Решение от 24 мая 2022 г. по делу № А32-3575/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-3575/2022
г. Краснодар
24 мая 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2022 года

Решение в полном объёме изготовлено 24 мая 2022 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Федькина Л.О., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вологиной Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного казенного учреждения Краснодарского края «Дирекция государственных закупок», г. Краснодар

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, г. Краснодар

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

государственное казенное учреждение «Краснодарская краевая аварийно-спасательная служба «Кубань-Спас», г. Краснодар (1)

общество с ограниченной ответственностью «Алмир НН», г. Нижний Новгород (2)

общество с ограниченной ответственностью «Руспоставка», г. Дзержинск (3)

общество с ограниченной ответственностью «РТС-тендер», г. Москва (4)

об оспаривании решения от 21.10.2021 № 1495/2021-КС по делу № 023/06/69-5006/2021 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, предписания № 378 от 21.10.2021 по делу № 023/06/69-5006/2021 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 10.01.2022

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность от 13.01.2022

от третьего лица: не явился, извещен (1) – (4)



У С Т А Н О В И Л :

Государственное казенное учреждение Краснодарского края «Дирекция государственных закупок» (далее – заявитель, уполномоченное учреждение) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган) об оспаривании решения от 21.10.2021 № 1495/2021-КС по делу № 023/06/69-5006/2021 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, предписания № 378 от 21.10.2021 по делу № 023/06/69-5006/2021 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Представитель заявителя пояснил: настаивает на удовлетворении требований; основания заявленных требований изложены в заявлении и приложенных к нему доказательствах; указывает на правомерность действий комиссии при отклонении заявки; указывает на незаконность оспариваемого решения и предписания антимонопольного органа при указанных обстоятельствах; просит признать недействительными указанное решение и предписание антимонопольного органа.

Представитель заинтересованного лица пояснил: возражает против удовлетворения требований; возражения по существу заявленных требований изложены в отзыве, согласно которому просит в удовлетворении заявленных требований отказать; указывает на законность и обоснованность оспариваемого решения, предписания антимонопольного органа, на наличие законных оснований для их принятия; оспариваемое решение и предписание соответствуют нормам действующего материального и процессуального законодательства.

Третье лицо (1) в судебное заседание не явилось, надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания; представлен отзыв на заявление, согласно которому указывает, что в настоящее время все обязательства сторон по контракту выполнены; исполнение контракта завершено; стороны взаимных претензий друг к другу не имеют.

Третье лицо (2) - (4) в судебное заседание не явилось; надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания; отзыв на заявление не представлен.

При таких обстоятельствах дело рассматривается по правилам ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, установил следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба ООО «Руспоставка» о нарушении заказчиком ГКУ КК «ККАСС «Кубань-СПАС» Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) при проведении электронного аукциона: «Поставка аварийно-спасательного автомобиля» (извещение № 0818500000821005404).

ООО «Руспоставка» обжаловало необоснованный, по его мнению, отказ в допуске к участию в электронном аукционе.

Уполномоченным учреждением - ГКУ КК «Дирекция государственных закупок» - представлены письменные пояснения по существу жалобы, согласно которым заявка ООО «Руспоставка» отклонена правомерно.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 21.10.2021 № 1495/2021-КС по делу № 023/06/69-5006/2021 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Комиссия Краснодарского УФАС России признала жалобу ООО «Руспоставка» обоснованной; признала в действиях Заказчика – ГКУ КК «ККАСС «Кубань-СПАС», уполномоченного учреждения - ГКУ КК «Дирекция государственных закупок» (отраслевой комиссии) нарушение п. 3 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе; Заказчику - ГКУ КК «ККАСС «Кубань-СПАС»; уполномоченному учреждению - ГКУ КК «Дирекция государственных закупок» (отраслевой комиссии) выдано предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе; материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства переданы уполномоченному должностному лицу.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю выдано предписание № 378 от 21.10.2021 по делу № 023/06/69-5006/2021, в соответствии с которым указано:

«1. Уполномоченному учреждению - ГКУ КК «Дирекция государственных закупок» (отраслевой комиссии) устранить нарушение п. 3 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе путём отмены протокола подведения итогов (далее Протокол) и назначить новую дату рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе.

2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в аукционе, в том числе и Заявителя, об отмене Протокола, о новой дате рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено.

3. Оператору электронной площадки осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе через 4 рабочих дня со дня направления Оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 2 настоящего предписания.

4. Отраслевой комиссии рассмотреть вторые части заявок, поданные участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе и в отношении которых участниками закупки внесено обеспечение, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения №1495/2021-КС от 21.10.2021г. по делу № 023/06/69-5006/2021.

5. Заказчику - ГКУ КК «ККАСС «Кубань-СПАС», уполномоченному учреждению - ГКУ КК «Дирекция государственных закупок» (отраслевой комиссии), оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о размещении заказов и с учетом решения №1495/2021-КС от 21.10.2021г. по делу № 023/06/69-5006/2021».

При названных обстоятельствах ГКУ КК «Дирекция государственных закупок», считая незаконными указанное решение и предписание антимонопольного органа и нарушающими его права, обратилось в суд с заявлением об оспаривании решения от 21.10.2021 № 1495/2021-КС по делу № 023/06/69-5006/2021 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, предписания № 378 от 21.10.2021 по делу № 023/06/69-5006/2021 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 99 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, правовыми актами, определяющими функции и полномочия государственных органов и муниципальных органов, осуществляют контроль в сфере закупок в пределах их полномочий.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе любой участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В силу ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 утвержден административный регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Административный регламент).

В обоснование заявленных требований учреждение указывает на нарушение антимонопольным органом пункта 3.30 Административного регламента в связи с не проведением внеплановой проверки.

При оценке обоснованности указанных доводов суд исходит из того, что согласно п. 3.30 Административного регламента комиссия при рассмотрении жалобы проводит в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе и настоящим Регламентом внеплановую проверку соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при определении поставщика (подрядчика, исполнителя).

Внеплановая проверка проводится одновременно с рассмотрением жалобы. При этом проверяется соответствие действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, в том числе не указанных в жалобе, а также документов по организации и осуществлению закупки, являющейся предметом жалобы, требованиям законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с п. 3.33 Административного регламента по результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссия принимает единое решение. Решение принимается Комиссией простым большинством голосов членов Комиссии, присутствовавших на заседании Комиссии, на основании документов и сведений, представленных на заседание Комиссии. В случае, если член Комиссии не согласен с решением, он излагает письменно особое мнение. При принятии решения учитываются обстоятельства дела, установленные Комиссией в результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки. Комиссия по результатам рассмотрения жалобы принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

Таким образом, п. 3.33 Административного регламента не предусматривает принятие антимонопольным органом отдельного процессуального решения по результатам проведения внеплановой проверки; по результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки антимонопольный орган принимает единое решение.

При таких обстоятельствах доводы заявителя о допущенных антимонопольным органом процессуальных нарушениях подлежат отклонению, как документально не подтвержденные и не основанные на правильном толковании норм Административного регламента, сами по себе не свидетельствующие о нарушении прав и законных интересов заявителя, как лица, подвергнутого мероприятиям контроля со стороны заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, суд установил, что процессуальных нарушений, допущенных при принятии оспариваемого решения и являющихся самостоятельными и безусловными основаниями к признанию его незаконным, допущено не было; доказательств, свидетельствующих об ином, обратном в материалах дела не имеется, суду представлено не было; дело № 023/06/69-5006/2021 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд рассмотрено антимонопольным органом в присутствии по видеоконференцсвязи представителя ГКУ КК «Дирекция государственных закупок» по доверенности ФИО3, представителя ООО «Руспоставка» по доверенности ФИО4

Отношения в сфере закупок, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд, урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе или Закон № 44-ФЗ), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями, за исключением федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации по согласованию с Администрацией Президента Российской Федерации, либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт);

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 23.09.2021 уполномоченным учреждением – ГКУ КК «Дирекция государственных закупок» проводился электронный аукцион: «Поставка аварийно-спасательного автомобиля» (извещение № 0818500000821005404). Начальная (максимальная) цена контракта – 9 980 000 руб.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация: информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (п. 10 ст. 42 Закона о контрактной системе).

В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе).

Согласно ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Частью 1 Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее – Постановление №616) установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню согласно приложению (далее - перечень).

В соответствии с частью 8 Постановления №616 настоящее постановление вступает в силу с даты его официального опубликования, за исключением отдельных положений, для которых установлен иной порядок вступления в силу, и не применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе в сфере закупок, приглашения принять участие в которых направлены до дня вступления в силу настоящего постановления, в том числе к контрактам, информация о которых включена в реестр контрактов, заключенных заказчиками, до дня вступления в силу настоящего постановления.

Постановление вступило в силу с 01.05.2020 и является обязательным для применения Заказчиком.

Приложение «Перечень промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств – членов евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд» содержит наименование товара: «29.10.59.150 Средства транспортные для аварийно-спасательных служб и полиции».

Установлено, что в Извещении документации электронного аукциона указано на применение запрета, установленного Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства».

В п. 27 Раздела 1 «Информационной карты» аукционной документации Заказчиком установлены условия и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами (согласно ст. 14 Федерального закона № 44-ФЗ): установлен запрет на допуск товаров, услуг при осуществлении закупок, а также ограничения и условия допуска в соответствии с требованиями, установленными статьей 14 Закона № 44-ФЗ: согласно Постановлению Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее – Постановление).

В связи с чем, согласно п.10 Постановления в составе второй части заявки участнику закупки необходимо представить следующие документы: выписка из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции либо в случае закупки товаров, указанных в пунктах 25.1-25.7, перечня, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 616, декларация о включении поставляемой продукции в единый реестр российской радиоэлектронной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров, а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).

В случае представления участником закупки в составе заявки выписки из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции либо декларации о включении продукции в единый реестр российской радиоэлектронной продукции с указанием совокупного количества баллов, не соответствующего требованиям, установленным для целей осуществления закупок постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации», такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Информация о реестровых записях о товаре включается в контракт.

При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе указанных в данной позиции документов, или копий таких документов, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

При исполнении контракта замена промышленных товаров, указанных в перечне, на промышленные товары, происходящие из иностранного государства (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), не допускается.

Установлено, что в Извещении установлен объект закупки: поставка аварийно-спасательного автомобиля – 29.10.59.150 – характеристики товара: тип двигателя: бензиновый 4-х цилиндровый; мощность двигателя, л.с.: не более 200; трансмиссия: механическая; топливный бак, л.: не менее 70; Объем двигателя, куб.см.: не менее 2100 не более 3000. Габаритные размеры длина, мм: не менее 5400 не более 6000; ширина по зеркалам, мм: не менее 2000 не более 2550; высота, мм: не менее 2200 не более 2800; колёсная база, мм: не менее 2850 не более 3900. Комплектация: наличие.

Частью 10 Постановления № 616 установлено, что для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным настоящим постановлением, участник закупки представляет заказчику в составе заявки на участие в закупке выписку из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров и (или) информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719. Информация о реестровых записях о товаре включается в контракт.

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации наделено полномочиями по ведению реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции.

Частью 7 Постановления № 616 установлено, что основанием для включения продукции в реестр российской промышленной продукции является заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), указанное заключение содержит информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), выданное Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719).

Таким образом, заказчиком в соответствии ч. 3 ст. 7, п. 10 ст. 42 Закона о контрактной системе указано об условиях допуска в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства».

Согласно ч. 1 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В ч. 2 ст. 69 Закона о контрактной системе указано, что аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

В силу ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе Заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу № 0818500000821005404 подведения итогов аукциона в электронной форме от 13.10.2021 отраслевой комиссией рассмотрены вторые части заявок; заявка ООО «Руспоставка» признана не соответствующей требованиям документации аукциона; аукцион признан несостоявшимся.

В обоснование отклонения заявки ООО «Руспоставка» отраслевая комиссия в протоколе от 13.10.2021 указала следующее: «в соответствии с п. 3 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе: не предоставлены документы и информация, предусмотренные п. 6 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе, положениями позиции 27 раздела 1, позиции 48 раздела 9 документации аукциона в электронной форме, а именно: представленной выписке из реестра российской промышленной продукции, не представлена информация о совокупном количестве баллов, за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий), предусмотренное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» в соответствии с положением пункта 10 постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства». Данная заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами (информация о соответствии количества баллов достаточного для целей закупок промышленной продукции для средства транспортные для аварийно-спасательных служб и полиции Автомобильные транспортные средства на базовом транспортном средстве/ шасси ГАЗ 2705, 2752, 3302/ ГАЗ 2705, 2752, 3302 Марка: МАКАР Модификации: 287116, 287117, 287126, 287127, 287136, 287137, 287146, 287147, 287156, 287157, 287166, 287167, 287176, 287177, 287206, 287207, 287236, 287237, 287246, 287247, 287256, 287257, 287266, 287267, 287276, 287277, 287316, 287317 – отсутствует, тогда как информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий) – 3200 баллов)».

Министерством промышленности и торговли Российской Федерации опубликован в открытом доступе в сети Интернет реестр российской промышленной продукции (https://gisp.gov.ru/pp719/p/pub/products), функционал которого позволяет осуществить выгрузку соответствующей выписки из реестра.

Согласно Постановлению Правительства № 719 «Критериями подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации являются:

а) наличие специального инвестиционного контракта, заключенного инвестором и Российской Федерацией или Российской Федерацией и субъектом Российской Федерации и (или) муниципальным образованием в целях создания, и (или) модернизации, и (или) освоения производства промышленной продукции и содержащего обязательство инвестора и (или) привлеченного инвестором лица по поэтапному выполнению (со дня начала производства промышленной продукции инвестором и (или) привлеченным инвестором лицом, но не позднее чем по истечении 3 лет с указанной даты) требований к промышленной продукции, предъявляемых в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации, согласно приложению, предусмотренных для промышленной продукции соответствующего вида.

б) наличие акта экспертизы Торгово-промышленной палаты Российской Федерации о соответствии производимой промышленной продукции требованиям, предусмотренным приложением к настоящему постановлению (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), - акт экспертизы Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, содержащий информацию о совокупном количестве баллов за фактическое выполнение на территории Российской Федерации таких операций (условий).

в) наличие сертификата о происхождении товара (продукции), по которому Российская Федерация является страной происхождения товара (продукции), выдаваемого уполномоченным органом (организацией) государства - участника Соглашения, в случае отсутствия производимой промышленной продукции в приложении к настоящему постановлению.

Установлено, что в Приложении к постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 № 719 «Требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях её отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации» отсутствует товар «Аварийно-спасательный автомобиль» либо близкий по назначению товар с Кодом по ОК 034-2014 (ОКПД 2): 29.10.59.150.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 25.05.2019 № 661 «О внесении изменений в приложение к Постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 № 719», данная категория продукции автомобилестроения 29.10.59.150 исключена из приложения к постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 № 719.

Согласно п. 1.3 Постановления № 719 «Подтверждением страны происхождения товаров (продукции) является сертификат о происхождении товара (продукции), выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государства - участника Соглашения по форме СТ-1, приведенной в приложении 1 к Правилам определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств, являющимся неотъемлемой частью Соглашения».

Установлено, что в составе заявки ООО «Руспоставка» на участие в аукционе была предоставлена Выписка из реестра российской промышленной продукции: Реестровая запись № 2056/9/2020, дата внесения в реестр: 16.12.2020.

Данная выписка выдана на основании Заключения Министерства промышленности и торговли РФ № 98796/20 от 16.12.2020 (срок действия 15.12.2021), № 102413/07 от 25.12.2020 (срок действия 24.12.2021); выписка предоставлена на товар: «Средства транспортные для аварийно-спасательных служб и полиции, Марка: МАКАР Модификации: 287177, имеющий Код промышленной продукции по ОК 034 2014 (ОКПД2): 29.10.59.150».

При этом доводы уполномоченного учреждения о том, что в примечаниях к приложению «Требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях её отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации» Постановления № 719 (далее – Приложение) установлено, что для целей осуществления закупок продукции автомобилестроения для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках Федерального закона при производстве каждой единицы продукции автомобилестроения должны выполняться операции (условия), которые в соответствии с требованиями, указанными в разделе II Приложения, оцениваются совокупным количеством баллов, правомерно отклонены антимонопольным органом, поскольку в разделе II Приложения отсутствует товар, приобретаемый Заказчиком с кодом 29.10.59.150; доказательств иного, обратного в материалах дела не имеется.

Установлено, что ООО «Руспоставка» к поставке предложен товар требуемый Заказчиком: «Аварийно-спасательный автомобиль, марка: МАКАР, модификация 287177 на базе ГАЗ-27057».

При указанных обстоятельствах суд признает обоснованным вывод антимонопольного органа о том, что отклонение заявки ООО «Руспоставка» по основаниям, указанным в протоколе № 0818500000821005404 подведения итогов аукциона в электронной форме от 13.10.2021 противоречит аукционной документации и Закону о контрактной системе.

Таким образом, указанные действия уполномоченного учреждения и заказчика противоречат положениям п. 3 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе.

В обоснование своих доводов о правомерности отклонения заявки ООО «Руспоставка» заявитель указывает, что представленные указанным участником в первой части заявки характеристики предложенного товара не соответствуют информации, содержащейся в выписке из реестра, представленной во второй части заявки на участие в аукционе.

При оценке указанных доводов суд исходит из того, что согласно существу и содержанию протокола № 0818500000821005404 подведения итогов аукциона в электронной форме от 13.10.2021 названные выводы не послужили основанием для признания заявки ООО «Руспоставка» не соответствующей требованиям документации аукциона.

Суд исходит из того, что согласно п. 55 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 № 2 рассматривая дело об оспаривании актов, решений, действий (бездействия) антимонопольных органов, арбитражный суд на основании части 1 статьи 64 АПК РФ, по общему правилу, проверяет законность соответствующего акта, решения, действия (бездействия) на основании доказательств, собранных и раскрытых в ходе производства по делу о нарушении антимонопольного законодательства.

Таким образом, поскольку судебное разбирательство не подменяет установленный Законом о контрактной системе порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры закупок, суд проверяет законность и обоснованность ненормативного правового акта по тем основаниям, которые в нем приведены, и не вправе подменять полномочия органа власти по мотивировке соответствующих решений.

При таких обстоятельствах суд проверяет законность и обоснованность решения антимонопольного органа от 21.10.2021 № 1495/2021-КС по делу № 023/06/69-5006/2021 применительно к доказательствам, собранным и раскрытым в ходе производства по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Судом установлено, что антимонопольный орган при рассмотрении доводов поступившей жалобы ООО «Руспоставка» о неправомерном отклонении заявки, исходил из необходимости оценки оснований отклонения заявки указанного участника, поименованных в протоколе подведения итогов аукциона в электронной форме от 13.10.2021; иных выводов существо и содержание оспариваемого решения антимонопольного органа сделать не позволяет.

С учетом изложенного судом не могут быть приняты во внимание приводимые уполномоченным учреждением иные обстоятельства отклонения заявки, не поименованные в качестве оснований для признания заявки ООО «Руспоставка» не соответствующей требованиям документации аукциона в протоколе подведения итогов аукциона в электронной форме от 13.10.2021.

Доказательств, свидетельствующих о наличии иных фактических обстоятельств, установленных антимонопольным органом при принятии оспариваемых решения, предписания, в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

Исходя из вышеизложенного, судом не принимаются доводы заявителя, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, не свидетельствующие сами по себе о незаконности оспариваемого решения, предписания антимонопольного органа, как не исключающие факта нарушения уполномоченным учреждением и заказчиком указанных положений п. 3 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе при совокупности указанных фактических обстоятельств, установленных судом.

Учитывая изложенное, судом делается вывод о том, что в деяниях уполномоченного учреждения и заказчика имелись события, правомерно и обоснованно квалифицированные антимонопольным органом в качестве оснований для принятия оспариваемого решения, выдачи предписания № 378, основанного на принятом антимонопольным органом решении от 21.10.2021 № 1495/2021-КС.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

Судом не принимаются доводы заявителя, как не исключающие факта наличия указанных нарушений Закона о контрактной системе, установленных антимонопольным органом при рассмотрении указанной жалобы ООО «Руспоставка».

При таких обстоятельствах требование заявителя о признании недействительными решения и предписания от 21.10.2021 по делу № 023/06/69-5006/2021 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 123, 156, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия (изготовления решения в полном объёме) в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Л.О. Федькин