Решение от 1 ноября 2023 г. по делу № А71-8037/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 8037/2023
01 ноября 2023 года
г. Ижевск




Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 01 ноября 2023 года.


Арбитражный суд УР в составе судьи М.В. Мельниковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Д.М.Плетневой, рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1 к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики о признании незаконными заключения ТКЗ Минприроды УР от 20.02.2019 № 3, заключения ТКЗ Минприроды УР от 30.11.2020 № 24

при участии представителей:

- истца: не явились (уведомлены)

- от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 21.08.2023, копия диплома.

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о признании незаконными заключения ТКЗ Минприроды УР от 20.02.2019 № 3, заключения ТКЗ Минприроды УР от 30.11.2020 № 24.

Как следует из материалов дела, пояснений сторон, 20.02.2019 Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики утверждено заключение №3 экспертной комиссии по рассмотрению материалов, принятых на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения (далее - заключение ТКЗ Минприроды УР от 20.02.2019 № 3) (л.д. 43-44).

В соответствии с Порядком подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней, утвержденном Приказом Федерального агентства по недропользованию от 06.10.2020 №428, участок недр «Качкашурское 3» в Глазовском районе Удмуртской Республики 03.04.2019 включен в перечень участков недр местного значения Удмуртской Республики (л.д. 35-36 оборот).

Распоряжением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики (далее – ответчик, Минприроды УР) от 25.07.2019 №173 участок недр Качкашурское 3 в Глазовском районе Удмуртской Республики был предоставлен в пользование Индивидуальному предпринимателю ФИО3 для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (л.д. 37).

09.08.2019 Индивидуальному предпринимателю ФИО3 (далее – ИП ФИО3) выдана лицензия серия ИЖВ номер 80353 ТП с целевым назначением и видами работ геологическое изучение участка недр Качкашурское 3 в целях поиска и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (предположительно песчано-гравийной смеси), между ИП ФИО3 и Минприроды УР подписано лицензионное соглашение №353 об условиях пользования участком недр Качкашурское 3 в Глазовском районе Удмуртской Республики (л.д. 38-42 оборот).

30.11.2020 Минприроды УР утверждено заключение №24 экспертной комиссии по рассмотрению материалов, принятых на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения (далее - заключение ТКЗ Минприроды УР от 30.11.2020 № 24) (л.д. 45-48).

Как следует из представленных в материалы дела выписок из Единого государственного реестра недвижимости, истец является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 18:05:015002:1224, 18:05:015002:1225, 18:05:015002:1226, 18:05:015002:1227, 18:05:015002:1228, 18:05:015002:1231 с адресным ориентиром Удмуртская Республика, Глазовский район, МО «Качкашурское» (л.д. 18-28 оборот). В границах указанных земельных участков расположен участок недр Качкашурское 3.

Как указывает истец, в соответствии с вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 04.03.2022 по делу № А71-1457/2021 установлено, что участок недр местного значения «Качкашурское 3» относился на момент его предоставления в пользования ИП ФИО3 в общей долевой собственности граждан, в связи с чем согласие на отвод земельного участка для целей недропользования должно было быть получено от общего собрания участников долевой собственности, отсутствие которого, в силу подпункта 2 пункта 36 Порядка предоставления в пользование участков недр местного значения, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 27.08.2012 №37 и подпункта 2 пункта 52 Административного регламента Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики по предоставлению государственной услуги «Предоставление права пользования участками недр местного значения» является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги без проведения аукциона.

По мнению истца, в случае действия заключения ТКЗ Минприроды УР от 20.02.2019 № 3 и заключения ТКЗ Минприроды УР от 30.11.2020 № 24, предоставление участка недр Качкашурское 3 будет предоставлено заявителю путем участия в аукционе на общих основаниях, тогда как отмена указанных заключений (утверждения запасов песчано-гравийной смеси участка недр Качкашурское 3, внесения изменений в Территориальный баланс запасов общераспространенных полезных ископаемых Удмуртской Республики и признания участка подготовленным для промышленного освоения в контурах подсчета запасов по категории С1), позволило бы заявителю получить право на недропользование без участия в аукционе, что послужило истцу основанием для обращения в Арбитражный суд Удмуртской Республики с настоящим иском (заявление об уточнении заявленных требований л.д. 62-63).

Возражая против удовлетворения заявленных требований, Минприроды УР указало, что решение о включении участка недр «Качкашурское 3» в перечень участков недр местного значения Удмуртской Республики принято в соответствии с действующим на момент принятия указанного решения законодательством. Кроме того, действующий на момент рассмотрения спора порядок также не содержит такого основания для отказа во включении в перечень участков недр, как отсутствие согласия собственников земельного участка. Учитывая возможную утрату актуальности решения о включении участка недр «Качкашурское 3» в перечень участков недр местного значения, для предоставления указанного участка недр в пользование процедура включения участка недр в перечень подлежит проведению заново. Указывая, что отсутствие согласия собственников при выдаче лицензии на геологическое изучение недр не свидетельствует о недостоверности результатов геологических исследований, утвержденных заключениями ТКЗ Минприроды об утверждении запасов песчано-гравийной смеси участка недр «Качкашурское 3», просило в иске отказать в полном объеме (отзыв л.д. 50-51).

Всесторонне исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами. Применение иных способов защиты обусловлено их установлением законом. Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

Необходимым условием защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 ГК РФ). В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обращение в суд имеет цель восстановления нарушенного права. При этом, по смыслу вышеприведенных норм, реализация права на обращение в суд должна повлечь восстановление нарушенных прав заявителя, который должен доказать наличие защищаемого права или интереса.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В свою очередь обязанность доказывания нарушения прав в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит на заявителе.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью (статья 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах)).

Как установлено статьей 11 Закона о недрах, в редакции до вступления в законную силу Федерального закона от 30.04.2021 N 123-ФЗ, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Статьей 12 Закона о недрах установлено, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; указание границ участка недр, предоставляемого в пользование; сроки действия лицензии и сроки начала работ; условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами; согласованный уровень добычи полезных ископаемых; условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; иные условия пользования недрами.

Разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами (статья 23.2 Закона о недрах).

Запасы полезных ископаемых геологическая информация о предоставляемых в пользование участках недр подлежат государственной экспертизе. Добыча полезных ископаемых и подземных вод разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов (части первая, вторая статьи 29 Закона о недрах).

Проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр в силу пункта 4 статьи 23 Закона о недрах является одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр.

В соответствии с пунктом 8 Положения о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.02.2005 г. № 69, государственная экспертиза осуществляется путем проведения анализа документов и материалов по:

а) подсчету запасов полезных ископаемых всех вовлекаемых в освоение и разрабатываемых месторождений вне зависимости от вида, количества, качества и направления использования полезных ископаемых;

б) технико-экономическому обоснованию кондиций для подсчета запасов полезных ископаемых в недрах;

в) оперативному изменению состояния запасов полезных ископаемых и подземных вод по результатам геолого-разведочных работ и переоценки этих запасов;

д) подсчету запасов полезных ископаемых выявленных месторождений полезных ископаемых;

ж) списанию запасов полезных ископаемых с государственного баланса полезных ископаемых.

Результаты проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых оформляются заключением государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, которое является основанием для их постановки на государственный баланс в порядке, предусмотренном статьей 31 настоящего Закона (часть третья статьи 29 Закона о недрах).

Как следует из статьи 31 Закона о недрах, государственный баланс запасов полезных ископаемых ведется с целью учета состояния минерально-сырьевой базы ведется. Он должен содержать сведения о количестве, качестве и степени изученности запасов каждого вида полезных ископаемых по месторождениям, имеющим промышленное значение, об их размещении, о степени промышленного освоения, добыче, потерях и об обеспеченности промышленности разведанными запасами полезных ископаемых на основе классификации запасов полезных ископаемых, которая утверждается в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Постановка запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса осуществляются в порядке, установленном федеральным органом управления государственным фондом недр.

Согласно пункту 5 Порядка постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списании с государственного баланса, утвержденного приказом Минприроды России от 06.09.2012 г. N 265 (далее - Порядок), постановка запасов полезных ископаемых на государственный баланс, их изменение и списание с государственного баланса осуществляются по данным геологоразведочных и добычных работ, а также по результатам переоценки запасов в связи с изменением параметров подсчета запасов.

Запасы полезных ископаемых учитываются за соответствующим пользователем недр по участкам недр, предоставленным в пользование для целей разведки и добычи полезных ископаемых или для целей геологического изучения участков недр, разведки и добычи полезных' ископаемых (по совмещенной лицензии) (пункт 7 Порядка).

Как следует из пункта 9 Порядка, учету на государственном балансе подлежат:

- по твердым полезным ископаемым раздельно балансовые (экономические) и забалансовые (потенциально экономические) запасы основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и содержащихся в них ценных компонентов;

- прирост или уменьшение запасов полезных ископаемых, полученные в результате геологоразведочных и добычных работ на месторождениях, запасы которых числятся на Государственном балансе;

- переоцененные запасы в связи с изменением параметров их подсчетов, экономических, горнотехнических, технологических условий разработки, а также в связи с изменением направления использования полезного ископаемого;

- запасы полезных ископаемых, складированные в спецотвалах и добытые из них.

Основанием для постановки запасов полезных ископаемых на Государственный баланс являются заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, утверждаемые Роснедрами (пункт 10 Порядка).

Пунктом 14.1 статьи 4 Закона о недрах проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения возложено на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 52 раздела II Положения о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, утвержденного Постановлением Правительства УР от 26.12.2017 № 554, Минприроды УР в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, осуществляет проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения, а также запасов общераспространенных полезных ископаемых и запасов подземных вод, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки.

В соответствии с пунктом 18 Положения о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.02.2005 г. № 69 (далее – Положение о государственной экспертизе запасов) (в редакции до принятия постановления Правительства Российской Федерации № 335 от 01.03.2023) для проведения государственной экспертизы в части участков недр местного значения, а также запасов общераспространенных полезных ископаемых и запасов подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 куб. метров в сутки, заявитель направляет в адрес органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации материалы и документы, предусмотренные в пункте 10 настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 10 Положения о государственной экспертизе запасов для проведения государственной экспертизы заявитель направляет в адрес Федерального агентства по недропользованию: материалы, подготовленные в соответствии с требованиями, определяемыми Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также заявку на проведение государственной экспертизы в электронном виде, подписанную электронной подписью заявителя или уполномоченного представителя заявителя в соответствии с требованиями Федерального закона "Об электронной подписи", или такую заявку на бумажном носителе - в случае подачи заявки и прилагаемых к ней документов лично либо почтовым отправлением; документы, подтверждающие оплату государственной экспертизы в размере, установленном в соответствии с разделом V настоящего Положения.

Проведение государственной экспертизы в части участков недр местного значения, а также запасов общераспространенных полезных ископаемых и запасов подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 куб. метров в сутки, осуществляется экспертным органом, уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный экспертный орган) (пункт 19 Положения о государственной экспертизе запасов).

В соответствии с пунктом 22 Положения о государственной экспертизе запасов результаты государственной экспертизы в части участков недр местного значения, а также запасов общераспространенных полезных ископаемых и запасов подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 куб. метров в сутки, излагаются в заключении, которое подписывается членами экспертной комиссии и в течение 5 рабочих дней с даты подписания утверждается руководителем уполномоченного экспертного органа.

Таким образом, оспариваемые заявителем решения (заключение №3 от 20.02.2019 и заключение №24 от 30.11.2020) приняты в рамках предоставленных Минприроды УР полномочий в соответствии с законодательно установленными условиями принятия соответствующих решений.

В обоснование нарушения оспариваемыми заключениями прав заявителя ИП ФИО4 указывает, что постановлением Правительства №401 от 21.06.2023 «Об утверждении Порядка предоставления и пользования участками недр местного значения» признаны утратившими силу постановление Правительства Удмуртской Республики №379 от 27.08.2012 «Об утверждении Порядка предоставления в пользование участков недр местного значения» и постановление Правительства Удмуртской Республики №76 от 25.02.2013 «О внесении изменений в постановление Правительства Удмуртской Республики от 27 августа 2012 года №379 «Об утверждении Порядка предоставления в пользование участков недр местного значения», при этом указанным Постановлением установлено новое правовое регулирование порядка предоставления участков недр местного значения в пользование, в соответствии с которым наличие утверждения запасов песчано-гравийной смеси участка недр «Качкашурское 3» не позволяет заявителю получить право на недропользование без участия в аукционе.

Вместе с тем, случаи предоставления прав пользования участком недр без проведения аукциона, установленные пунктом 15 Порядка предоставления и пользования участками недр местного значения, утвержденным постановлением Правительства №401 от 21.06.2023, совпадая по своей сути с ранее установленным регулированием данных правоотношений, не освобождает заявителя от участия в аукционе на предоставление права пользования участками недр местного значения и не ставит указанное право в зависимость от ранее утвержденных заключений экспертной комиссии по рассмотрению материалов, принятых на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения.

В силу вышеизложенного, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, предусмотренным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий, предусмотренных частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемого заключения (решения) незаконным, в связи с чем, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленного требования.

С учетом принятого по делу решения и на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы относятся на индивидуального предпринимателя ФИО1.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики,



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья М.В. Мельникова