Решение от 18 декабря 2018 г. по делу № А51-23409/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-23409/2018
г. Владивосток
18 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2018 года .

Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Галочкиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению исполняющего обязанности Приморского транспортного прокурора (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 19.06.2007)

к обществу с ограниченной ответственностью Владивостокский морской порт «Первомайский» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 02.08.2005)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ по постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.10.2018

при участии: от заявителя - помощник Приморского транспортного прокурора Петракова А.А.

от ответчика - представитель ФИО2 (доверенность от 06.02.2018 № 52 от 06.02.2018), представитель ФИО3 (доверенность от 27.02.2018 № 6)

установил:

Исполняющий обязанности Приморского транспортного прокурора (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью Владивостокский морской порт «Первомайский» (далее – ответчик, общество, ООО «ВМПП») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) по постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.10.2018.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении. В обоснование заявленных требований пояснил, что основанием для вынесения постановления об административном правонарушении послужили выявленные в ходе проверки нарушения обществом при осуществлении деятельности обязательных требований при эксплуатации причала и не принимаются все достаточные меры для надлежащего соблюдения норм и правил безопасности портовых гидротехнических сооружений, поскольку ненадлежащим образом обеспечена техническая эксплуатация объекта инфраструктуры морского транспорта, не обеспечены безопасные условия для плавания, швартовки, стоянки отстоя судов, безопасность, сохранность и повышение долговечности объекта инфраструктуры морского транспорта при его взаимодействии с судами, воздействии гидрометеорологических фактов, а также неблагоприятных и опасных природных явлений гидрометеорологического характера и данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ответчика признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, которые считает, что подтверждаются собранным административным материалом, в связи с чем, просит привлечь ответчика к административной ответственности.

Ответчиком представлен в материалы письменный отзыв, доводы которого поддержал представитель в судебном заседании и который, не оспаривая обстоятельства выявленных в ходе проверки нарушений требований технических регламентов при эксплуатации причала, просит суд с учетом совершения правонарушения впервые назначить наказание в виде предупреждения, поскольку обществом незамедлительно были приняты все исчерпывающие меры по устранению нарушений, выявленных прокурором в ходе проверки.

Из материалов судом установлено, что общество является арендатором причальной набережной, протяженностью 698 м, назначение: сооружение гидротехнические, лит. 2 с инвентарным номером 05:401:002:000203270:0002, расположенной по адресу: Приморский край, г. Владивосток, причал № 42 на основании договора аренды недвижимого имущества от 25.07.2014 № 40-у/49-в, согласно которого собственник ЗАО «Первомайский судоремонтный завод» передало обществу во временно владение и пользование (аренду) причал сроком аренды по 01.08.2063 и в соответствии с пунктом 4.4.5 договора общество должно содержать причал в полной исправности до возврата арендодателю, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, а также соблюдать технические, санитарные, противоподарные и иные требования, предъявляемые к пользованию объектами, в соответствии с принятыми нормами эксплуатации (пункт 4.4.6 договора)

В соответствии с распоряжением Росморречфлота от 19.09.2017 № НЖ-298-р общество включено в реестр операторов морских терминалов морского порта Владивосток и оказывает услуги: погрузочно-разгрузочные работы, временное хранение грузов, транспортно-экспедиторское обслуживание.

Согласно договору на обработку и обслуживание судов от 15.01.2018 № 02-30/2018, договору на предоставление морским судам платных услуг ошвартованных у причала ООО «ВМПП» от 29.06.2017 № ВП-02-143/2017 ООО «ВМПП» осуществляет эксплуатацию причальной набережной с целью осуществления предпринимательской деятельности по оказанию услуг по погрузочно - разгрузочным работам, перевалке грузов, стоянке и отстою судов.

На основании решения о проведении проверки от 12.10.2018 №329 Приморской транспортной прокуратурой, с участием главного инженера общества с ограниченной ответственностью «Владивостокский морской порт «Первомайский» ФИО2, контролера состояния железнодорожного пути 12 линейного участка Владивостокской дистанции пути Дальневосточной дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» ФИО4 15.10.2018 проведена выездная проверка исполнения ООО «ВМПП» требований законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, правил технической эксплуатации портовых сооружений (причалов) и инфраструктуры железнодорожного транспорта, обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов его переработки, в том числе при их перевозке, хранении, переработке при эксплуатации причальной набережной протяженностью 685,1 м с инвентарным номером 05:401:002:000203270:0002, расположенной по адресу: причал № 42, ул. Калинина, г. Владивосток, по результатам которой оформлен акт проверки от 15.10.2018 и фотоматериалы.

Из указанного акта следует, что в ходе проверки выявлены нарушения обществом обязательных требований при эксплуатации причала, а именно:

- в нарушение пункта 191 Технического регламента «О безопасности объектов морского транспорта», утвержденного Постановлением Правительства от 12.08.2010 № 620 (далее – Технический регламент № 620) суда ошвартованы к причалу за части сооружения, не предназначенные специально для швартовки, поскольку на участке причала Е-Д катер Р-4798-ПВ ошвартован за кородонный уголок;

- в нарушение пункта 194 Технического регламента № 620 на причале электрические колонки не пронумерованы.

- в нарушение пункта 2.4.2 ПОТ РО-152-31.82.03-96 «Правила охраны труда в морских портах» причал не оборудован достаточным количеством скоб-трапов (стационарных лестниц), которые должны быть установлены через каждые 35 м, поскольку на участке Е-Ж причала скоб-трап разрушен и на участке В-Г не установлен скоб-трап;

- в нарушение пункта 12 Технического регламента № 620, пункта 2.4.3 ПОТ РО-152-31.82.03-96 «Правила охраны труда в морских портах» на причале № 1 и 2 не оборудованы посты со средствами для спасения утопающих;

- в нарушение пункта 220 Технического регламента № 620 в отношении выведенного из эксплуатации на время проведения ремонтных работ приказом первого заместителя генерального директора ООО «ВМПП» от 11.10.2016 № 91 участка причала Д-Е протяженностью 49,2 п.м. не приняты меры, обеспечивающие недопущение причинения вреда жизни, здоровью людей, имуществу физических и юридических лиц и окружающей среде: не запрещена швартовка судов, а также проход людей, поскольку на момент проверки к участку причала Д-Е ошвартовано (за швартовные тумбы № 6 и 7) морское судно «Гранд». Участок причала не огорожен забором, не вывешены информационные таблички;

- в нарушение пункта 183, подпунктов «б», «д», «ж» пункта 184, пунктов 186, 188, 195 Технического регламента № 620 установленный режим эксплуатации на данном участке причала ООО «ВМПП» не соблюдается. Так, на 25-68,5 м. участка причала Г-Д на расстоянии 0,9 м от линии кордона складируются тяжеловесные металлические конструкции и тяжеловесная бетонная плита, тогда как по результатам освидетельствования участка В-Г-Д-Е причала в июне 2015 года ОАО «ДНИИМФ» установлен сверхнормативный срок эксплуатации шпунтовой стенки на участке Г-Д, значительный износ несущих конструкций сооружения на данном участке. По результатам освидетельствования специализированной организацией назначен режимэксплуатации, в соответствии с которым на 25-68,5 м участка Г-Д, в 10 - метровой зоне у кордона, запрещается воздействие на сооружение равномерно-распределенных нагрузок, в том числе заезд и стоянка автотранспорта;

- в нарушение пункта 192 Технического регламента № 620, а также пункта 2.4.1 ПОТ РО- 152-31.82.03-96 «Правила охраны труда в морских портах» колесоотбойный брус не содержится в исправном состоянии (поврежден,разрушен)), тем не менее, на участках причала А-Б и Б-В разрушен колесоотбойный брус;

- в нарушение пунктов 186, 189, 223, 224, 231 Технического регламента № 620 ООО «ВМПП» эксплуатирует участок причала Е-Ж, имеющий критический износ, а также технические недостатки и отклонения, наличие которых не обеспечивает безопасные условия для плавания, швартовки, стоянки и обработки судов, безопасность, сохранность и повышение долговечности объекта инфраструктуры морского транспорта при его взаимодействии с судами, работе оборудования и портовых транспортных средств, складировании грузов и воздействии гидрометеорологических факторов, а также неблагоприятных и опасных природных явлений гидрометеорологического характера, поскольку в июле 2015 года ОАО «ДНИИМФ» проведено освидетельствование участка причала Е-Ж, по результатам которого участок признан годным к эксплуатации при условии изменения режима эксплуатации и выполнения ремонтных работ.

Освидетельствованием выявлены размыв каменной постели, распространяющимся под сооружение; наличие швов между массивами шириной более 10 см. и не заделанных отверстий на 8 м и 62 м участка; дефекты покрытия и наличие на территории локальных просадок и др. Расчетный физический износ данного участка причала составил 38%;

- в нарушение пункта 7 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», пунктом 1.3.5, 3.2.12, Приложения 6 (Обязательное) РД 31.35.10-86 «Правила технической эксплуатации портовых сооружений и акваторий», пункта 6.4.2 ГОСТ Р 54523-2011 «Национальный стандарт Российской Федерации. Портовые гидротехнические сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» акты периодических технических осмотров причала не содержат сведения, касающиеся обобщение результатов осмотра и сопоставление полученных данных с результатами предыдущего осмотра;

- в нарушение пункта 165 Технического регламента № 620, пунктов 2.2 и 3.2.1 РД 31.35.10-86 «Правила технической эксплуатации портовых сооружений и акваторий», пункта 2.1.7 ПОТ РО-152-31.82.03-96 «Правила охраны труда в морских портах» территория причала не содержится в чистоте, присутствует мусор, картон, металлические бочки из под горюче-смазочных материалов, являющиеся мусором и отходами с судов;

- в нарушение пункта 3.2.9 РД 31.35.10-86 «Правила технической эксплуатации портовых сооружений и акваторий», пунктов 4.14, 6.1.3, 6.1.4, 6.3 ГОСТ Р 54523-2011 «Национальный стандарт Российской Федерации. Портовые гидротехнические сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» результаты регулярных (ежемесячных) технических осмотров причала не заносятся в журнал технического надзора за состоянием и режимом эксплуатации причала с декабря 2017 года.

Установив в ходе проверки нарушения обществом федерального законодательства, свидетельствующие о том, что им не предпринимаются все достаточные меры для надлежащего соблюдения норм и правил безопасности портовых гидротехнических сооружений в связи с ненадлежащим обеспечением технической эксплуатации объекта инфраструктуры морского транспорта, не обеспечением безопасных условий для плавания, швартовки, стоянки отстоя судов, безопасность, сохранность и повышение долговечности объекта инфраструктуры морского транспорта при его взаимодействии с судами, воздействии гидрометеорологических фактов, а также неблагоприятных и опасных природных явлений гидрометеорологического характера и усмотрев в действиях общества состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, прокурором 29.10.2018 в присутствии представителя общества постановлением возбуждено дело об административном правонарушении.

В порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы проверки и постановление о возбуждении дела об административном правонарушении направлены в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении ответчика к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Исследовав материалы административного дела, оценив доводы заявителя и пояснения ответчика, суд пришел к выводу об обоснованности заявленного прокурором требования ввиду следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 24.6 КоАП РФ Генеральный прокурор Российской Федерации и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.

В силу статьи 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец товара.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Закона № 184-ФЗ техническим регламентом признается документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Согласно пункту 1 статьи 46 Закона № 184-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В пункте 1 статьи 16 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 261-ФЗ) установлено, что наряду с выполнением требований, установленных частью 2 статьи 15 настоящего Федерального закона, операторы морских терминалов и иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта обязаны, в том числе осуществлять эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта в соответствии с требованиями обеспечения промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности и требованиями технических регламентов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Закона 261-ФЗ пирсы и причалы отнесены к портовым гидротехническим сооружениям, которыми являются инженерно-техническими сооружения, расположенные на территории и (или) акватории морского порта, взаимодействующие с водной средой и предназначенные для обеспечения безопасности мореплавания и стоянки судов.

Исходя из системного толкования приведенных положений, ответственность за соблюдение требований технических регламентов возложена на владельцев соответствующих объектов, осуществляющих их эксплуатацию.

В пункте 3.2.2 «ГОСТ Р 54523-2011 Национальный стандарт Российской Федерации. Портовые гидротехнические сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", утвержденного и введенного в действие приказом Росстандарта от 25.11.2011 № 600-ст установлено, что портовые гидротехнические сооружения - инженерно-технические сооружения (причалы, рейдовые перегрузочные комплексы, оградительные, берегоукрепительные и судоподъемные сооружения, а также подходные каналы и акватории, подводные сооружения, созданные в результате проведения дноуглубительных работ), расположенные на территории и (или) акватории порта, взаимодействующие с водной средой и предназначенные для обеспечения безопасности мореплавания, стоянки и обслуживания судов, грузопереработки и обслуживания пассажиров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 620 утвержден Технический регламент о безопасности объектов морского транспорта, устанавливающий обязательные для соблюдения минимальные требования безопасности объектов морского транспорта, направленные на достижение целей, предусмотренных настоящим техническим регламентом.

Настоящий технический регламент распространяется на объекты технического регулирования и связанные с требованиями к объектам технического регулирования процессы проектирования (включая изыскания для строительства), строительства, эксплуатации (включая вывод из эксплуатации и ремонт) и утилизации объектов технического регулирования (пункт 2 Технического регламента № 620).

В соответствии с Законом № 184-ФЗ настоящий технический регламент применяется в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей объектов технического регулирования, от опасностей, источником которых может стать деятельность морского транспорта и связанная с ним инфраструктура (пункт 4).

Согласно пункту 5 указанного Технического регламента к объектам технического регулирования относятся, в частности, объекты инфраструктуры морского транспорта, включающие причалы и рейдовые перегрузочные комплексы, процессы эксплуатации (включая вывод из эксплуатации и ремонт) и утилизации, связанные с требованиями к объектам морского транспорта, объекты морского транспорта, выпущенные в обращение на территории Российской Федерации.

Объекты морского транспорта и объекты инфраструктуры морского транспорта должны удовлетворять требованиям безопасности в течение всего периода их эксплуатации при условии выполнения приобретателем этих объектов требований, установленных технической документацией (пункт 12 Технического регламента № 620).

В силу пункта 183 Технического регламента № 620 эксплуатирующие организации объектов инфраструктуры морского транспорта должны обеспечить выполнение требований безопасности их эксплуатации, предусмотренных пунктами 184 - 198 настоящего Технического регламента.

Техническую эксплуатацию объекта инфраструктуры морского транспорта осуществляет его владелец (пункт 185 Технического регламента № 620).

В соответствии с пунктом 186 Технического регламента № 620 техническая эксплуатация объекта инфраструктуры морского транспорта должна обеспечивать безопасные условия для плавания, швартовки, стоянки и обработки судов, безопасность, сохранность и повышение долговечности объекта инфраструктуры морского транспорта при его взаимодействии с судами, работе оборудования и портовых транспортных средств, складировании грузов и воздействии гидрометеорологических факторов, а также неблагоприятных и опасных природных явлений гидрометеорологического характера.

Обеспечение безопасности эксплуатации объектов инфраструктуры морского транспорта должно осуществляться, в том числе путем осуществления технического надзора за объектом инфраструктуры морского транспорта (пункт 184 Технического регламента № 620).

Так, согласно пункту 189 Технического регламента № 620, объект инфраструктуры морского транспорта не должен иметь повреждений, которые бы препятствовали его безопасной эксплуатации. Смещения и деформации объекта в период его эксплуатации не должны превышать допустимых значений, устанавливаемых проектом такого объекта. Величины предельных смещений и деформаций при отсутствии их в проекте устанавливаются аккредитованным испытательным центром и отражаются в техническом паспорте сооружения.

Согласно пункту 191 Технического регламента № 620 для обеспечения безопасной швартовки судна и сохранности причала необходимо выполнять требования, в том числе швартовка судна за отбойные устройства, а также за части сооружения, не предназначенные специально для швартовки, запрещается (подпункт «в»).

В силу пункта 220 Технического регламента № 620 при временном выводе объекта инфраструктуры морского транспорта из эксплуатации собственником такого объекта должны быть предусмотрены меры, необходимые для исключения или сведения к минимуму риска его аварии. С этой целью необходимо предусмотреть и обеспечить выполнение следующих требований, обеспечивающих недопущение причинения вреда жизни, здоровью людей, имуществу физических и юридических лиц и окружающей среде: а) необходимо запретить швартовку судна у сооружения, выполнение погрузочно-разгрузочных работ, проезд автотранспортных средств и крановой техники, а также проход людей; б) огородить забором аварийный участок или сооружение в целом на полосе определенной ширины и вывесить информационные таблички; в) необходимо осуществить организацию и обеспечение систематических и инструментальных наблюдений за деформациями объекта; г) разработать проект реконструкции объекта инфраструктуры морского транспорта, составить календарный график выполнения ремонтных работ, а также выполнить работы по реконструкции.

Для сохранения и восстановления технических и эксплуатационных характеристик объекта инфраструктуры морского транспорта, подвергшегося физическому износу в процессе его технической эксплуатации, следует планировать и реализовывать ремонтные работы (текущий и капитальный ремонт). К капитальному ремонту относятся работы, в процессе которых производится восстановление, замена или защита основных конструкций, обеспечивающих прочность, устойчивость и долговечность сооружения в целом или его частей. В зависимости от объема и состава работ капитальный ремонт может быть выборочным или комплексным (пункт 223 Технического регламента № 620).

Планирование ремонтных работ следует осуществлять на основе материалов технического надзора, осуществляемого эксплуатирующей организацией и аккредитованным испытательным центром. На основании периодических осмотров определяется перечень текущих ремонтных работ и эксплуатирующей организацией составляется годовой план текущего ремонта объекта инфраструктуры морского транспорта. План капитального ремонта такого объекта составляется после проведения обследования сооружения аккредитованным испытательным центром. В этот план включаются работы, указанные в извещении о необходимости выполнения ремонтных работ, а также капитальные работы, отмеченные в актах периодического осмотра. Материалы обследования и заключение о техническом состоянии сооружения должны быть в качестве исходных данных включены в состав технического задания на разработку проекта ремонта объекта инфраструктуры морского транспорта. Планирование и осуществление ремонтных работ осуществляется организацией, на которую это возложено договором, а при отсутствии договора - собственником портового сооружения (пункт 224 Технического регламента № 620).

Положениями пункта 4.3.1 «Национального стандарта Российской Федерации. Внутренний водный транспорт. Техническая эксплуатация портовых гидротехнических сооружений. Требования безопасности.» (ГОСТ Р 56241-2014) утвержденного и введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 19.11.2014 № 1680-ст (далее - ГОСТ Р 56241-2014), установлено, что техническое обслуживание портового гидротехнического сооружения включает в себя поддержание работоспособности: конструктивных элементов сооружений; технологического оборудования; швартовных устройств; отбойных устройств; лестничных сходов и промежуточных площадок для удобного сообщения с судном; крановых и железнодорожных путей; покрытия прикордонной полосы территории; устройств, обеспечивающих безопасное ведение работ (колесоотбоя, ограждений, стремянок и пр.); деформационных швов (температурных и температурно-осадочных); дренажных устройств (при необходимости снижения уровня воды за сооружением); шапочных балок, соединяющих по верху лицевые элементы причалов; элементов защиты от выноса грунта засыпки; защиты дна перед сооружением от размыва его течением и движителями судов; антикоррозийного покрытия металлических элементов; инженерных сетей (ливнесточных, водопроводных, электрических и др.); контрольно-измерительной аппаратуры. Кроме того, необходимо: поддерживать навигационные глубины у сооружения; обеспечивать чистоту территории и акватории.

Порядок осуществления технической эксплуатации гидротехнических сооружений регулируется также Правилами технической эксплуатации портовых сооружений и акваторий РД 31.35.10-86, утвержденными приказом Минморфлота СССР от 05.08.1987 № 119 (далее - РД 31.35.10-86).

Названные Правила регулируют порядок осуществления технической эксплуатации гидротехнических сооружений, обеспечение безопасности которой устанавливается Техническим регламентом № 620.

Во избежание засорения и загрязнения причальных сооружений на территории причалов запрещается выливать нефтепродукты, выбрасывать золу, шлак, балласт, мусор, отбросы и т.п., а также техническое обслуживание портовых гидротехнических сооружений должно включать: работы по поддержанию в исправности швартовных и отбойных устройств, дренажных систем и т.п., околку льда около сооружений; очистку откосов берегоукрепительных сооружений от загрязнений, устранение мелких повреждений и дефектов надводной части сооружений, работы по поддержанию чистоты и порядка на причалах, в том числе очистку причалов от мусора, снега и льда и др., а также наблюдения, обеспечивающие контроль за установленным режимом эксплуатации и за техническим состоянием сооружений (пункт 2.2, пункт 3.2.1 РД 31.35.10-86).

В силу пункта 3.1.6 РД 31.35.10-86 гидротехнические сооружения не должны иметь такого физического износа, который бы препятствовал их нормальной эксплуатации или приводил в дальнейшем к разрушению отдельных элементов сооружений.

Для обеспечения необходимых условий швартовки судов и выполнения других операций у кордона причальных сооружений запрещается складирование грузов в пределах полосы шириной от линии кордона не менее 2 м (пункт 3.1.26 РД 31.35.10-86).

Текущий ремонт портовых гидротехнических сооружений и оборудования рейдовых причалов, планируемый по результатам регулярных и периодических технических осмотров, должен производиться согласно указаниям пункт 1.4.8 настоящего РД с привлечением, в необходимых случаях, механических мастерских предприятия и ЭО АСПТР (пункт 3.3.1 РД 31.35.10-86).

Согласно пункта 3.2.9 РД 31.35.10-86 при проведении регулярных технических осмотров портовых гидротехнических сооружений, заключающихся в постоянном наблюдении за техническим состоянием сооружений, их частей и элементов, доступных наружному осмотру, а также за соблюдением установленного режима эксплуатации, особое внимание должно быть обращено на соблюдение норм эксплуатационных нагрузок от складирования грузов на причалах.

Результаты регулярных технических осмотров и данные проверок соблюдения норм эксплуатационных нагрузок от складируемых грузов на причалах должны заноситься в Журнал технического надзора за состоянием и режимом эксплуатации портовых сооружений, который следует вести в соответствии с указаниями Приложения 5.

Периодичность регулярных технических осмотров гидротехнических сооружений должна устанавливаться главным инженером предприятия в зависимости от технического состояния и условий эксплуатации сооружений, но не реже одного раза в месяц.

Периодические технические осмотры гидротехнических сооружений следует проводить не реже чем один раз в год, в соответствии с требованиями Приложения 6 (обязательного) и периодические технические осмотры сооружений должны выполняться в соответствии с Положением о проведении периодических технических осмотров сооружений предприятий Минморфлота (Приложение 6 (обязательное)) (3.2.12, 1.3.5 РД 31.35.10-86).

Как уже отмечалось судом, Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 25.11.2011 № 600-ст. утвержден и в веден в действие ГОСТ Р 54523-2011 «Национальный стандарт Российской Федерации. Портовые гидротехнические сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (далее - ГОСТ Р 54523-2011).

Настоящий стандарт предназначен для применения в строительстве и эксплуатации при проведении обследований и мониторинга технического состояния портовых гидротехнических сооружений, расположенных на акваториях портов и судоремонтных заводов, при разработке заданий на проектирование, обследование и мониторинг сооружений в процессе их эксплуатации.

В силу пункта 4.14 ГОСТ Р 54523-2011 мониторинг технического состояния сооружений проводится эксплуатирующими организациями путем их регулярных и периодических технических осмотров с привлечением, при необходимости, специализированных организаций (раздел 6).

Согласно пункту 6.1.3 ГОСТ Р 54523-2011 после завершения очередного комплексного обследования сооружения эксплуатирующая организация должна разработать план и программу выполнения мониторинга технического состояния и режима его эксплуатации путем проведения регулярных и периодических осмотров. Содержание и объем осмотров для отдельных видов сооружений определяют в соответствии с 6.3 и 6.4.

Пунктом 6.1.4 ГОСТ Р 54523-2011 установлено, что результаты регулярного технического осмотра сооружения, включая данные проверок соблюдения норм эксплуатационных нагрузок от складируемых грузов, должны оформляться записями в журнале технического контроля за состоянием и режимом эксплуатации портового гидротехнического сооружения, который следует вести в соответствии с Приложениями М - П. Результаты периодического технического осмотра сооружения, оформленные в виде акта, помещают в пополняемую часть паспорта сооружения.

Порядок периодических технических осмотров урегулирован пунктом 6.4 ГОСТ Р 54523-2011.

Приказом Минтранса РФ от 09.01.1996 № 2 утверждены «ПОТ РО-152-31.82.03-96. Правила охраны труда в морских портах», которые устанавливают требования охраны труда в процессе организации и выполнения погрузочно-разгрузочных работ в морских торговых портах и обязательны для выполнения всеми работниками, независимо от вида собственности организаций и предприятий (далее - ПОТ РО-152-31.82.03-96).

Согласно пункта 2.4.1 ПОТ РО-152-31.82.03-96 причалы и пирсы, на которых работают машины внутрипортового безрельсового транспорта, должны быть оборудованы по кордону прочными колесоотбойными устройствами высотой не менее 0,3 м, а также в силу пункта 2.4.2 все причалы с морской стороны должны иметь стационарные лестницы или скоб-трапы на расстоянии 35 м друг от друга. Конструкция лестниц (скоб-трапов) не должна мешать швартовке судов.

На каждом причале должны быть оборудованы посты со средствами для спасения утопающих, устанавливаемые через 150 метров (пункт 2.4.3 ПОТ РО-152-31.82.03-96).

Дороги, пешеходные дорожки, проезды, переходы должны быть свободными и чистыми. Их следует систематически убирать, очищать от снега, остатков нефтепродуктов и т.п., в случае обледенения посыпать песком или шлаком, а в теплую сухую погоду систематически поливать (пункт 2.1.7 ПОТ РО-152-31.82.03-96).

Судом из материалов дела установлено, что общество является организацией эксплуатирующей спорный объект морского транспорта, в связи с чем, на него возложена обязанность обеспечивать процессы, связанные с требованиями к объектам технического регулирования.

Вместе с тем, как установлено судом и следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком на момент проведения в отношении общества проверки выявлены нарушения требований вышеуказанных требований Технического регламента № 620, РД 31.35.10-86, ПОТ РО-152-31.82.03-96 и ГОСТ Р 54523-2011.

В силу пункта 254 Технического регламента № 620, ответственность за несоответствие объектов технического регулирования или связанных с ними процессов проектирования, изысканий, строительства, эксплуатации, вывода из эксплуатации и ремонта требованиям настоящего технического регламента возлагается на проектировщиков, строителей (изготовителей) и эксплуатирующие организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая, что именно общество является организацией эксплуатирующей спорный объект морского транспорта, именно на него возложена обязанность обеспечивать процессы, связанные с требованиями к объектам технического регулирования (пункт 254 Технического регламента № 620). Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Выявленные в ходе проверки нарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: постановлением о возбуждении дела административном правонарушении от 29.10.2018, рапортом от 29.10.2018, решением о проведении проверки от 12.10.2018 № 329, принятым заместителем Приморского транспортного прокурора, актом проверки от 15.10.2018 и фотоматериалами к нему и другими доказательствами по делу, которые суд в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ и статьей 71 АПК РФ признает допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными.

Невыполнение обществом вышеназванных требований Технического регламента, является основанием для привлечения к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Диспозицией частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ охватываются действия продавца (изготовителя, исполнителя), нарушающие требования технических регламентов или иных обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, хранения, эксплуатации, выпуску в обращение продукции.

Применительно к диспозиции части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, общество в силу указанных выше норм является исполнителем, а продукцией выступают гидротехнические сооружения.

В этой связи, доводы прокурора о том, что общество, оказывая портовые услуги как погрузочно-разгрузочные работы, временное хранение грузов, транспортно-экспедиторское обслуживание, в нарушение вышеизложенных требований Технического регламента, не обеспечило безопасные условия для швартовки, стоянки и обработки судов у названных гидротехнических сооружений, является правильным.

Принимая во внимание изложенное, суд соглашается с выводами прокурора о наличии в действиях общества признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества возможности для соблюдения обязательных требований законодательства о техническом регулировании, а также доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение нарушений, в материалах дела не имеется.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, регулирующих рассматриваемые отношения, а, следовательно, о наличии вины в противоправных действиях общества. Таким образом, факт правонарушения и вина ответчика являются доказанными.

В соответствии с частью 1 статьи 28.4 КоАП РФ прокурор при осуществлении надзора за соблюдением законов, действующих на территории Российской Федерации, вправе возбудить дело о любом выявленном им административном правонарушении.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении предпринимателя вынесено прокурором с соблюдением установленного КоАП РФ порядка и в пределах представленных ему полномочий, с соблюдением прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных статьей 25.1 КоАП РФ.

Судом также не установлено нарушений прокурором процессуальных норм, гарантий лица, привлекаемого к ответственности, предусмотренных статьями 25.1 и 28.2 КоАП РФ. Ответчику была предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Проверив соблюдение прокурором требований процессуального законодательства в ходе производства по делу об административном правонарушении, суд не установил каких-либо грубых, неустранимых нарушений, которые могли бы повлечь отказ в привлечении ответчика к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Согласно части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах заявленное требование о привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, подлежит удовлетворению.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. В качестве смягчающего вину обстоятельства судом признается совершения обществом правонарушения впервые.

Оценив степень общественной опасности совершенного обществом правонарушения, учитывая характер общественных отношений, на которые посягает правонарушение, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения обществом правонарушения, суд не установил оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае свидетельствуют ненадлежащая организация обществом публично значимой деятельности при эксплуатации объекта, нарушение установленных требований к его эксплуатации, пренебрежение элементарными мерами предосторожности, что может повлечь угрозу жизни и здоровью граждан, а также причинение ущерба интересам Российской Федерации и ее имуществу, а совершенные обществом нарушения посягают на установленный порядок соблюдения требований безопасности объектов морского транспорта.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» глава 4 КоАП РФ дополнена статьей 4.1.1 КоАП РФ, в соответствии с которой являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Документов, позволяющих суду самостоятельно отнести общество к субъекту предпринимательства и определить его категорию, материалы дела не содержат, а также ни административным органом, ни самим обществом не представлено.

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено и замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, в данном случае является нецелесообразным и не соответствующим требованиям части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, поскольку совершенное обществом правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений при эксплуатации морских объектов, связано с повышенной угрозой для жизни и здоровья людей, животных и окружающей среды, чем создается существенная угроза жизни и здоровья людей, животных и окружающей среде.

Суд также учитывает, что административное наказание должно отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.

Принимая во внимание изложенное и учитывая, что размер санкции по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ составляет от ста тысяч до трехсот тысяч рублей, суд назначает обществу наказание в виде штрафа в размере минимальной санкции предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в сумме 100 000 руб., учитывая в качестве смягчающего обстоятельства совершение правонарушения впервые, частичное устранение нарушений на дату рассмотрения настоящего заявления, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания.

При этом суд отмечает, что в данном случае применение к ответчику административного наказания в виде штрафа в указанном размере обеспечит фактическую реализацию целей административного наказания, а именно предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При этом, суд не находит оснований для уменьшения назначаемого наказания ниже низшего предела в силу следующего.

Согласно пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Вместе с тем, обществом не представлено документов, свидетельствующих о затруднительном финансовом положении последнего, а также не позволяет суду провести анализ финансового состояния общества, достоверно установить его финансовое положение и оценить размер назначенного судом административного штрафа применительно к финансовому состоянию общества на предмет значительности.

Исходя из характера совершенного обществом правонарушения, конкретных обстоятельств дела, отсутствие (не предоставление) обществом доказательств того, что назначенное наказание может повлиять на имущественное положение общества, суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае каких-либо исключительных обстоятельств, свидетельствующих о возможности назначения административного штрафа ниже низшего предела.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, суд

р е ш и л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью Владивостокский морской порт «Первомайский» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 02.08.2005, адрес (место нахождения): 690012, <...> причал) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу в банке или иной кредитной организации по следующим реквизитам: наименование получателя платежа – УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточная транспортная прокуратура, адрес: <...>, дата государственной регистрации юридического лица 19.06.2007), лицевой счет 04221859170, расчетный счет <***> в Дальневосточное ГУ Банка РФ г. Хабаровск, ИНН <***>, КПП 272201001, БИК 040813001, ОКТМО 08701000001, УИН-0, КБК 41511690010016000140, назначение платежа: уплата административного штрафа по делу № А51-23409/2018.

Платежный документ об уплате штрафа представить Арбитражному суду Приморского края.

В случае неуплаты штрафа и непредставления суду доказательств уплаты направить решение на принудительное исполнение.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Галочкина Н.А.