Решение от 1 апреля 2021 г. по делу № А41-74166/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-74166/20
01 апреля 2021 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен 01 апреля 2021 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Гриневой А. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Мытищинского районного потребительского обществ (141006, ОБЛАСТЬ МОСКОВСКАЯ, ГОРОДСКОЙ ОКРУГ МЫТИЩИ, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.12.2002, ИНН: <***>)

к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА МЫТИЩИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (141008, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ГОРОДСКОЙ ОКРУГ МЫТИЩИ, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.12.2002, ИНН: <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, относительно предмета спора, Министерство имущественных отношений Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 18.08.2000, адрес: 143407, <...>).

о признании незаконным Решения № 14957 от 01.10.2020,

при участии в судебном заседании представителей сторон согласно протоколу,



УСТАНОВИЛ:

Мытищинское районное потребительское общество обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Мытищи Московской области с требованиями:

- Признать незаконным Решение Администрации городского округа Мытищи Московской области от 01.10.2020 № 14957 об отказе в предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" в отношении земельного участка площадью 600 кв.м по адресу: Московская область, Мытищинский район, д. Сгонники.

- Обязать Администрацию городского округа Мытищи Московской области предоставить Мытищинскому райпо в аренду сроком на 25 лет земельный участок площадью 600 кв.м по адресу: Московская область, Мытищинский район, д. Сгонники для эксплуатации нежилого здания с кадастровым номером 50:12:0102401:620.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-124, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей заинтересованного лица, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, Мытищинское районное потребительское общество является собственником объекта недвижимого имущества – нежилого складского здания – с кадастровым номером 50:12:0102401:620, о чем в ЕГРН имеется запись от 26.11.2019 № 50:12:0102401:620-50/001/2019-1.

В целях оформления прав на использование земельного участка для эксплуатации здания на условиях аренды, на основании ст. 39.20 ЗК РФ Мытищинское райпо дважды обращалось с соответствующим заявлением в Администрацию городского округа Мытищи Московской области.

Решением от 01.10.2020 № 14957 Администрация городского округа Мытищи отказала в предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена ввиду противоречия категории и вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка, свободного от объектов капитального, в том числе незавершенного, строительства и зарегистрированных прав, документам территориального планирования, документам градостроительного зонирования, проектам планировки и/или межевания территории.

Считая решение от 01.10.2020 № 14957 незаконным, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пункту 2 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пункт 1 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ содержит указание на информацию, которая должна содержаться в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а пункт 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ содержит перечень документов, которые прикладываются к заявлению.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п. 3 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

На момент рассмотрения заявления, предоставление государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" на территории городского округа Мытищи осуществляется Администрацией городского округа Мытищи Московской области, в соответствии с Административным регламентом "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов, утвержденным распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 26 декабря 2018 года N 15ВР-1814, а также в соответствии с Законом Московской области от 24.07.2014 N 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области", Законом Московской области от 24.07.2014 N 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области", Законом Московской области от №222/2019-ОЗ от 05.11.2019г "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений"

В соответствии с Административными регламентами, утвержденными Министерством имущественных отношений, действовавшими как на момент подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, так и на момент принятия оспариваемого решения, устанавливались основания для отказа в предоставлении государственной услуги – ст. 13. В частности таким основанием является п. 13.2.27. -Противоречие категории и вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка, свободного от объектов капитального, в том числе незавершенного, строительства и зарегистрированных прав генеральному плану/правилам землепользования и застройки/проекту планировки территории/проекту межевания территории.

В решении от 01.10.2020 № 14957 Администрация разъяснила, что согласно Постановлению Правительства Московской области от 26.12.2014 № 1154/51 «Об уполномоченных центральных исполнительных органах государственной власти Московской области на предоставление согласия органам местного самоуправления муниципальных образований Московской области при реализации отдельных государственных полномочий» уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов Московской области и городских округов Московской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа Московской области является Министерство имущественных отношений Московской области.

В соответствии с Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 19.01.2017г. №13ВР-44 «Об утверждении временных порядков направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований Московской области в рамках реализации исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений по предоставлению земельных участков, об установлении или изменении одного вида разрешенного использования, в том числе установления соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков и переводу земель из одной категории в другую и признании утратившими силу отдельных правовых актов» вопрос предварительного согласования предоставления Мытищинскому РайПо земельного участка площадью 600 кв.м направлен в Министерство имущественных отношений Московской области (вх. № 50:12:11411 от 24.09.2020).

Данный вопрос рассмотрен - сводное заключение № 142-3 от 29.09.2020 п. 177. Принято следующее решение: 1. Учитывая несоответствие испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка его фактическому использованию (на земельном участке отсутствуют объекты бытового назначения), отказать в согласовании проекта. 2. Администрации взыскать с заявителя неосновательное обогащение в виде арендной платы за пользование земельным участком с момента возникновения права собственности на объект капитального строительства.

Между тем, при вынесении решения Администрацией городского округа Мытищи Московской области не учтено следующее.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим кодексом.

Решением Арбитражного суда Московской области от 03.10.2019 по делу № А41-52657/19 установлено, что земельный участок площадью 0,6 га, на котором находится Здание, предоставлен Мытищинскому райпо решением №121/3 от 13.02.1979 г. Исполнительным комитетом Мытищинского городского совета народных депутатов МО "Об отводе земельного участка Мытищинскому Райпотребсоюзу под строительство в д. Сгонники пункта по закупке сельхозпродуктов у населения".

В отзыве на заявление Администрация городского округа Московской области указала, что заявителем испрашивался вид разрешенного использования земельного участка – для бытового обслуживания, предусмотренный Классификатором видов разрешенного использования земельных участков (код 3.3.), утв. Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540.

Между тем, в материалы дела представлено заявление Мытищинского районного потребительского общества о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена не указывало испрашиваемый вид разрешенного использования.

В материалы дела также представлено уведомление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии об отсутствии в ЕГРН сведений о земельном участке, расположенном по адресу: Московская область, Мытищинский район, д. Сгонники, площадью 600 кв.м.

Доказательств того, что вид разрешенного использования – склады – невозможно установить ввиду расположения земельного участка в территориальной зоне, где данный вид разрешенного использования не предусмотрен, в материалы дела не представлено. Судом данный факт также не установлен.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (п. 2 ст. 201 АПК РФ).

Исходя из предмета и оснований заявленных требований, установленных фактических обстоятельств спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что требование о признании незаконным отказа от от 01.10.2020 № 14957 подлежит удовлетворению.

В целях устранения нарушенных прав заявитель просит суд обязать Администрацию городского округа Мытищи Московской области предоставить Мытищинскому райпо в аренду сроком на 25 лет земельный участок площадью 600 кв.м по адресу: Московская область, Мытищинский район, д. Сгонники для эксплуатации нежилого здания с кадастровым номером 50:12:0102401:620.

Однако заявителем не учтено следующее.

Судебные акты арбитражных судов в силу норм статьи 2 АПК РФ не могут подменять собой решения органов государственной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Процедура предварительного согласования предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предусмотрена земельным законодательством.

В ходе судебного разбирательства судом вынесен на обсуждение вопрос об уточнении требований. Заявитель данным правом не воспользовался, настаивал на первоначальных требованиях.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения в случае признания незаконным отказа в совершении действий, суд указывает на обязанность соответствующих государственных органов совершить определенные действия и устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Надлежащим способом устранения нарушенного права является принятие к рассмотрению по существу заявление Мытищинского районного потребительского общества о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» .

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

1. Признать незаконным Решение Администрации городского округа Мытищи Московской области от 01.10.2020 № 14957 об отказе в предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" в отношении земельного участка площадью 600 кв.м по адресу: Московская область, Мытищинский район, д. Сгонники.

В остальной части требований отказать.

Взыскать с Администрации городского округа Мытищи в пользу Мытищинского районного потребительского общества расходы по оплате госпошлины в размере 3000 руб.

Возвратить Мытищинскому районному потребительскому обществу из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000 руб., перечисленную платежным поручением от 10.11.2020 № 3118 на сумму 6000 руб.

2. Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья А.В. Гринева