Постановление от 1 декабря 2021 г. по делу № А19-11755/2021



Четвертый арбитражный апелляционный суд

улица Ленина, дом 100б, Чита, 672000, http://4aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита Дело №А19-11755/2021

«01» декабря 2021 года


Резолютивная часть постановления объявлена 29 ноября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 декабря 2021 года.


Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ломако Н.В.,

судей Басаева Д.В., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лю-фа-хуан Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 16 сентября 2021 по делу № А19-11755/2021 по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН 1037739877295, ИНН 7708503727) к Государственному учреждению - Центру предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутской области № 1 (ОГРН 1023801428738, ИНН 3810031323) о признании незаконными решений от 30.03.2021 № 048S19210006949, № 048S19210006950, №048S1921006951, № 048S19210006952, № 048S19210006953, № 048S19210006954, № 048S19210006955, № 048S19210006956,

в отсутствие в судебном заседании лиц, участвующих в деле,

установил:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД») в лице филиала «Восточно-Сибирская железная дорога» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Государственному учреждению - Центру предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутской области № 1 (далее – Центр ПФР по установлению пенсий в Иркутской области № 1) о признании незаконными решений от 30.03.2021 № 048S19210006949, № 048S19210006950, №048S1921006951, № 048S19210006952, № 048S19210006953, № 048S19210006954, № 048S19210006955, № 048S19210006956.

В соответствии с пунктом 1 статьи 48 АПК РФ судом произведена замена ответчика - Центра ПФР по установлению пенсий в Иркутской области № 1 его правопреемником - Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области (ОПФР по Иркутской области).

07.09.2021 от ОАО «РЖД» поступило заявление, в котором заявитель отказался от заявленных требований в части признания незаконным решения от 30.03.2021 № 048S19210006951, поскольку оно вынесено в отношении другого лица, в остальной части заявленные требования поддержал.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 16 сентября 2021 года производство по делу в части признания незаконным решения от 30.03.2021 №048S1921006951 прекращено.

Заявленные требования ОАО «РЖД» удовлетворены. Признаны незаконными решения от 30.03.2021 № 048S19210006949, № 048S19210006950, № 048S19210006952, № 048S19210006953, № 048S19210006954, № 048S19210006955, № 048S19210006956, вынесенные Государственным учреждением - Центром предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутской области № 1, как не соответствующие Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». Суд обязал Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. Взысканы с Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области в пользу Открытого акционерного общества «РЖД» расходы по оплате государственной пошлины в сумме 21000 руб.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Иркутской области от 16 сентября 2021 по делу № А19-11755/2021 отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из апелляционной жалобы, поскольку страхователем представлены дополняющие формы СЗВ-М после установленного законодательством срока за отчетный период январь, апрель, май, июнь, август, сентябрь, ноябрь 2020 года на застрахованных лиц, отсутствующих в исходных сведениях, привлечение общества к ответственности является обоснованным.

В материалы дела письменный отзыв относительно доводов апелляционной жалобы не поступал.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 07.10.2021.

Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом. Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в составе филиала ОАО «РЖД» - Центральной дирекции по ремонту пути имеется структурное подразделение - Восточно-Сибирская дирекция по ремонту пути, по месту нахождения которого зарегистрировано в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации - Центре ПФР по установлению пенсий в Иркутской области № 1.

10.02.2021 страхователем в Центр ПФР по установлению пенсий в Иркутской области № 1 посредством электронного документооборота представлены формы СЗВ-М (дополняющие) за январь 2020 на 3 застрахованных лиц, за апрель 2020 на 7 застрахованных лиц, за май 2020 на 2 застрахованных лица, за июнь 2020 на 12 застрахованных лиц, за август 2020 на 10 застрахованных лиц, за сентябрь 2020 на 4 застрахованных лица, за ноябрь 2020 на 1 застрахованное лицо, сведения в отношении которых в ранее поданных исходных формах отсутствовали.

По результатам проведенной проверки представленных страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), органом Пенсионного фонда составлены соответствующие акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

30.03.2021 Центром ПФР по установлению пенсий в Иркутской области № 1 вынесены решения № 048S19210006949, № 048S19210006950, № 048S19210006952, № 048S19210006953, № 048S19210006954, № 048S19210006955, № 048S19210006956, в соответствии с которыми ОАО «РЖД» привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в том числе:

за январь 2020 - в виде штрафа в размере 1500 руб.;

за апрель 2020 - в виде штрафа в размере 3500 руб.;

за май 2020 - в виде штрафа в размере 1000 руб.;

за июнь 2020 - в виде штрафа в размере 6000 руб.;

за август 2020 - в виде штрафа в размере 5000 руб.;

за сентябрь 2020 - в виде штрафа в размере 2000 руб.;

за ноябрь 2020 - в виде штрафа в размере 500 руб.

Не согласившись с решениями от 30.03.2021 № 048S19210006949, № 048S19210006950, № 048S19210006952, № 048S19210006953, № 048S19210006954, № 048S19210006955, № 048S19210006956, вынесенными Центром ПФР по установлению пенсий в Иркутской области № 1, ОАО «РЖД» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Решением Арбитражного суда Иркутской области производство по делу в части признания незаконным решения от 30.03.2021 №048S1921006951 прекращено, в остальной части заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Отделение Пенсионного фонда обратилось в суд апелляционной инстанции.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Рассмотрев заявление ОАО «РЖД» об отказе от части требований, суд первой инстанции посчитал возможным принять отказ ОАО «РЖД» от заявления в части оспаривания решения Центра ПФР по установлению пенсий в Иркутской области № 1 от 30.03.2021 № 048S19210006951, учитывая, что данный отказ не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц (решение от 30.03.2021 № 048S19210006951 вынесено в отношении другого юридического лица), данное решение не направлялось в адрес истца.

Оспаривая решение суда первой инстанции в полном объеме, Отделение Пенсионного фонда доводов относительно прекращения производства в части оспаривания решения от 30.03.2021 № 048S19210006951 не приводит. Апелляционный суд решение в указанной части признает законным и обоснованным.

Рассматривая требования заявителя о признании незаконными решений от 30.03.2021 № 048S19210006949, № 048S19210006950, № 048S19210006952, № 048S19210006953, № 048S19210006954, № 048S19210006955, № 048S19210006956, суд первой инстанции правильно применил следующие нормы права и правовые позиции.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167- ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ОАО «РЖД» является страхователем по данному виду страхования, согласно пункту 2 статьи 14 данного Закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ данный Закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Этим же законом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

В силу статьи 1 названного Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 11 настоящего Закона страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, нарушение которого вменено Управлением Пенсионного фонда, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (действовала до 26.07.2020, далее – Инструкция № 766н) и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления ПФР от 31.07.2006 № 192п.

С 27.07.2020 действует «Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах», утвержденная Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (зарегистрировано в Минюсте России 15.07.2020 № 58956; далее – Инструкция № 211н).

Отчетность, представляемая по форме СЗВ-М, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п (документ действовал до 29.05.2021, утратил силу в связи с изданием Постановления Правления ПФ РФ от 15.04.2021 № 103п).

В соответствии с приложением к Постановлению № 83п при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): "исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; "отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктом 40 Инструкции № 211н, согласно которой страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Аналогичные положения содержались в пункте 37 Инструкции № 766н.

С учетом приведенных взаимосвязанных положений статьи 15 Закона № 27-ФЗ, пункта 37 Инструкции № 766н, пункта 40 Инструкции № 211н и Постановления № 83п следует признать, что исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц.

Из материалов дела следует, что страхователем в Пенсионный фонд посредством электронного документооборота исходные сведения за спорные отчетные периоды были представлены в установленный законом срок, что подтверждается извещением о доставке, Пенсионным фондом по существу не оспаривается и отражено в оспариваемом решении.

В частности, сведения за январь 2020 на 2260 застрахованных лиц представлены 05.02.2020, сведения за апрель 2020 на 2658 застрахованных лиц представлены 12.05.2020, сведения за май 2020 на 2714 застрахованных лица представлены 09.06.2020, сведения за июнь 2020 на 2746 застрахованных лиц представлены 10.07.2020, сведения за август 2020 на 2597 застрахованных лиц представлены 09.09.2020, сведения за сентябрь 2020 на 2556 застрахованных лица представлены 09.10.2020, сведения за ноябрь 2020 на 2310 застрахованных лиц представлены 11.12.2020.

10.02.2021 обществом в Центр ПФР по установлению пенсий в Иркутской области № 1 посредством электронного документооборота представлена отчетность по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь 2020, апрель 2020, май 2020, июнь 2020, август 2020, сентябрь 2020 и за ноябрь 2020 (всего на 39 застрахованных лиц), сведения в отношении которых не были отражены в исходных формах.

Таким образом, подав 10.02.2021 дополняющую форму СЗВ-М за указанные периоды, страхователь реализовал свое право, предусмотренное статьей 15 Закона № 27-ФЗ, на уточнение (исправление) переданных сведений.

С учетом изложенного, требования заявителя о признании незаконными решений от 30.03.2021 № 048S19210006949, № 048S19210006950, № 048S19210006952, № 048S19210006953, № 048S19210006954, № 048S19210006955, № 048S19210006956 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования являются обоснованными и правомерно удовлетворены судом первой инстанции.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 16 сентября 2021 по делу № А19-11755/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий Н.В. Ломако



Судьи Д.В.Басаев



В.А.Сидоренко