Решение от 6 ноября 2018 г. по делу № А33-580/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

06 ноября 2018 года

Дело № А33-580/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 06 ноября 2018 года

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного предприятия Красноярского края «Центр развития коммунального комплекса» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания от 21.09.2017 №4450/з в части,

при участии:

от заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 21.11.2017 №76,

от ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 24.07.2018 №МА-45613,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

государственное предприятие Красноярского края «Центр развития коммунального комплекса» (далее по тексту - ГПКК «ЦРКК», предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю об оспаривании предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный надзор в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 21.09.2017 № 4450/з (далее по тексту – предписание от 21.09.2017 № 4450/з) в части.

Заявление принято к производству суда. Определением от 22.01.2018 возбуждено производство по делу.

Определением от 02.03.2018 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу № А33-27406/2017.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 28.05.2018 по делу № А33-27406/2017, вступившим в законную силу, заявление ГП КК «Центр развития коммунального комплекса» о признании незаконным решения администрации муниципального образования п. Березовка по отказу в установлении границ ЗСО и составляющих ее поясов источников водоснабжения, по разработке проектов ЗСО источников питьевого водоснабжения, по получению санитарно-эпидемиологического заключения на эти проекты, а также по приведению территории первого пояса ЗСО на объектах водоснабжения в соответствие с СанПиНом 2.1.4.1110-02, изложенного в письме исх.№1399 от 20.09.2017, удовлетворено частично.

Признано незаконным решение администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края, изложенное в письме исх.№1399 от 20.09.2017, в части отказа в установлении границ зон санитарной охраны и составляющих ее поясов источников водоснабжения, по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, по получению санитарно-эпидемиологического заключения на эти проекты.

В остальной части в удовлетворении требований отказано.

Определением от 25.09.2018 производство по делу № А33-580/2018 возобновлено.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении, дополнении к заявлению.

Представитель ответчика требования заявителя не признал по доводам, приведенным в отзыве на заявление, дополнениях к отзыву на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

ГПКК «ЦРКК» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

Согласно материалам дела должностным лицом административного органа на основании распоряжения от 22.08.2017 № 4739 (в редакции распоряжения от 06.09.2017 № 5042), обращений жителей п. Березовка, мотивированного представления должного лица органа государственного контроля (надзора) от 21.08.2017, решения прокурора о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 23.08.2017 № Э/4-622-2017 в период с 25.08.2017 по 21.09.2017 проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению заявителем обязательных требований норм действующего санитарного законодательства и проведения мероприятий по предотвращению угрозы причинения вреда и (или) причинения вреда жизни, здоровья граждан.

По результатам проверки составлен акт проверки от 21.09.2017 № 4539; заявителю выдано предписание от 21.09.2017 №4450/з, полученное им 03.10.2017.

Полагая, что пункты 1, 2, 3, 4, 7, 8, 9, 10, 12, 13, 14 и 15 предписания не соответствуют законодательству, нарушают права и законные интересы, ГПКК «ЦРКК» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Судом установлено, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», пунктом 2 статьи 50, пунктом 1 статьи 44, пунктом 1 статьи 49 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ), Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, Положением об управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 № 696, Положением о территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 06.01.2005 № 25, Положением об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2005 № 569, предписание от 21.09.2017 №4450/з выдано уполномоченным лицом компетентного органа - заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных юридических лиц (организаций).

Предписание должно содержать указание на конкретные обязанности (действия), которые должно совершить лицо, которому выдано такое предписание.

Предписание должностного лица, осуществляющего соответствующий государственный надзор, должно содержать только законные требования.

Отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ под санитарно-эпидемиологическими требованиями понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

По статье 3 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Пунктами 1 и 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

По пункту 2 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

Как следует из материалов дела (в том числе акта проверки от 21.09.2017 № 4539, оспариваемого предписания) ответчиком при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ГПКК «ЦРКК» по адресу: <...> выявлены нарушения санитарного законодательства, а также условия, создающие угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей.

По результатам проверки выдано предписание от 21.09.2017 №4450/з, полученное заявителем 03.10.2017.

ГПКК «ЦРКК» оспаривает пункты 1, 2, 3, 4, 7, 8, 9, 10, 12, 13, 14 и 15 предписания от 21.09.2017 №4450/з, согласно которому с целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей на заявителя возложена обязанность в срок до 02.10.2018 устранить, а именно:

пунктом 1 - нарушения требований пунктов 1.11, 1.13 СанПиНа 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее по тексту - СанПиН 2.1.4.1110-02) в части разработки проектов зон санитарной охраны для подземных водоисточников питьевого водоснабжения п. Березовка, расположенных по следующим адресам: п. Березовка, 70м севернее ограждения ЦРБ; <...>; <...>; скважина № 1 - <...> а/1; скважина № 2 - <...> Па/1; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>/1; п. Березовка, Березовский бор в 180 м восточнее ограждения стадиона; п. Березовка, Березовский бор в 70 м восточнее ограждения стадиона; <...>;

пунктом 2 - нарушения требований пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в части установления границ и режима зон санитарной охраны водозаборных скважин, размещенных по адресам: п. Березовка, 70м севернее ограждения ЦРБ; <...>; <...>; № 1 - <...>/1; № 2 - <...> Па/1; <...>; <...>; и. Березовка, ул. Щорса, 8/23; <...>; <...>; <...>/1; п. Березовка, Березовский бор в 180 м восточнее ограждения стадиона; п. Березовка, Березовский бор в 70 м восточнее ограждения стадиона; <...> (срок исполнения 02.10.2018);

пунктом 3 - нарушения требований пункта 3 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в части наличия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения подземных скважин на территории п. Березовка(срок исполнения 02.10.2018);

пунктом 4 - нарушения требований пункта 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 в части утверждения проектов зон санитарной охраны на источники хозяйственно-питьевого водоснабжения п. Березовка с планом мероприятий;

пунктом 7 – нарушения требований пунктов 1.4, 1.5. СанПиНа 2.1.4.1110-02 в части организации зон санитарной охраны, в том числе ЗСО 1 пояса на всех водозаборах питьевого водоснабжения п. Березовка, эксплуатируемых ГП КК «ЦРКК»;

пунктом 8 – нарушения требований пункта 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 в части наличия ограждения 1 пояса зоны санитарной охраны следующих источников водоснабжения ГПКК «ЦРКК» в п. Березовка: п. Березовка, 70м севернее ограждения ЦРБ; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>/1; п. Березовка, Березовский бор, в 180 м восточнее ограждения стадиона; п. Березовка, Березовский бор, в 70 м восточнее ограждения стадиона <...>, по ул. Тургенева, Па/1, ул. Молодежная, 19/1, ул. Щорса 8/24, Щорса 8/15, Щорса 8/26;

пунктом 9 - нарушения требований пункта 3.2.1.1. СанПиНа 2.1.4.1110-02 в части планирования территории 1 пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения п. Березовка для отвода поверхностного стока за её пределы, обеспечения охраной, дорожками к сооружениям с твердым покрытием;

пунктом 10 – нарушения требований пункта 3.2.1.2. СанПиНа 2.1.4.1110-02 в части не допущения в пределах границ первого пояса зоны санитарной охраны объектов, не имеющих непосредственного отношения к эксплуатации водоисточников, водопроводных сооружений следующих водоисточников на территории <...>/1; по ул. Центральная, 25/1; по ул. Щорса, 8/24, 8/25, 8/26; по ул. Тургенева, 11/1; по ул. Пролетарская, 4/1;

пунктом 12 – нарушения требований пункта 3.2.1.5. СанПиНа 2.1.4.1110-02 в части оборудования всех функционирующих водозаборов в п. Березовка аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности;

пунктом 13 – нарушения требований пунктов 3.2 и 3.5 СанПиНа 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» (далее по тексту - СанПиН 2.1.4.1074-01), статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, части 1 статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту - Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ) в части обеспечения качества холодной воды по санитарно-химическим показателям (окисляемость перманганантная, нефтепродукты) в распределительной сети по адресу: <...>

пунктом 14 - нарушения требований пунктов 3.2 и 3.5 СанПиНа 2.1.4.1074-01, статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», части 1 статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ в части обеспечения качества холодной воды по санитарно-химическим показателям (жёсткость общая) в распределительной сети по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>

пунктом 15 – нарушения требований пунктов 3.2 и 3.5 СанПиНа 2.1.4.1074-01, статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», части 1 статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ в части обеспечения качества холодной воды по санитарно-химическим показателям (нитраты) в распределительной сети по адресу: <...> 57Б-36.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 28.05.2018 по делу № А33-27406/2017, вступившим в законную силу, заявление ГПКК «Центр развития коммунального комплекса» о признании незаконным решения администрации муниципального образования п. Березовка по отказу в установлении границ ЗСО и составляющих ее поясов источников водоснабжения, по разработке проектов ЗСО источников питьевого водоснабжения, по получению санитарно-эпидемиологического заключения на эти проекты, а также по приведению территории первого пояса ЗСО на объектах водоснабжения в соответствие с СанПиНом 2.1.4.1110-02, изложенного в письме исх.№1399 от 20.09.2017, удовлетворено частично.

Вышеуказанным решением арбитражный суд Красноярского края обязал администрацию п. Березовка Березовского района Красноярского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем разработки проекта зон санитарной охраны в порядке, установленном действующим законодательством.

Обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны, установлению границ и режимов зон санитарной охраны, использование скважин при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения вменена ГПКК «ЦРКК» пунктами 1, 2, 3, 4, 7 предписания от 21.09.2017 № 4450/з.

Согласно части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

В Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда от 31.10.1996 № 13 также указано, что преюдициальное значение имеют факты, установленные решениями судов первой инстанции, а также постановлениями апелляционной и надзорной инстанций, которыми приняты решения по существу споров. Факты, установленные по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Следовательно, преюдициальной силой обладают факты, установленные вступившим в законную силу судебным актом суда общей юрисдикции.

Вышеприведенным судебным актом (решением от 28.05.2018 по делу № А33-27406/2017) установлено, что 21.08.2017 ГПКК «ЦРКК» обратилось к администрации муниципального образования п. Березовка (исх.№1107-1 от 21.08.2017) с просьбой принять меры по устранению нарушений санитарного законодательства, а именно:

1. Установить границы ЗСО и составляющих ее поясов источников водоснабжении;

2. Разработать проекты ЗСО источников питьевого водоснабжения;

3. Получить санитарно-эпидемиологическое заключение на эти проекты;

4. Привести территории первого пояса ЗСО на объектах водоснабжения в соответствие с СанПиНом 2.1.4.1110-02.

20.09.2017 администрацией муниципального образования п. Березовка отказаноГПКК «ЦРКК» в принятии мер по устранению нарушений санитарного законодательства (исх.№1399 от 20.09.2017) со ссылкой на следующие обстоятельства:

- при строительстве объектов водоснабжения проекты организации ЗСО не разрабатывались, поскольку на тот момент такие требования законодательством не были установлены, в связи с чем при выборе площадки для строительства указанных объектов не предусматривалась возможность организации ЗСО на местности. Организация ЗСО на объектах водоснабжения предполагает наличие значительного свободного пространства, прилегающего к объекту водоснабжения, вероятность наличия которого при условии уже сложившейся планировки поселения очень мала;

- объекты водоснабжения переданы в собственность муниципального образования п. Березовка без организации ЗСО;

- в бюджете п. Березовка на 2017 г. и плановый период 2018-2019 гг. не предусмотрены расходы на финансирование мероприятий по установлению границ ЗСО и составляющих ее поясов источников водоснабжения, разработке проектов ЗСО источников питьевого водоснабжения, получению санитарно-эпидемиологического заключения на эти проекты и приведению территории первого пояса ЗСО на объектах водоснабжения в соответствие с СанПиН 2.1.4.1110-02.

При рассмотрении дела № А33-27406/2017 суд пришел к выводу, что решение администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края, изложенное в письме исх.№1399 от 20.09.2017, в части отказа в установлении границ зон санитарной охраны и составляющих ее поясов источников водоснабжения, по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, по получению санитарно-эпидемиологического заключения на эти проекты, является незаконным и нарушает права заявителя; заявленные требования в указанной части удовлетворил.

С учетом принятого судом решения от 28.05.2018 по делу № А33-27406/2017 суд полагает, что пункты 1, 2, 3, 4, 7 предписания от 21.09.2017 № 4450/з незаконно возлагают на заявителя обязанности в части разработки проектов зон санитарной охраны для подземных водоисточников питьевого водоснабжения п. Березовка, установления границ и режима зон санитарной охраны водозаборных скважин и наличия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения подземных скважин на территории п. Березовка.

Пунктами 13, 14 и 15 рассматриваемого предписания на заявителя возложена обязанность устранить нарушения требований пунктов 3.2 и 3.5 СанПиНа 2.1.4.1074-01, статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, части 1 статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ в части обеспечения качества холодной воды по санитарно-химическим показателям (окисляемость перманганантная, нефтепродукты) в распределительной сети по адресу: <...>; (жёсткость общая) в распределительной сети по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...> и по санитарно-химическим показателям (нитраты) в распределительной сети по адресу: <...> 57Б-36.

В судебном заседании, состоявшемся 26.02.2018, представителем управления суду представлено постановление от 05.02.2018 № 1826 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении предприятия прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, по причине нарушений, допущенных должностным лицом административного органа при отборе проб воды.

В связи с этим требование заявителя об оспаривании пунктов 13, 14 и 15 ответчиком признано, что подтверждается письменными пояснениями, представленными в рамках настоящего дела в суд 29.10.2018.

Согласно части 3 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.

По части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Таким образом, суд полагает, что в соответствии с частью 3 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик признал обстоятельства, на которых общество основывает свои требования об оспаривании пунктов 13, 14, 15 предписания от 21.09.2017 № 4450/з.

Учитывая вышеизложенное, пункты 1, 2, 3, 4, 7, 13, 14 и 15 предписания от 21.09.2017 № 4450/з не соответствуют Федеральному закону от 30.03.1999 № 52-ФЗ; нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем в изложенной части требование заявителя подлежит удовлетворению.

Частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Пунктами 8 и 9 предписания от 21.09.2017 № 4450/з ГП КК «ЦРКК» предписано устранить нарушения требований пункта 3.2.1.1. СанПиНа 2.1.4.1110-02

- в части наличия ограждения 1 пояса зоны санитарной охраны соответствующих источников водоснабжения ГПКК «ЦРКК» в п. Березовка

- и в части планирования территории 1 пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения п. Березовка для отвода поверхностного стока за ее пределы, обеспечения охраной, дорожками к сооружениям с твердым покрытием.

В ходе проведения проверки в отношении ГПКК «ЦРКК» ответчиком установлено, что целями деятельности ГП КК «ЦРКК» являются строительство и эксплуатация объектов коммунальной инфраструктуры; обеспечение бесперебойного функционирования систем жизнеобеспечения населения на территории Красноярского края; осуществление теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, водоотведения.

Между администрацией муниципального образования п. Березовка (концендентом) и ГПКК «ЦРКК» (концессионером) заключено концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения и водоотведения муниципального образования п. Березовка от 29.12.2016, согласно пункту 1.1 которого ГПКК «ЦРКК» обязуется за свой счет в порядке, в сроки и на условиях, установленных соглашением,

- обеспечить проектирование, создание, реконструкцию и ввод в эксплуатацию недвижимого и технологически связанного с ним движимого имущества, входящего в состав соглашения;

- осуществлять водоснабжение и водоотведение с использованием объектов водоснабжения и водоотведения.

По пункту 2.1 соглашения его объектом являются объекты водоснабжения и водоотведения, предназначенные для осуществления деятельности, указанной в пункте 1.1.

Согласно приложению 1 вышеуказанного концессионного соглашения объектами имущества (подземные источники - скважины) ГПКК «ЦРКК» являются:

-скважина по адресу: Красноярский край, Березовский район, п.Березовка, Березовский бор, 70м севернее ограждения ЦРБ;

- скважина по адресу: <...>;

- скважина по адресу: <...>;

- скважина по адресу: <...>/1;

- скважина № 1 по адресу: <...> а/1;

- скважина № 2 по адресу: <...> Па/1;

- скважина по адресу: <...>;

- скважина по адресу: <...>;

- скважина по адресу: <...>;

- скважина по адресу: <...>;

- скважина по адресу: <...>;

- скважина по адресу: <...>/1;

- скважина по адресу: п. Березовка, Березовский бор, в 180 м восточнее ограждения стадиона;

- скважина по адресу: п. Березовка, Березовский бор, в 70 м восточнее ограждения стадиона;

-скважина по адресу: <...>.

Согласно акту приема-передачи от 16.01.2017 администрация муниципального образования п. Березовка передала ГПКК «ЦРКК» следующие объекты соглашения: сооружения «Водопроводные сети» протяженностью 36002 п.м., сооружения «Сети канализации» протяженностью 38580 п.м., водозаборные скважины и водонапорные башни.

Таким образом, в соответствии с условиями указанного соглашения в эксплуатацию ГПКК «ЦРКК» переданы вышеуказанные объекты водоснабжения на территории п. Березовка, являющиеся собственностью муниципального образования п. Березовка Березовского района Красноярского края.

ГПКК «ЦРКК» является организацией, осуществляющей холодное водоснабжение на территории п. Березовка.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 5.1 концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения муниципального образования пос. Березовка от 29.12.2016, заключенного между администрацией п. Березовка (концедентом) и ГПКК «ЦРКК» (концессионером) ГП КК «ЦР ККК» обязано поддерживать объект соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта соглашения.

По пункту 5.32 концессионного соглашения ГПКК «ЦРКК» обязано поддерживать объект соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта соглашения в течение всего срока действия соглашения.

В соответствии с лицензией на пользование недрами серии КРР № 02957 ВЭ, выданной ГПКК «ЦРКК» с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения сельского населенного пункта и технологического обеспечения водой промышленных объектов ГПКК «ЦРКК» представлены в пользование недра (участки недр) в соответствии с приложением № 1 к указанной лицензии.

Согласно пунктам 2.3 и 4.1 указанной лицензии в пользование ГПКК «ЦРКК» представляются участки недр в виде горных отводов, совпадающих с зоной санитарной охраны (ЗСО) строго режима (30 метров).

ГПКК «ЦРКК» обязано постоянно соблюдать требования по охране подземных вод в пределах лицензионных участков, то есть проводить мероприятии по охране от загрязнения подземных вод в пределах зоны санитарной охраны строгого режима равной 30 метров.

В соответствии с пунктом 3.2.1.1. СанПиНа 2.1.4.1110-02 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Пунктами 1.2., 1.3 и 1.4. СанПиНа 2.1.4.1110-02 установлено, что настоящие СанПиНы определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно пункту 1.5 СанПиНа 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Пунктом 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что санитарные мероприятия должны выполняться:

а)в пределах первого пояса ЗСО - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов;

б)в пределах второго и третьего поясов ЗСО - владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

При этом по пункту 1.17. СанПиНа 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых указанным СанПиНом.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание обязанности, возложенные на предприятие концессионным соглашением в отношении объектов водоснабжения и водоотведения муниципального образования пос. Березовка от 29.12.2016, лицензией на пользование недрами серии КРР № 02957 ВЭ, суд соглашается с доводом ответчика, что отсутствие разработанного и утвержденного проекта ЗСО не снимает с ГПКК «ЦРКК» обязанности по исполнению иных требований СанПиНа 2.1.4.1110-02, в том числе

- в части наличия ограждения 1 пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжении ГПКК «ЦРКК» в п. Березовка;

- в части планирования территории 1 пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения п. Березовка для отвода поверхностного стока за ее пределы, обеспечения охраной, дорожками к сооружениям с твердым покрытием.

Изложенное подтверждается также выводами Арбитражного суда Красноярского края, приведенными в решении от 28.05.2018 по делу № А33-27406/2017, согласно которым органом коммунального хозяйства (владельцем водопровода) является ГПКК «ЦРКК» на основании концессионного соглашения, в связи с чем именно на заявителя возложена обязанность выполнения санитарных мероприятий, в том числе, по приведению территории первого пояса ЗСО на объектах водоснабжения в соответствие с СанПиНом 2.1.4.1110-02.

Следовательно, само по себе отсутствие утвержденного в соответствии с требованиями действующего законодательства проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения не может свидетельствовать о том, что на земельные участки, попадающие в указанные зоны в соответствии с требованиями СанПиН, а также на земельные участки, попадающие в зоны санитарной охраны, утвержденные на основании ранее действовавшего законодательства, не распространяются ограничения, установленные законом.

В соответствии с пунктом 2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод. Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин. Для водозаборов из защищенных подземных вод, расположенных на территории объекта, исключающего возможность загрязнения почвы и подземных вод, размеры первого пояса ЗСО допускается сокращать при условии гидрогеологического обоснования по согласованию с центром государственного санитарно - эпидемиологического надзора.

Заявитель обязан соблюдать требования СанПиНа 2.1.4.1110-02, являющихся важным условием обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При этом, само по себе наличие права собственности на объекты водоснабжения населения, а равно необходимость выполнения обществом мероприятий, требующих дополнительных финансовых затрат, в целях приведения условий осуществления предпринимательской деятельности в соответствии с требованиями санитарных норм и правил, не может быть признана достаточным основанием для признания предписания об устранении выявленных нарушений неисполнимым.

Указанная позиция соответствует выводам Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа, изложенным в постановлении от 22.01.2018 по делу №АЗЗ-5534/2017.

Ссылка ГПКК «ЦРКК» на отсутствие возможности исполнить указанные пункты предписания в отсутствие разработанного проекта ЗСО не принимается судом, поскольку предприятие вправе установить ограждение в рамках нормативных границ, предусмотренных пунктом 2.2.1.1. СанПина 2.1.4.1110-02.

Таким образом, поскольку владельцем водопровода (органом коммунального хозяйства) является предприятие, именно на него возложена обязанность выполнения санитарных мероприятий, в том числе по приведению территории первого пояса ЗСО на объектах водоснабжения в соответствие с СанПиНами 2.1.4.1110-02, в связи с чем требования пунктов 8 и 9 предписания от 21.09.2017 № 4450/з является правомерным.

Пунктом 10 предписания на заявителя возложена обязанность устранить нарушения требований пункта 3.2.1.2. СанПиНа 2.1.4.1110-02 в части не допущения в пределах границ первого пояса зоны санитарной охраны объектов, не имеющих непосредственного отношения к эксплуатации водоисточников, водопроводных сооружений следующих водоисточников на территории <...>/1; по ул. Центральная, 25/1; по ул. Щорса, 8/24, 8/25, 8/26; по ул. Тургенева, 11/1; по ул. Пролетарская, 4/1.

Пунктом 3.2.1.2 СапПиНа 2.1.4.1110-02 не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.

Согласно акту проверки от 21.09.2017 № 4539 ГПКК «ЦРКК» в нарушение требований пункта 3.2.1.2. СанПиНа 2.1.4.1110-02 в пределах границ первого пояса указанных водоисточников расположены объекты, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации водоисточников, водопроводных сооружений по ул. Советская, 1а/1 (на расстоянии 14,9 м. малоэтажная жилая застройка с надворными постройками, на расстоянии 27 м. многоэтажный жилой дом с детской площадкой, с северной стороны к павильону скважины примыкает индивидуальный металлический гараж); по ул. Центральная, 25/1 (административные здания, на расстоянии 6 м расположена контейнерная площадка без твердого покрытия, свалка мусора); по ул. Щорса, 8/24,8/25, 8/26 (территория детского сада, производственные цеха предприятия по изготовлению окон, свалка мусора); по ул. Тургенева, 11/1 (на расстоянии 23 м 2-хэтажный жилой дом, с севера на расстоянии 10 м индивидуальные металлические гаражи, свалка мусора); по ул. Пролетарская, 4/1 (хозяйственные постройки примыкающие непосредственно к павильону скважины, с востока на расстоянии 37 м одноэтажный жилой дом, свалка мусора). Указанные обстоятельства заявителем документально не опровергнуты. Допуск в пределах границ первого пояса зоны санитарной охраны вышеперечисленных объектов (свалок мусора, гаражей, надворных построек, производственных предприятий, административных и жилых зданий) свидетельствует о нарушении требований санитарного законодательства.

Указанные нарушения создают угрозу жизни и здоровью населения, которое употребляет в хозяйственно-питьевых целях воду, подаваемую ГПКК «ЦР КК» в связи с тем, что источники водоснабжения по ул. Советская, 1а/1; по ул. Центральная, 25/1; по ул. Щорса, 8/24, 8/25, 8/26; по ул. Тургенева, 1 1/1; по ул. Пролетарская, 4/1 не защищены от загрязнения.

В соответствии с заключением эксперта от 18.09.2017 № 3641 мероприятия, проводимые на территориях ЗСО 1 пояса источников водоснабжения ГПКК «ЦРКК», расположенных по адресам: п.. Березовка, 70м восточнее ограждения ЦРБ; <...>; <...>; <...>; п. Березовка, № 1 - <...>/1; № 2 - . Березовка, ул. Тургенева, 11а/1; . Березовка, ул. Молодежная, 19/1; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>/1; п. Березовка, Березовский бор, в 180 м восточнее ограждения стадиона; п. Березовка, Березовский бор, в 70 м восточнее ограждения стадиона ул. Центральная, 25/1, не соответствуют требованиям СанПиПа 2.1.4.1110-02.

Как следует из материалов дела и заявителем не оспаривается ГП КК «ЦРКК» осуществляет поставку питьевой воды жителям п. Березовка Березовского района Красноярского края.

Следовательно, заявитель обязан неукоснительно соблюдать требования СанПиНа 2.1.4.1110-02, в связи с чем суд полагает, что требование пункта 10 предписания от 21.09.2017 № 4450/з устранить нарушения требований пункта 3.2.1.2. СанПиНа в часта не допущения в пределах границ первого пояса зоны санитарной охраны объектов, не имеющих непосредственного отношения к эксплуатации водоисточников, водопроводных сооружений следующих водоисточников на территории <...> а/1; по ул. Центральная, 25/1; по ул. Щорса, 8/24, 8/25, 8/26; по ул. Тургенева, 11/1; по ул. Пролетарская, 4/1, является обоснованным.

Доказательства совершения каких-либо действий по недопущению размещения рассматриваемых объектов заявителем не представлены, что что подтверждает неправомерность соответствующего довода о неисполнимости предписания в рассматриваемой части.

Пунктом 12 на заявителя возложена обязанность устранить нарушения требований пункта 3.2.1.5. СанПиНа 2.1.4.1110-02 в части оборудования всех функционирующих водозаборов в п. Березовка аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности.

Согласно Методическим рекомендациям по организации и ведению мониторинга подземных вод на мелких групповых водозаборах и одиночных эксплуатационных скважинах, утвержденных Министерством природных ресурсов РФ 25.07.2000, дебит скважины, являющейся водозабором питьевой воды, - это объем выкачиваемой воды за один час работы насоса, то есть, это величина непостоянная, зависящая от атмосферных осадков, региона, времени года, поскольку от интенсивности осадков будет меняться и дебит скважины.

На основании изложенного, суд соглашается с позицией ответчика о невозможности определения дебита скважины без использования аппаратуры для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода.

Снижение дебита скважины может привести к подсосу воды из других водоносных горизонтов (трещин), которые могут являться источником загрязнения питьевой воды, что создает угрозу возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) жителей п. Березовка Березовского района, употребляющих указанную воду.

Таким образом, использование иных, косвенных методов учета дебита скважины питьевого водоснабжения, на что ссылался заявитель, указывая на недействительность рассматриваемого пункта предписания, не обеспечивает санитарно-эпидемиологическую безопасность населения, употребляющего воду из указанной скважины.

Следовательно, предприятие обязано высполнять требования пункта 3.2.1.5. СапПиНа 2.1.4.1110-02 об оборудовании оборудования всех функционирующих водозаборов в п. Березовка аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности.

Довод заявителя о неисполнимости пункта 12 рассматриваемого предписания рассмотрен судом и отклонен, поскольку на дату судебного заседания все функционирующие водозаборы в п. Березовка оборудованы заявителем аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, что подтверждается материалами дела, а также пояснениями участвующих в судебном заседании представителей сторон.

Иные доводы заявителя, изложенные в его заявлении и дополнительных пояснениях, отклоняются судом, как документально не подтвержденные, и не влияющие на выводы суда.

Таким образом, управлением правомерно предъявлены заявителю требования по устранению нарушений, предусмотренных пунктами 8, 9, 10 и 12 предписания заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю от 21.09.2017 № 4450/з.

Доказательства того, что указанными пунктами предписания нарушены права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в деле отсутствуют.

При вышеуказанных обстоятельствах пункты 8, 9, 10 и 12 предписания от 21.09.2017 № 4450/з соответствуют Федеральному закону от 30.03.1999 № 52-ФЗ; права и законные интересы заявителя не нарушают.

Доказательства неисполнимости предписания в указанной части заявителем суду не представлены; на неисполнимость предписания не указано.

На основании вышеизложенного, требование предприятия в изложенной части не является обоснованным, удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, требования ГПКК «ЦРКК» подлежат частичному удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление Государственного предприятия Красноярского края «Центр развития коммунального комплекса» удовлетворить частично.

Признать недействительными пункты 1, 2, 3, 4, 7, 13, 14, 15 предписания заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю от 21.09.2017 № 4450/з.

В удовлетворении остальной части требования отказать.

Проверено на соответствие Федеральному закону от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в пользу Государственного предприятия Красноярского края «Центр развития коммунального комплекса» 3000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Чурилина Е.М.