на которую предоставлена субсидия, обществом достигнута. Неисполнение в установленный срок обязанности по предоставлению определенных документов является основанием для проведения контрольных мероприятий, а не для истребования субсидии.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 19.06.2025 по делу № А25-3983/2024 Министерство сельского хозяйства Карачаево- Черкесской Республики обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт. В обоснование жалобы, апеллянт ссылается на то, что при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права и не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Отзыв на апелляционную жалобу суду не представлен.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, явку представителей не обеспечили.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Правильность решения Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 19.06.2025 по делу № А25-3983/2024 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, считает, что решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 19.06.2025 по делу № А25-3983/2024 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании Постановления Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 17.09.2021 № 230 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям

животноводства» (далее-Правила предоставления субсидий), между истцом (предоставитель) и ответчиком (получатель) заключено Соглашение о предоставлении субсидии от 01.06.2022 № 10-2022-052504 (л.д. 58-96, т. 1).

Предметом Соглашения является предоставление субсидии в целях возмещения затрат получателя, связанных с финансовым обеспечением (возмещением) затрат на племенное маточное поголовье сельскохозяйственных животных по ставке на одну голову, но не более фактически понесенных затрат, в том числе, в 2022 году - 2435173, 29 рублей.

Субсидия предоставляется в соответствии с Правилами предоставления субсидии при представлении получателем предоставителю документов, подтверждающих факт произведенных получателем затрат, на возмещение которых предоставляется субсидия в соответствии с Правилами предоставления субсидии и настоящим Соглашением, а также иных документов, определенных в приложении № 1 к Соглашению, являющемуся неотъемлемой частью настоящего Соглашения (п. 3.1.2).

В соответствии с п. 3.4 Соглашения условием предоставления субсидии является согласие получателя на осуществление предоставителем и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения получателем условий, целей и порядка предоставления субсидий. Выражение согласия получателя на осуществление указанных проверок осуществляется путем подписания настоящего Соглашения.

Согласно п. 4.3 Соглашения получатель обязуется:

4.3.1. представлять предоставителю документы, установленные пунктом 3.1.2. соглашения,

4.3.2. обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидии и соблюдение сроков их достижения, устанавливаемых в соответствии с п. 4.1.4.1 соглашения,

4.3.3. представлять предоставителю:

4.3.3.1. отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии, показателей результативности в соответствии с пунктом 4.1.5.1 настоящего соглашения не позднее 30 рабочего дня, следующего за отчетным годом,

4.3.3.2. бухгалтерскую отчетность по итогам отчетного периода, в котором получена субсидия, установленную Правилами предоставления субсидии,

4.3.4. направлять по запросу предоставителя документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением порядка, целей и условий предоставления субсидии в соответствии с пунктом 4.2.3 соглашения, в течение 10 рабочих дней со дня получения указанного запроса,

4.3.5. в случае получения от предоставителя требования в соответствии с пунктом 4.1.7 соглашения;

4.3.5.1. устранять факт(ы) нарушения порядка, целей и условий предоставления субсидии в сроки, определенные в указанном требовании,

4.3.5.2. возвращать предоставителю субсидию в размере и в сроки, определенные в указанном требовании,

4.3.6. обеспечивать полноту и достоверность сведений, представляемых предоставителю в соответствии с настоящим соглашением,

4.3.7. осуществлять иные права в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и Правилами предоставления субсидии.

Из обстоятельств дела следует, что заявлением от 20.04.2022 ответчик обратился в Министерство для участия в отборе и предоставлении субсидии на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных (пчела) с приложением необходимых документов, в том числе, справки-расчета размера субсидии, договора аренды транспортного средства от 24.12.2021 № 16 (Камаз 5511, г/н <***>, грузовой самосвал) и трудового соглашения от 24.12.2021 № 17, заключенного с ФИО1 на оказание транспортных услуг в качестве водителя (л.д. 98-136, т. 1).

Фактическое получение ответчиком субсидии в размере 2435173,29 рублей подтверждается платежным поручением от 09.06.2022 № 708171 (л.д. 97, т. 1).

Проведенным УФК по КЧР актом выездной проверки Министерства от 04.04.2024 в части проверки документов, подтверждающих фактически произведенные затраты на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных ООО «Племенной репродуктор «Пчелопром», установлено, что отсутствуют документы подтверждающие фактическое использование ответчиком арендованного транспортного средства, из чего следует, что возмещена сумма субсидии за затраты, не подтвержденные первичными документами на сумму 216000 рублей. Помимо этого, ответчиком представлены доказательства произведенных оплат исполнителю по трудовому соглашению в размере 176000 рублей без подтверждающих первичных документов на оказание услуг (л.д. 37-150, т. 2; л.д. 1-11, т. 3).

Министерство претензией от 03.06.2024 № 1897-04/1 обратилось к ответчику с требованием в течение 30 календарных дней со дня получения претензии осуществить возврат суммы субсидии в размере 722 000 рублей, в том числе, по Соглашению от 01.06.2022 № 10-2022-052504 в размере 392 000 рублей (л.д. 137-138, т. 1).

Ответчик субсидию в бюджет не возвратил, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентирован статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Согласно пункту 3 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечет, в том числе, бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в размере средств, использованных не по целевому назначению, и (или) в размере платы за пользование ими.

Постановлением Правительства КЧР от 17.09.2021 № 230 в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы»,

Постановлением Правительства КЧР от 22.01.2019 № 13 «О государственной программе «Развитие сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики», утвержден Порядок предоставления субсидий из бюджета Карачаево-Черкесской Республики на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям животноводства согласно приложению (л.д. 58-85, т. 2).

Данный порядок определяет условия, цели и порядок предоставления субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим деятельность на территории Карачаево-Черкесской Республики (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов) на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат (без учета налога на добавленную стоимость), связанных с производством, реализацией и (или) отгрузкой на собственную переработку сельскохозяйственной продукции по отдельным подотраслям животноводства (пункт 1.1 порядка).

Согласно пункту 4.1 порядка обязательная проверка соблюдения получателем субсидии условий, цели и порядка предоставления субсидии осуществляется Министерством в устанавливаемом им порядке и органами государственного финансового контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Карачаево- Черкесской Республики.

Контроль за выполнением получателем субсидии условий соглашения, заключенного в соответствии пунктом 2.18 раздела 2 настоящего Порядка, осуществляется Министерством.

Как установлено судом первой инстанции, в составе документов, представленных с заявкой от 20.04.2022 на получение субсидии, ответчиком представлен договор аренды транспортного средства от 24.12.2021 № 16, заключенный между обществом с ограниченной ответственностью племенной репродуктор «Пчелопром» (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем главой КФХ ФИО2 (арендатор), согласно которого арендодатель предоставляет арендатору во временное владение и пользование за плату транспортное средство и оказывает своими силами лично либо путем предоставления водительского персонала услуги по управлению им и его технической эксплуатации, а арендатор обязуется принять транспортное средство и уплачивать арендодателю арендную плату (л.д. 20-22, т. 2).

Согласно пункту 1.2 договора объектом аренды является а/машина КАМАЗ 5511, гос.номер <***>, грузовой самосвал.

Пунктом 1.5 договора предусмотрено, что транспортное средство должно быть передано в срок до 24.12.2021 арендатору по акту приема-передачи № 1 (приложение № 1 к договору).

В соответствии с пунктом 1.8 договора срок аренды установлен с 24.12.2021 по 24.12.2022.

Пунктом 2.1 договора предусмотрено, что арендатор уплачивает арендодателю арендную плату, включающую аренду транспортного средства в год в размере 324 000 рублей.

Оплата производится путем передачи арендатором наличных денежных средств или перечислением на расчетный счет арендодателя (п. 2.5 договора).

В соответствии с пунктом 3.4.2 договора арендатор обязуется возвратить транспортное средство по акту приема-передачи № 2 (приложение № 2 к договору) после дня прекращения срока аренды по настоящему договору.

Согласно пункту 5.1 договора он вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по договору, но не позднее 24.12.2022.

Передача арендатору транспортного средства по договору подтверждается актом приема-передачи транспортного средства от 24.12.2021 № 1 (л.д. 23, т. 2).

Ответчиком произведена оплата по договору аренды транспортного средства от 24.12.2021 № 16 платежным поручением от 08.04.2022 № 07 в полном объеме на общую сумму 324 000 рублей (л.д. 24, т. 2).

Также в составе указанных документов представлено трудовое соглашение на оказание транспортных услуг от 24.12.2021 № 17, заключенное между обществом с ограниченной отвлеченностью племенной репродуктор «Пчелопром» (работодатель) и ФИО1 (исполнитель), предметом которого является оказание транспортных услуг в качестве водителя на а/машине КАМАЗ 5511 гос.номер А 052 КТ-09 в срок с 24.12.2021 по 24.12.2022 (л.д. 26-27, т. 2).

Сумма оплаты работы, выполняемой исполнителем по соглашению, составляет 264 000 рублей в год, работодатель оплачивает выполненную исполнителем работу в полном объеме единовременно или частями наличными денежными средствами (пункт 3.1 соглашения).

Ответчиком произведена оплата исполнителю частями наличными денежными средствами по расходным кассовым ордерам от 08.04.2022 № 9 на сумму 90 000 рублей и от 11.04.2022 № 10 на сумму 86 000 рублей (л.д. 28-29, т. 2).

Истец в результате проведенной проверки органа казначейства полагает, что оплаченная по договору аренды транспортного средства сумма арендной платы в год - 324 000 рублей оплачена ответчиком единовременно платежным поручением от 08.04.2022, тогда как фактическое использование за полный год не подтверждено документально, в

результате чего в бюджет должна быть возвращена субсидия в неподтвержденной части (324 000: 12 = 27 000 х 8 мес (апрель - декабрь 2022 года) = 216 000 рублей).

При этом, суд первой инстанции верно установил, что по условиям договора аренды стороны определили арендную плату в год равную 324 000 рублей, оплата которой производится путем передачи арендатором наличных денежных средств или перечислением на расчетный счет арендодателя, из чего следует, что оплата могла быть осуществлена одновременно за весь период аренды.

В этой связи, перечисление ответчиком арендодателю платежным поручением от 08.04.2022 № 07 всей суммы арендной платы за год не противоречит условиям договора аренды и действующему законодательству.

Применение к получателю субсидии мер ответственности в виде ее возврата допустимо лишь в случае существенного нарушения последним предусмотренных соглашением обязательств, в результате совершения умышленных недобросовестных действий (бездействия), противоречащих смыслу и направленности такого соглашения.

Таких действий (бездействия) со стороны ответчика по данному делу, апелляционным судом не установлено.

По смыслу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации возврат субсидии возможен при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (нарушение условий предоставления субсидии), а также при использовании средств нецелевым образом. Иные основания для отказа в предоставлении и возврате субсидии федеральный законодатель не предусмотрел.

Довод о необходимости возврата суммы субсидии в размере 176 000 рублей, выплаченных ответчиком водителю транспортного средства по трудовому соглашению, поскольку отсутствуют промежуточные акты, подтверждающие оказание услуг, также правомерно отклонены судом первой инстанции

Суд первой инстанции правильно отметил, что возложение на получателя субсидии обязанности по предоставлению определенных документов преследует целью - контроль за использованием предоставления денежных средств, а неисполнение данной обязанности в установленный срок является основанием для проведения контрольных мероприятий.

Так, условиями трудового соглашения предусмотрено, что за оказание транспортных услуг в качестве водителя на арендованном автомобиле ФИО1 в период с 24.12.2021 по 24.12.2022 должно быть оплачено 264 000 рублей наличными денежными средствами либо единовременно, либо частями, при этом, если срок выполнения работы превышает один месяц, то выполнение работы закрывается промежуточным актом.

Оплата наличными денежными средствами водителю суммы в размере 176 000 рублей на основании расходных кассовых ордеров от 08.04.2022 и от 11.04.2022 не противоречит условиям трудового соглашения.

Ответчиком в подтверждение фактического использования арендованного автомобиля в период действия договора с 24.12.2021 по 24.12.2022 представлен акт приема передачи от 24.12.2022, которым произведен возврат предмета договора арендодателю с указанием того, что услуги выполнены полностью и в срок, заказчик претензий не имеет (л.д. 25, т. 2).

Пунктом 1.3.2 Правил предоставления субсидий определена цель предоставления субсидии - финансовое обеспечение (возмещение) части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям, которые включены в перечень, утверждаемый Министерством по согласованию с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, на поддержку племенного животноводства: в числе иных на племенное маточное поголовье сельскохозяйственных животных - по ставке на 1 условную голову, но не более фактически понесенных затрат.

Суд апелляционной инстанции учитывает, что при условии доказанности целевого использования субсидии нарушение получателем субсидии обязательства по предоставлению определенных документов не является достаточным основанием для истребования суммы субсидии, суд первой инстанции, установив, что полученные ответчиком денежные средства израсходованы в соответствии с их целевым назначением, фактически достигнутое значение показателя сохранности племенного маточного поголовья (пчела) в течение одного года с момента заключения соглашения составило 100%, что следует из акта выездной проверки УФК по КЧР от 04.04.2024 правомерно отказал в удовлетворении требований.

Применение такой меры ответственности, как возврат средств субсидии, возможно в связи с недостижением значения результата его предоставления и допустимо лишь в случае существенного нарушения получателем предусмотренных соглашением обязательств и (или) прав уполномоченного органа, производящего выделение денежных средств, в результате совершения умышленных недобросовестных действий (бездействия), противоречащих смыслу и направленности такого соглашения, что в данном случае отсутствует.

При таких обстоятельствах, апелляционная инстанция приходит к выводу, что судом первой инстанции дана надлежащая оценка фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, правильно применены подлежащие применению нормы материального и процессуального права. В свою очередь, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для

вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Учитывая, что все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, судом установлены и подтверждены представленными в материалы дела доказательствами, оснований для иных выводов по существу спора у суда апелляционной инстанции не имеется.

Нарушений процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 19.06.2025 по делу № А25-3983/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд первой инстанции.

Председательствующий Е.В. Жуков

Судьи Е.Г. Сомов

И.А. Цигельников