Решение от 28 октября 2021 г. по делу № А23-7650/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А23-7650/2021
28 октября 2021 года
город Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 октября 2021 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Кретовой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям, 248001, <...>,

к обществу с ограниченной ответственностью "Жизнь", ОГРН <***>, ИНН <***>, 248030, <...>, офис 31,

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представителя ФИО2, на основании доверенности от 03.07.2020 №Д-21, паспорта, диплома о высшем образовании МЭ №23717,

от заинтересованного лица – директора ФИО3, на основании приказа №1 от 21.03.2018, паспорта,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям (далее - заявитель, Управление Россельхознадзора) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Жизнь" (далее - ООО "Жизнь", общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила привлечь общество к административной ответственности и назначить наказание в виде предупреждения.

Директор ООО "Жизнь" факты изложенные в протоколе признала, пояснила, что обнаруженные нарушения устранены, просила не назначать наказание в виде штрафа.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее.

В период с 16.08.2021 по 27.08.2021 в соответствии с решением Управления Россельхознадзора от 10.08.2021 №209р в отношении ООО "Жизнь" проведена плановая выездная проверка по соблюдению обязательных требований, установленных правовыми актами:

- Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности",

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 №1447 "Об утверждении Правил уничтожения, изъятых фальсифицированных лекарственных средств, недоброкачественных лекарственных средств и контрафактных лекарственных средств",

- Правилами хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утвержденными приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 29.07.2020 №426.

ООО "Жизнь" имеет лицензию от 16.11.2018 №40-18-3-000046 на осуществление фармацевтической деятельности по розничной торговле лекарственными препаратами для ветеринарного применения, хранению лекарственных препаратов для ветеринарного применения, выданную Управлением Россельхознадзора по Калужской области.

Как следует из протокола осмотра от 16.08.2021, сотрудником Управления Россельхознадзора в присутствии директора общества ФИО3, проведен осмотр помещения-аптеки, расположенного по адресу: 248030, <...>, офис 31, на предмет соответствия условиям и требованиям, предъявляемым к осуществлению фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения.

В ходе проведения осмотра выявлены нарушения, предъявляемые к осуществлению фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, соответствующее Правилам хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утвержденными приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 29.07.2020 №426.

В аптеке ООО "Жизнь" полки стеллажа, на которых размещены лекарственные средства, открытого типа (без дверей), располагаются на входе в помещение торгового зала, что допускает возможность проникновения посторонних лиц.

Согласно пункту 22 Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утвержденными приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 29.07.2020 №426, доступ посторонних лиц к местам хранения лекарственных средств не допускается.

Протокол осмотра от 16.08.2021 вручен директору общества в день его составления, что подтверждается её подписью на протоколе.

Уведомлением от 16.08.2021 директору общества сообщено о необходимости явиться 27.08.2021 в Управление Россельхознадзора для составления протокола об административном правонарушении.

Согласно акту плановой выездной проверки от 27.08.2021 №КЛ-ЮЛ-ПВК, по результатам выездной проверки выявлено нарушение, а именно в ООО "Жизнь" полки стеллажа, на которых размещены лекарственные средства, открытого типа (без дверей), располагаются на входе в помещение торгового зала, что допускает возможность проникновения посторонних лиц.

Сотрудником Управления Россельхознадзора 27.08.2021 в присутствии директора общества в отношении ООО "Жизнь" составлен протокол №КЛ-ЮЛ-ПВК и ВН(К)-0283-117/21 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В объяснениях к протоколу директор общества ФИО3 указала, что вину признает и обязуется исправить.

Поскольку рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.1 КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, заявитель направил материалы дела об административном правонарушении в арбитражный суд, для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В примечании к статье 14.1 КоАП РФ указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон №99-ФЗ от 04.05.2011).

В соответствии со статьей 3 Закона №99-ФЗ от 04.05.2011 установлено, что лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ от 04.05.2011 фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона №99-ФЗ от 04.05.2011 лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Как следует из материалов дела, обществу вменяется нарушение пункта 22 Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утвержденными приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 29.07.2020 №426 (далее - Правила хранения лекарственных средств для ветеринарного применения), подпункта "з" пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 №1081 "О лицензировании фармацевтической деятельности" (далее - Положение №1081).

В силу подпункта "з" пункта 5 Положения №1081 лицензиат, имеющий лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, должен соблюдать правила хранения лекарственных средств для ветеринарного применения.

В соответствии с частью 1 статьи 58 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (далее - Закон №61-ФЗ от 12.04.2010) хранение лекарственных средств осуществляется производителями лекарственных средств, организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность, медицинскими организациями, ветеринарными организациями и иными организациями, осуществляющими обращение лекарственных средств.

Правила хранения лекарственных средств утверждаются соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2 статьи 58 Закона №61-ФЗ от 12.04.2010).

Приказом Минсельхоза России от 29.07.2020 №426 утверждены "Правила хранения лекарственных средств для ветеринарного применения" устанавливающие требования к помещениям для хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, определяют условия хранения лекарственных средств и распространяются на производителей лекарственных средств, организации оптовой торговли лекарственными средствами, ветеринарные аптечные организации, индивидуальных предпринимателей, ветеринарные организации и иные организации, осуществляющие обращение лекарственных средств.

Согласно пункту 22 Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения доступ посторонних лиц к местам хранения лекарственных средств не допускается.

В нарушение пункта 22 Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, в ходе проверки было установлено, что в аптеке ООО "Жизнь" полки стеллажа, на которых размещены лекарственные средства, открытого типа (без дверей), располагаются на входе в помещение торгового зала, что допускает возможность проникновения посторонних лиц.

Факт нарушения лицензионных требований подтвержден материалами дела и признается директором общества.

В соответствии с подпунктом "з" пункта 5 Положения №1081 лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать лицензионным требованиям, в том числе соблюдать хранение лекарственных средств для ветеринарного применения, - правилам хранения лекарственных средств для ветеринарного применения.

Пунктом 6 Положения №1081 установлено, что осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ООО "Жизнь" осуществляло фармацевтическую деятельность в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Действия ООО "Жизнь" образуют событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Судом установлено, что процедура производства по делу об административном правонарушении Управлением Россельхознадзора соблюдена, проверочные мероприятия осуществлены уполномоченными лицами в установленном законом порядке, права и законные интересы общества при производстве по делу об административном правонарушении соблюдены, протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при решении вопроса в отношении юридических лиц об установлении вины требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, подтверждающие принятие обществом всех зависящих от него мер по недопущению нарушения лицензионных требований, в материалах дела отсутствуют, что свидетельствует о наличии его вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не пропущен.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ, не установлены.

Также в рассматриваемой случае, отсутствуют доказательства, позволяющие квалифицировать данное правонарушение в качестве малозначительного применительно к статье 2.9 КоАП РФ и пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Общие правила назначения наказания установлены в статье 4.1 КоАП РФ, согласно которой административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела следует, что директор общества признала вину в совершении административного правонарушения.

Судом установлено, что ООО "Жизнь" включено в Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и является микропредприятием.

Кроме того, обществом устранено допущенное нарушение выявленное в ходе проверки 16.08.2021.

Ранее ООО "Жизнь" к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекалось, данный случай является единственным.

Суду не представлено доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, а также наличия имущественного ущерба.

С учетом изложенного, суд считает возможным заменить ООО "Жизнь" административное наказание в виде штрафа на предупреждение по правилам статьи 3.4 КоАП РФ.

Вопрос о распределении расходов по оплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Жизнь", зарегистрированное в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому округу г. Калуги 16.03.2018 за ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес 248030, <...>, помещ. 109, офис 31, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения, по правилам статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья И.А. Кретова