Решение от 6 декабря 2017 г. по делу № А26-11253/2017

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-11253/2017
г. Петрозаводск
07 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2017 года

Полный текст решения изготовлен 07 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Свидской А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дрокиной М.В., рассмотрев в судебном заседании 04 декабря 2017 года материалы дела по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия к обществу с ограниченной ответственностью «Агроторг» о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия ФИО2, полномочия подтверждены доверенностью от 06.04.2017 (т.2, л.д.2),

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия, место нахождения: 185002, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – заявитель, административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Агроторг», место нахождения: 191025, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – ответчик, общество, ООО «Агроторг») о привлечении к административной к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требования заявитель сослался на выявленные в ходе административного расследования факты нарушения обществом части 1 статьи 10 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее – ТР ТС 021/2011) и пункта 47 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» (далее – ТР ТС 033/2013), выразившиеся реализации обществом 05 июля 2017 года в магазине «Пятерочка» фальсифицированного (с жирами немолочного происхождения) масла сладко-сливочного «Крестьянское» торговой марки «Родная кухня» с массовой долей жира 72,5 %, высшего сорта, в пачках из кашированной фольги, массой 180 граммов, изготовленного 14.06.2017 (коды заводов-изготовителей: А. ООО «ПРОДОПТТОРГ», <...> км, д. 4, стр. 1, блок Б, оф. 23; адрес производства: <...>; Б. ООО «ПРОДОПТТОРГ», <...> км, д. 4, стр. 1, блок Б, оф. 23; адрес производства: <...>; В. ООО «БЕЛМОЛОКО», <...>; адрес производства <...>) и допуске в оборот 11 июля 2017 года путем поставки в магазин «Пятерочка» фальсифицированного (с жирами немолочного происхождения) масла сладко-сливочного несоленого «Крестьянское» торговой марки «Родная кухня» с массовой долей жира 72,5 %, высшего сорта, массой 180 граммов, изготовленного 27.06.2017 (код завода в строке даты изготовления «В»: ООО «БЕЛМОЛОКО» 117463. Россия, <...>, этаж 1, пом. VI, ком. 1; адрес производства: 121471 Россия, <...>).

22 ноября 2017 года в суд от административного органа поступило письмо от 21.11.2017 № 01-04А-1024, в котором Управление сообщило, что ООО «Агроторг» в период в 2016 и 2017 годах к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ не привлекалось; к письму приложена доверенность от 06.04.2017.

Ответчик, извещенный о времени и месте предварительного заседания и судебного разбирательства надлежащим образом (т.2, л.д.4-5), явку своего представителя не обеспечил, отзыв на заявление административного органа в суд не представил.

Предварительное судебное заседание проведено в отсутствие представителя ответчика в порядке части 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Суд приобщил к материалам дела поступившие от заявителя документы.

Представитель заявителя не возражала, а ответчик не представил возражений по завершению стадии подготовки дела и перехода к судебному разбирательству в настоящем судебном заседании.

С учетом мнения представителя Управления, на основании пункта 3 определения суда от 07 ноября 2017 года, части 4 статьи 137 АПК РФ и пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил завершить подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание в первой инстанции 04 декабря 2017 года.

В соответствии с частью 4 статьи 131 АПК РФ в случае, если в установленный судом срок ответчик не представит отзыв на заявление, арбитражный суд вправе рассмотреть дело по имеющимся в нем доказательствам или при невозможности рассмотреть дело без отзыва вправе установить новый срок для его представления.

Пунктом 5 определения суда от 07 ноября 2017 года суд обязал ответчика в срок до 30 ноября 2017 года представить отзыв на заявление. Поскольку отзыв на заявление ответчиком представлен не был, то суд рассмотрел дело по имевшимся в нем доказательствам в порядке части 3 статьи 156 и части 3 статьи 205 АПК РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала требование о привлечении ООО «Агроторг» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ по доводам, изложенным в заявлении, пояснив, что согласно статье 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» продавец должен в любом случае нести ответственность за качество реализуемого товара и достоверность информации о нем; сообщила следующее: на момент проверки 05 июля 2017 года товаросопроводительные документы на масло отсутствовали и были представлены директором магазина только при проведении опроса 17 июля 2017 года; вина ООО «Агроторг» состояла в неосуществлении им надлежащего производственного контроля качества и безопасности пищевого продукта – масла сладко-сливочного «Крестьянское» торговой марки «Родная кухня» с массовой долей жира 72,5 %, изготовленного ООО «ПРОДОПТТОРГ» и ООО «БЕЛМОЛОКО»; постановлением Никулинского районного суда г. Москвы от 09 марта 2017 года деятельность производственного цеха ООО «БЕЛМОЛОКО» была приостановлена сроком на тридцать суток; поскольку указанный судебный акт о приостановлении деятельности изготовителя в связи с допущенными им нарушениями санитарных правил норм при производстве масла находился в открытом доступе в сети Интернет, а изготовитель был включен в реестр недобросовестных производителей на сайте Управления, то у общества имелась возможность осуществить документарный контроль его деятельности и отказаться от приобретения некачественной продукции; кроме того, общество могло провести лабораторный контроль путем экспертизы проб отдельных партий масла.

На вопросы суда представитель заявителя пояснила, что изъятое в ходе административного расследования масло было израсходовано при проведении нескольких экспертиз, а оставшиеся на ответственном хранении у директора магазина 4 пачки масла (изготовитель ООО «ПРОДОПТТОРГ») и 6 пачек масла (изготовитель ООО «БЕЛМОЛОКО») направлены изготовителям по актам возврата.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В Едином государственном реестре юридических лиц ООО «Агроторг» зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером <***> (т.1, л.д.20, 151); основным видом деятельности общества являлась торговля розничная прочая в неспециализированных магазинах, дополнительным – торговля розничная молочными продуктами и яйцами в специализированных магазинах (сведения с сайта в сети Интернет: egrul.nalog.ru).

На основании поступившего в административный орган 26 июня 2017 года из Управления Федеральной службы безопасности по Республике Карелия обращения гражданина от 15.06.2017 (т.1, л.д.21-26), содержавшего сведения о продаже в магазине «Пятерочка» по адресу: <...> фальсифицированного масла сладко-сливочного несоленого «Крестьянское» с массовой долей жира 72,5 % (масса 180 граммов, дата изготовления 05.06.2017, изготовитель ООО «БЕЛМОЛОКО», <...>; адрес производства: 121471, РФ, <...>), должностным лицом Управления по указанному факту было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и назначено проведение административного расследования (т.1, л.д.29).

Определение от 29.06.2017 № 02-03/97 вручено 05 июля 2017 года директору магазина ФИО3 (т.1, л.д.29-об., 41) и направлено ООО «Агроторг» по юридическому и почтовому адресам (т.1, л.д.30-30б).

В ходе административного расследования 05, 10, 11 и 17 июля 2017 года в присутствии представителя ООО «Агроторг» проведены осмотры принадлежащих обществу помещений, территорий и находящихся нам вещей и документов, произведено изъятие документов и масла сладко-сливочного «Крестьянское» торговой марки «Родная кухня» с массовой долей жира 72,5 %, изготовленного ООО «ПРОДОПТТОРГ» и ООО «БЕЛМОЛОКО», для проведения экспертизы, а также проведен опрос директора магазина ФИО3 Указанные процессуальные действия оформлены протоколами от 05.07.2017 (т.1, л.д.38-40), от 10.07.2017 (т.1, л.д.59-62), от 11.07.2017 (т.1, л.д.74-83) и от 17.07.2017 (т.1, л.д.102-109).

Определениями от 05.07.2017, 11.07.2017 и 17.07.2017 назначены санитарно-эпидемиологические экспертизы проб масла сладко-сливочного «Крестьянское» (т.1, л.д.36-37, 71-73, 99-101).

В экспертном заключении № 451-г/1 от 11.07.2074 (т.1, л.д.67-70) сделан вывод о том, что масло сладко-сливочное «Крестьянское» торговой марки «Родная кухня» с массовой долей жира 72,5 %, высшего сорта, упакованное в кашированную фольгу, массой 180 граммов, с датой изготовления 14.06.2017 (изготовитель код «Б»: ООО «ПРОДОПТТОРГ», 108811, РФ, <...> км, д. 4, стр. 1, блок Б, оф. 23; адрес производства: 141006, Россия, <...>) в нарушение требований пункта 5.1.7 ГОСТ 32261-2013 Межгосударственный стандарт. Масло сливочное. Технические условия (далее – ГОСТ 32261-2013) и пункта 5 раздела II «Основные понятия» ТР ТС 033/2013:

по жирно-кислотному составу жировой фазы не соответствовало жирно-кислотному составу молочного жира коровьего молока;

по идентификационной характеристике жировой фазы продукта, установленной по соотношениям массовых долей метиловых эфиров жирных кислот (и их сумм), не соответствовало требованиям, предъявляемым к маслу сливочному, что свидетельствовало о фальсификации жировой фазы исследованного продукта жирами немолочного происхождения (данный продукт не являлся маслом сливочным);

по наличию жиров растительного происхождения, установленному методом обнаружения растительных жиров в жировой фазе газожидкостной хроматографией стеринов, не соответствовало требованиям, предъявляемым к маслу сливочному.

Кроме того, маркировка указанного продукта в части наименования продукта и его состава была недостоверной – не соответствовала требованиям раздела XII «Требования к маркировке молока и молочной продукции» ТР ТС 033/2013, части 4.12 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» (далее – ТР ТС 022/2011).

13 июля 2017 года Управлением вынесено предписание должностного лица о приостановлении реализации продукции № 7-6 (т.1, л.д.87-88), в соответствии с которым обществу предписано приостановить до 17 июля 2017 года реализацию масла сладко-сливочного «Крестьянское» торговой марки «Родная кухня» с массовой долей жира 72,5 %, высшего сорта, в пачках из кашированной фольги, массой 180 граммов, ГОСТ 32261-2013, расфасованного и упакованного по СТО 65285516-001-2016, с датой изготовления 14.06.2017 Б (коды заводов-изготовителей: А. ООО «ПРОДОПТТОРГ», <...> км, д. 4, стр. 1, блок Б, оф. 23; адрес производства: <...>; Б. ООО «ПРОДОПТТОРГ», <...> км, д. 4, стр. 1, блок Б, оф. 23; адрес производства: <...>; В. ООО «БЕЛМОЛОКО», <...>; адрес производства: <...>).

В экспертном заключении № 461-г/1 от 19.07.2017 (т.1, л.д.111-116) сделаны выводы:

1) о несоответствии удвоенной пробы масла сладко-сливочного «Крестьянское» торговой марки «Родная кухня» с массовой долей жира 72,5 %, высшего сорта, упакованного в кашированную фольгу массой 180 граммов, дата изготовления 14.06.2017 (изготовитель код «Б» ООО «ПРОДОПТТОРГ», 108811, Россия, <...> км, д. 4, стр. 1, блок Б, оф. 23; адрес производства: 141006, Россия, <...>), требованиям:

пункта 5.1.7 ГОСТ 32261-2013 и пункта 5 раздела II «Основные понятия» ТР ТС 033/2013 по наличию жиров растительного происхождения, установленному методом обнаружения растительных жиров в жировой фазе газожидкостной хроматографией стеринов;

частей 4.3 и 4.12 статьи 4 ТР ТС 022/2011 и раздела XII «Требования к маркировке молока и молочной продукции» ТР ТС 033/2013 по размещению недостоверной информации для потребителя в части наименования продукта и его состава;

пункта 1 части 4.12 статьи 4 ТР ТС 022/2011 по способу доведения информации о дате изготовления (отсутствие контраста с фоном упаковки);

2) о несоответствии пробы масла сладко-сливочного несоленого «Крестьянское» торговой марки «Родная кухня» с массовой долей жира 72,5 %, высшего сорта, упакованного в кашированную фольгу массой 180 граммов, дата изготовления 27.06.2017 (изготовитель код «В» ООО «БЕЛМОЛОКО», 117463, Россия, <...>, этаж 1, пом. VI, ком. 1; адрес производства: 121471 Россия, <...>), требованиям:

пункта 5.1.7 ГОСТ 32261-2013 и пункта 5 раздела II «Основные понятия» ТР ТС 033/2013 по жирно-кислотному составу жировой фазы – жирно-кислотному составу молочного жира коровьего молока; по идентификационной характеристике жировой фазы продукта, установленной по соотношениям массовых долей метиловых эфиров жирных кислот (и их сумм) (продукт не является маслом сливочным) и по наличию жиров растительного происхождения, установленному методом обнаружения растительных жиров в жировой фазе газожидкостной хроматографией стеринов;

частей 4.3 и 4.12 статьи 4 ТР ТС 022/2011 и раздела XII «Требования к маркировке молока и молочной продукции» ТР ТС 033/2013 по размещению недостоверной информации для потребителя в части наименования продукта и его состава;

пункта 1 части 4.12 статьи 4 ТР ТС 022/2011 по способу доведения информации о дате изготовления (отсутствие контраста с фоном упаковки).

В экспертном заключении № 462-г/1 от 20.07.2017 (т.1, л.д.119-122) сделаны выводы о несоответствии удвоенной пробы масла сладко-сливочного несоленого «Крестьянское» торговой марки «Родная кухня» с массовой долей жира 72,5 %, высшего сорта, упакованного в кашированную фольгу массой 180 граммов, дата изготовления 27.06.2017 (изготовитель код «В» ООО «БЕЛМОЛОКО», 117463, Россия, <...>, этаж 1, пом. VI, ком. 1; адрес производства: 121471 РФ, <...>), требованиям:

пункта 5.1.7 ГОСТ 32261-2013 и пункта 5 раздела II «Основные понятия» ТР ТС 033/2013 по наличию жиров растительного происхождения, установленному методом обнаружения растительных жиров в жировой фазе газожидкостной хроматографией стеринов;

частей 4.3 и 4.12 статьи 4 ТР ТС 022/2011 и раздела XII «Требования к маркировке молока и молочной продукции» ТР ТС 033/2013 по размещению недостоверной информации для потребителя в части наименования продукта и его состава;

пункта 1 части 4.12 статьи 4 ТР ТС 022/2011 по способу доведения информации о дате изготовления (отсутствие контраста с фоном упаковки).

21 июля 2017 года Управлением вынесено предписание должностного лица о приостановлении реализации продукции № 7-7 (т.1, л.д.126), в соответствии с которым обществу предписано приостановить до 22 июля 2017 года реализацию масла сладко-сливочного «Крестьянское» торговой марки «Родная кухня» с массовой долей жира 72,5 %, высшего сорта, в пачках из кашированной фольги массой 180 граммов, ГОСТ 32261-2013, расфасованного и упакованного по СТО 65285516-001-2016, с датой изготовления 27.06.2017 Б (код завода изготовителя «В» ООО «БЕЛМОЛОКО», <...>, этаж 1, пом. 6, ком. 1; адрес производства <...>).

Определением от 21.07.2017 общество извещалось о составлении протокола об административном правонарушении 31 августа 2017 года в 15 час. 00 мин. (т.1, л.д.130). Ответчик получил указанное определение с сопроводительным письмом от 24.07.2017 № 02-03/5639 (т.1, л.д.131) 31 июля 2017 года (т.1, л.д.132), однако явку своего представителя для участия в составлении протокола не обеспечил.

31 августа 2017 года на основании материалов административного расследования главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления ФИО4 без участия законного представителя общества в отношении ООО «Агроторг» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ (т.1, л.д.133-139). Протокол направлен по юридическому адресу общества и получен последним 08 сентября 2017 года (т.1, л.д.140-141).

В протоколе указано на нарушение обществом части 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 и пункта 47 ТР ТС 033/2013, выразившееся в допуске в продажу 05 и 11 июля 2017 года масла сладко-сливочного «Крестьянское» торговой марки «Родная кухня» с массовой долей жира 72,5 %, высшего сорта, в пачках из кашированной фольги, массой 180 граммов, с датами изготовления 14.06.2017 Б (коды заводов-изготовителей: А. ООО «ПРОДОПТТОРГ», <...> км, д. 4, стр. 1, блок Б, оф. 23; адрес производства: <...>; Б. ООО «ПРОДОПТТОРГ», <...> км, д. 4, стр. 1, блок Б, оф. 23; адрес производства: <...>; В. ООО «БЕЛМОЛОКО», <...>; адрес производства <...>) и 27.06.2017 В (код завода: В. ООО «БЕЛМОЛОКО» 117463, Россия, <...>, этаж 1, пом. VI, ком. 1; адрес производства: 121471 РФ, <...>), не соответствующего требованиям ГОСТ 32261-2013, что свидетельствовало о фальсификации жировой части продукта жирами немолочного происхождения.

Определением от 04.09.2017 должностным лицом, составившим протокол, исправлена описка при указании в протоколе неправильного номера статьи закона: части 1 статьи 14.3, вместо части 1 статьи 14.43 КоАП РФ (т.1, л.д.142). Определение направлено по юридическому адресу общества и получено им 14 сентября 2017 года (т.1, л.д.143-144).

В связи с тем, что согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.43 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов, с учетом проведенного административного расследования, административный орган передал заявление о привлечении ООО «Агроторг» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ на рассмотрение в Арбитражный суд Республики Карелия.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ установлено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно статье 23.13 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.43 КоАП РФ, рассматривают органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Пунктами 4 и 5.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) непосредственно и через свои территориальные органы осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка.

В Перечень должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.02.2011 № 40, входят главные специалисты-эксперты территориальных отделов управлений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъектам Российской Федерации.

В данном случае протокол об административном правонарушении в отношении общества составлен главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления ФИО4 в пределах вышеуказанных полномочий.

Права и обязанности лица, привлекаемого к административной ответственности, были разъяснены законному представителю общества в определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 29.06.2017 (т.1, л.д.29, 30а).

Все необходимые сведения, подлежавшие обязательному отражению в силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, были зафиксированы в протоколе об административном правонарушении. Протокол составлен в отсутствие законного представителя общества, извещенного о времени и месте его составления надлежащим образом. Исправление допущенной в протоколе опечатки произведено в порядке статьи 29.12.1 КоАП РФ.

Суд установил, что при производстве по делу об административном правонарушении не было допущено нарушений гарантированных законом процессуальных прав привлекаемого лица, носящих существенный характер и самостоятельно препятствовавших привлечению к административной ответственности.

Оценив фактические обстоятельства дела, суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, обеспечивающие проведение государственного контроля осуществления предпринимательской деятельности. Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия, выразившиеся в нарушении требований технических регламентов или обязательных требований к продукции и процессам ее реализации. К субъектам правонарушения отнесены изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) и продавец.

Согласно статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» под пищевыми продуктами понимаются продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутылированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее – ТР ТС 021/2011), объектами технического регулирования которого являются пищевая продукция, а также связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации (статья 3).

В соответствии с частью 3 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

Статьей 6 ТР ТС 021/2011 установлено, что для целей отнесения пищевой продукции к объектам технического регулирования, в отношении которых применяется настоящий технический регламент, заинтересованными лицами осуществляется идентификация пищевой продукции (часть 1); идентификация пищевой продукции проводится по ее наименованию и (или) ее признакам, изложенным в определении такой продукции в настоящем техническом регламенте или в технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и (или) визуальным, и (или) органолептическим, и (или) аналитическими методами (часть 2).

Согласно части 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы, и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 принят Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности молока и молочной продукции» (далее – ТР ТС 033/2013) объектами технического регулирования которого являются молоко и молочная продукция, а также связанные с требованиями к молоку и молочной продукции процессы их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке молока и молочной продукции.

В силу пункта 5 ТР ТС 033/2013 масло из коровьего молока – молочный продукт или молочный составной продукт на эмульсионной жировой основе, преобладающей составной частью которой является молочный жир, который произведен из коровьего молока, молочных продуктов и (или) побочных продуктов переработки молока путем отделения от них жировой фазы и равномерного распределения в ней молочной плазмы.

Сладко-сливочное масло (сливочное масло, произведенное из молочного продукта (сырья) – пастеризованных сливок) подпадает под действие ТР ТС 033/2013.

Исходя из подпункта «г» пункта 6 ТР ТС 033/2013, одним из правил идентификации молока и молочной продукции определено следующее: в случае если молоко и молочную продукцию невозможно идентифицировать по наименованию, визуальным методом или органолептическим методом, идентификацию проводят аналитическим методом путем проверки соответствия физико-химических и (или) микробиологических показателей молока и молочной продукции признакам, установленным в настоящем техническом регламенте, определенной технической документации, в соответствии с которой изготовлены молоко и молочная продукция, а также в других технических регламентах Таможенного союза, действие которых распространяется на молоко и молочную продукцию.

Молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна; молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется (пункт 30 ТР ТС 033/2013).

В соответствии с пунктом 47 ТР ТС 033/2013 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей молока и молочной продукции, обязаны осуществлять процессы их хранения, перевозки и реализации таким образом, чтобы молоко и молочная продукция соответствовали требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется; процессы хранения, перевозки, реализации и утилизации молока и молочной продукции должны соответствовать требованиям ТР ТС 021/2011.

Пунктом 36 ТР ТС 033/2013 установлено, что физико-химические и микробиологические показатели идентификации молочной продукции установлены в приложении № 1 к настоящему техническому регламенту.

Примечанием к приложению 1 ТР ТС 033/2013 установлено, что показатели идентификации молочных составных продуктов, молокосодержащих продуктов устанавливаются национальными стандартами, техническими документами либо стандартами организаций.

«ГОСТ 32261-2013. Межгосударственный стандарт. Масло сливочное. Технические условия» (далее – ГОСТ 32261-2013 введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2013 № 2134-ст в качестве национального стандарта Российской Федерации с 1 июля 2015 года.

ГОСТ 32261-2013 установлено следующее:

жировая фаза масла должна содержать только молочный жир коровьего молока. Идентификационные характеристики жировой фазы масла, установленные по соотношениям массовых долей метиловых эфиров жирных кислот (или их сумм), указаны в таблице 4 (пункт 5.1.7);

фальсификацию жировой фазы масла жирами немолочного происхождения устанавливают по результатам сравнения полученных соотношений массовых долей метиловых эфиров жирных кислот (или их сумм) с показателями, указанными в таблице 4; если значение хотя бы одного из соотношений массовых долей метиловых эфиров жирных кислот (или их сумм) выходит за установленные границы соотношений, указанных в таблице 4, то это свидетельствует о фальсификации жировой фазы масла жирами немолочного происхождения (пункт 7.17.5.2).

Пунктом 83 ТР ТС 033/2013 установлено,. что не допускается использование понятия «масло», в том числе в наименованиях товарных знаков (торговых марок), при нанесении маркировки на этикетки пасты масляной и спреда сливочно-растительного, в рекламных или иных целях, которые могут ввести потребителя в заблуждение.

В пункте 66 ТР ТС 033/2013 установлено, что молоко и молочная продукция должны сопровождаться информацией для потребителей, соответствующей требованиям технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011) и дополнительным требованиям настоящего технического регламента.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 принят Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» (далее – ТР ТС 022/2011), в соответствии со статьей 4 которого наименование пищевой продукции, указываемое в маркировке, должно позволять относить продукцию к пищевой продукции, достоверно ее характеризовать и позволять отличать ее от другой пищевой продукции (пункт 1 части 4.3); маркировка пищевой продукции, предусмотренная пунктом 1 части 4.1 и пунктом 1 части 4.2 настоящей статьи, должна быть понятной, легкочитаемой, достоверной и не вводить в заблуждение потребителей (приобретателей), при этом надписи, знаки, символы должны быть контрастными фону, на который нанесена маркировка (пункт 1 части 4.12).

В настоящем деле административным органом было установлено, что пробы масла сладко-сливочного «Крестьянское» торговой марки «Родная кухня» с массовой долей жира 72,5 %, высшего сорта, упакованного в кашированную фольгу массой 180 граммов, дата изготовления 14.06.2017 (изготовитель код «Б» ООО «ПРОДОПТТОРГ», 108811, Россия, <...> км, д. 4, стр. 1, блок Б, оф. 23; адрес производства: 141006, Россия, <...>) и масла сладко-сливочного несоленого «Крестьянское» торговой марки «Родная кухня» с массовой долей жира 72,5 %, высшего сорта, упакованного в кашированную фольгу массой 180 граммов, дата изготовления 27.06.2017 (изготовитель код «В» ООО «БЕЛМОЛОКО», 117463, Россия, <...>, этаж 1, пом. VI, ком. 1; адрес производства: 121471 РФ, <...>) не соответствовали требованиям пункта 5.1.7 ГОСТ 32261-2013 и пункта 5 ТР ТС 033/2013 по наличию жиров растительного происхождения, установленному методом обнаружения растительных жиров в жировой фазе газожидкостной хроматографией стеринов; частей 4.3 и 4.12 статьи 4 ТР ТС 022/2011 и пункта 66 ТР ТС 033/2013 по размещению недостоверной информации для потребителя в части наименования продукта и его состава и по способу доведения информации о дате изготовления (отсутствие контраста с фоном упаковки), а именно: исследованный продукт по наличию в составе жиров немолочного происхождения фактически не являлся маслом сладко-сливочным, информация о дате его изготовления не была доведена до потребителей надлежащим образом.

Указанные нарушения привели к реализации фальсифицированного продукта и недостоверному информированию потребителей в части наименования продукта и его состава.

Факты нарушений подтверждены материалами дела, в том числе: протоколами осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 05.07.2017, от 10.07.2017, от 11.07.2017, от 17.07.2017 (т.1, л.д.38, 59, 74, 102); протоколами изъятия вещей и документов от 05.07.2017, от 10.07.2017, от 11.07.2017, от 17.07.2017 (т.1, л.д.39-40, 60-61, 75, 83, 103, 107); протоколом опроса директора магазина ООО «Агроторг» ФИО3 (т.1, л.д.41, 108-109) и протоколом об административном правонарушении от 31.08.2017 (т.1, л.д.133-139); экспертными заключениями № 451-г/1 от 11.07.2017, № 461-г/1 от 19.07.2017 и № 462-5/1 от 20.07.2017 (т.1, л.д.67-70, 111-116, 119-122), а также протоколом об административном правонарушении от 31.08.2017 с определением от 04.09.2017 (т.1, л.д.133-139, 142)

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьями 11 и 32 Закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Статьей 22 Закона № 29-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий (пункт 1); производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании нормативных документов и технических документов. Указанной программой определяются порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методики такого контроля и методики проверки условий их изготовления и оборота (пункт 2).

Согласно пункту 2.4 Санитарных правил «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01», введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.07.2001 № 18, производственный контроль включает осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации (подпункт «б»); контроль за наличием сертификатов, санитарно-эпидемиологических заключений, личных медицинских книжек, санитарных паспортов на транспорт, иных документов, подтверждающих качество, безопасность сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации в случаях, предусмотренных действующим законодательством (подпункт «г»).

Управлением установлено, что ООО «Агроторг» допустило к реализации 05 и 11 июля 2017 года в магазине «Пятерочка» не соответствующий требованиям технических регламентов пищевой продукт – масло сладко-сливочное «Крестьянское» торговой марки «Родная кухня» с массовой долей жира 72,5 %, высшего сорта, изготовленное ООО «БЕЛМОЛОКО» и ООО «ПРОДОПТТОРГ».

Суд пришел к выводу о том, что ответчиком не был осуществлен надлежащий производственный контроль качества и безопасности пищевой продукции, допущенной к реализации через торговую сеть.

Из материалов дела следовало, что сопроводительная документация, обеспечивающая достоверную идентификацию и прослеживаемость масла, отсутствовала; представленные в ходе административного расследования товарно-транспортные документы подтверждали поставку масла обществом в магазин своей торговой сети (т.1, л.д.46-52, 77-80, 104-105).

В ходе опроса директора магазина ФИО3 ею были представлены декларации о соответствии масла требованиям технических регламентов от 03.05.2017 и 04.05.2017 (т.1, л.д.110). В своих пояснениях ФИО3 признала, что указанные документы отсутствовали в момент приемки продукции и допуска ее к реализации (т.1, л.д.108-об.). Следовательно, продавцом не были приняты необходимые и достаточные меры по документарной проверке обязательного подтверждения соответствия требованиям технических регламентов поступившего в магазин масла, впоследствии направленного на реализацию потребителям.

Согласно должностной инструкции директора торгового объекта торговой сети «Пятерочка» от 26.06.2016 (т.1, л.д.42-45) в основные обязанности директора входило обеспечение наличия всей товарно-сопроводительной документации на продаваемые товары (пункт 2.8) и соблюдения правил продажи товаров, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 2.9).

Постановлением Никулинского районного суда г. Москвы от 09.03.2017 ООО «БЕЛМОЛОКО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, деятельность производственного цеха ООО «БЕЛМОЛОКО» приостановлена сроком на 30 суток (т.1, л.д.27-28). Указанная информация находилась в общем доступе в сети Интернет и могла быть получена должностными лицами общества в ходе осуществления документарного производственного контроля.

В ходе административного расследования общество не представило административному органу программу производственного контроля, утвержденную в ООО «Агроторг». Обществом не подтверждено проведение самостоятельного лабораторного контроля закупаемой пищевой продукции путем выборочных испытаний молочной продукции по физико-химическим показателям идентификации перед ее реализацией.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что общество, не осуществив при приемке пищевой продукции производственный контроль ее качества и безопасности, приняло на себя риски несения ответственности за выпуск в обращение продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов.

Вина общества заключалась в непринятии всех зависящих от продавца мер по недопущению к реализации потребителям не соответствующей требованиям технических регламентов пищевой продукции, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств объективной невозможности соблюдения обществом указанных правил, а равно обстоятельств, исключающих вину общества, в материалах дела отсутствуют.

Суд посчитал, что ответчик в данном случае должен нести ответственность за качество продаваемого товара и достоверность информации о нем согласно статье 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», в соответствии с которой изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Поскольку материалами дела подтверждена вина ответчика в совершении нарушений части 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011, пунктов 5, 36, 47 и 66 ТР ТС 033/2013, пунктов 5.1.7 и 7.17.5.2 ГОСТ 32261-2013, частей 4.3 и 4.12 статьи 4 ТР ТС 022/2011, суд усмотрел в действиях ответчика состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В силу статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения либо выявления длящегося административного правонарушения.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Следовательно, установлены основания для привлечения ответчика к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Правонарушение, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере технического регулирования, то есть правового регулирования отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции и ее реализации. Нарушение порядка реализации молочной продукции представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, связанным с безопасностью продукции, в том числе с жизнью и здоровьем граждан, в связи с чем предусмотренные статьей 2.9 КоАП РФ основания для освобождения общества от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения отсутствовали.

Санкция части 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность общества, судом не установлено.

Приняв во внимание характер допущенных нарушений, суд назначил обществу наказание в виде взыскания административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, – 100 000 рублей.

Проанализировав обстоятельства дела, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 25.02.2014 № 4-П, суд не усмотрел оснований для назначения штрафа в меньшем размере, чем предусмотрено санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.

Изъятые по протоколам изъятия вещей и документов 05.07.2017, 10.07.2017, 11.07.2017 и 17.07.2017 документы: акт приема-передачи товара на складе покупателя от 25.06.2017 № Q2500100016180, товарная накладная от 24.06.2017 № 1088425, приказ от 08.07.2016 № 9157-154Л/С о переводе работника на другую работу, должностная инструкция директора торгового объекта торговой сети «Пятерочка», ценник, ярлык транспортной тары с маркировкой «В» ООО «БЕЛМОЛОКО», акт приема-передачи товара на складе покупателя от 11.07.2017 № Q2500100016734, транспортная накладная от 26.06.2017 № 347833, подлежали оставлению в материалах дела.

Вопрос об изъятии из оборота пищевой продукции судом не рассматривался, поскольку изъятая в ходе производства по делу об административном правонарушении пищевая продукция – масло сладко-сливочное «Крестьянское» торговой марки «Родная кухня» с массовой долей жира 72,5 %, высшего сорта, в пачках из кашированной фольги, массой 180 граммов, с датами изготовления 14.06.2017 Б (коды заводов-изготовителей: А. ООО «ПРОДОПТТОРГ», <...> км, д. 4, стр. 1, блок Б, оф. 23; адрес производства: <...>; Б. ООО «ПРОДОПТТОРГ», <...> км, д. 4, стр. 1, блок Б, оф. 23; адрес производства: <...>; В. ООО «БЕЛМОЛОКО», <...>; адрес производства <...>) и 27.06.2017 В (код завода: В. ООО «БЕЛМОЛОКО» 117463, Россия, <...>, этаж 1, пом. VI, ком. 1; адрес производства: 121471 РФ, <...>), в общем количестве 22 пачки (10 пачек с датой изготовления 14.06.2017 и 12 пачек с датой изготовления 27.06.2017), была израсходована при проведении экспертиз (12 пачек) и направлена изготовителям по актам возврата товара (10 пачек).

При таких обстоятельствах суд удовлетворил требование Управления о привлечении общества к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Агроторг» (зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, место нахождения: 191025, <...>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

3. Документы, изъятые по протоколам изъятия вещей и документов от 05.07.2017, 10.07.2017, 11.07.2017 и 17.07.2017, оставить в материалах дела.

4. Довести до сведения общества с ограниченной ответственностью «Агроторг» реквизиты для перечисления суммы административного штрафа:

расчетный счет № 40101810600000010006 в Отделении – НБ Республика Карелия г. Петрозаводск;

наименование получателя штрафа: УФК по РК (Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия, л/с <***>);

ИНН: <***> КПП: 100101001 БИК: 048602001 ОКТМО: 86 701 000

КБК: 14111601000016000140.

В графе «назначение платежа» указать: «административный штраф по решению Арбитражного суда Республики Карелия по делу № А26-11253/2017».

5. Обязать общество с ограниченной ответственностью «Агроторг» представить в суд сведения об оплате наложенного штрафа в срок не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения.

6. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

А.С. Свидская