Решение от 6 февраля 2018 г. по делу № А73-18752/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-18752/2017
г. Хабаровск
06 февраля 2018 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 30 января 2018 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Маскаевой А.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скрипкиным А.В., с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Краевого государственного казенного учреждения «Организация, осуществляющая обучение, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом № 12» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес местонахождения: 682640, <...>)

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Амурском районе Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес местонахождения: 682640, <...>)

о признании недействительным решения от 31.10.2017 № 037S19170007494

встречное исковое заявление Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Амурском районе Хабаровского края

о взыскании с Краевого государственного казенного учреждения «Организация, осуществляющая обучение, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом № 12» финансовых санкций в сумме 54 000 руб.


при участии:

от КГКУ Детский дом № 12 – ФИО1 по доверенности от 10.01.2018 № 1;

от УПФР в Амурском районе Хабаровского края – не явились,

У С Т А Н О В И Л:

Краевое государственное казенное учреждение «Организация, осуществляющая обучение, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом № 12» (далее – заявитель, Учреждение, страхователь) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Амурском районе Хабаровского края (далее – Управление ПФР, Пенсионный фонд) о признании недействительным решения от 31.10.2017 № 037S19170007494.

Определением от 25.07.2018 суд принял к производству встречное исковое заявление Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Амурском районе Хабаровского края о взыскании с Краевого государственного казенного учреждения «Организация, осуществляющая обучение, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом № 12» финансовых санкций в сумме 54 000 рублей, наложенных решением от 31.10.2017 № 037S19170007494.

Представитель Учреждения доводы, изложенные в заявлении, поддержал, на удовлетворении требований настаивал; возражал против удовлетворения встречных требований Пенсионного фонда согласно представленным письменным пояснениям.

Пенсионный фонд явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте заседания суда извещен надлежащим образом.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя Управления ПФР.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителя заявителя судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

КГКУ Детский дом № 12 зарегистрировано в качестве страхователя в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Амурском районе Хабаровского края, регистрационный номер 037-010-002456.

Учреждение по телекоммуникационным каналам связи в Управление ПФР 25.04.2016 представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2016 года, документ не был принят Пенсионным фондом по причине не соответствия файла xsd-схеме.

04.05.2016 КГКУ Детский дом № 12 повторно был представлен в Управление ПФР отчет по форме СЗВ-М за апрель 2016, который также был отклонен из-за не соответствия файла xsd-схеме, протокол проверки электронного документа от 06.05.2017, в котором указано на наличие грубой ошибки и на результат проверки: «Документ не принят», а также отрицательный протокол от 07.05.2017.

Страхователь вновь 10.05.2016 представил в Пенсионный фонд отчет по форме СЗВ-М за апрель 2016, который не был принят Управлением ПФР по аналогичным основаниям, протокол проверки электронного документа от 10.05.2017, в котором указано на наличие грубой ошибки и на результат проверки: «Документ не принят», о чем заявителю направлен отрицательный протокол проверки электронного документа от 17.05.2016.

26.05.2016 Учреждение вновь направило отчетность по форме СЗВ-М за апрель 2016, этим же днем отчет принят Управлением ПФР, Учреждению направлен положительный протокол.

В ходе проверки представленных Учреждением 26.05.2016 сведений Пенсионный фонд пришел к выводу о несвоевременном предоставлении страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за апрель 2016 в отношении 108 застрахованных лиц.

Выводы камеральной проверки отражены в акте от 27.09.2017 №037S18170006850, по результатам рассмотрения которого 31.10.2017 начальником Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Амурском районе Хабаровского края принято решение № 037S19170007494 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Указанным решением КГКУ Детский дом № 12 привлечено к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за несвоевременное предоставление сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за апрель 2017 в виде применения финансовых санкций в размере 54 000 рублей.

Несогласие заявителя с оспариваемым решением Пенсионного фонда явилось основанием для обращения Учреждения с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

После вынесения решения Управление ПФР направило в адрес заявителя требование от 22.11.2017 № 037S01170187717 об уплате финансовой санкции в добровольном порядке в срок до 12.12.2017.

Поскольку в добровольном порядке требование не исполнено, Управление ПФР заявило встречные требования о ее взыскании в судебном порядке.

Заслушав представителя заявителя, исследовав фактические обстоятельства и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд признал заявление КГКУ Детский дом № 12 подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту возлагается на орган или лицо, которые приняли этот акт, решение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ) страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ также предусмотрена обязанность страхователей в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда РФ № 83п от 01.02.2016г. «Сведения о застрахованных лицах».

Необходимость проверки представляемых страхователями сведений при их приёме в период рассматриваемых правоотношений была предусмотрена распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 25.02.2016 № 70р.

В представленном страхователем 05.05.2016 отчёте программным комплексом выявлена грубая ошибка: файл не соответствует xsd-схеме, в связи с чем был сформирован отрицательный протокол от 06.05.2016 со статусом «Документ не принят!».

По этому же основанию не приняты сведения о застрахованных лицах, представленных страхователем в Пенсионный фонд 04.05.2016, 10.05.2016.

В соответствии с Дополнением 2 к Правилам проверки документов индивидуального (персонифицированного) учёта, представляемых в электронной форме, утверждённым первым заместителем Председателя Правления ПФР 28.01.2013, при наличии в файле ошибок файл не будет принят территориальным органом ПФР.

Ссылки Учреждения на судебную практику рассмотрения споров, связанных с ошибками электронного документооборота, суд отклоняет.

В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства того, что непринятие Управлением ПФР представленных КГКУ Детский дом № 12 05.05.2017 сведений было вызвано ошибкой электронного документооборота со стороны органа ПФР или на линии связи.

В соответствии с разделом 7 Технологии обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации, утверждённой Распоряжением Правления ПФР от 11.10.2007 № 190р, факт приёма документов органом ПФР подтверждается соответствующим протоколом контроля, подтверждающим правильность формы представления документа (формата) и подлинность ЭЦП на документе.

Если в протоколе содержится информация о том, что сведения о застрахованных лицах не прошли контроль, то страхователь устраняет указанные в протоколе ошибки и повторяет всю процедуру представления сведений.

В случае возникновения технических сбоев на стороне органа ПФР Абонент через свою организацию получит сообщение об ошибке.

В рассматриваемом случае КГКУ Детский дом № 12 были своевременно получены отрицательные протоколы, а не сообщения об ошибке, возникшей в результате технического сбоя, и у него имелась возможность устранения указанных в протоколах ошибки и повторного представления сведений в Управление в пределах срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Однако исправленный файл со сведениями за апрель 2016 г. направлен страхователем в Управление ПФР только 26.05.2016, то есть с пропуском установленного срока.

Абзацем 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Учитывая приведенные положения нормативных правовых актов и сложившуюся судебную практику их применения, отраженную, в частности, в постановлении АС ДВО от 21.11.2017 № Ф03-4421/2017, суд находит, что Управление правильно квалифицировало действия Учреждения как правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Порядок и сроки привлечения к ответственности Управлением ПФР соблюдены.

Вместе с тем, при принятии оспариваемого решения Пенсионным фондом не устанавливались обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение нарушения.

Законодательство об обязательном пенсионном страховании не содержит норм, касающихся процедуры принятия решения по результатам проверки и учёта при привлечении лица к ответственности обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, в связи с чем к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению соответствующие положения налогового законодательства.

Каких-либо сведений о наличии обстоятельств, отягчающих ответственность, в оспариваемом решении и встречном иске Управления ПФР не содержится.

Перечень обстоятельств, смягчающих ответственность, предусмотренный частью 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации, является открытым.

Суд в порядке пункта 3 части 1 статьи 112 НК РФ признает обстоятельствами, смягчающими ответственность, незначительность пропуска срока представления отчетности и отсутствие каких-либо значимых вредных последствий допущенного нарушения, в связи с чем на основании части 1 500 руб. Соответственно оспариваемое решение в части штрафа в размере, превышающем 1500 руб., признаётся судом недействительным.

Взыскание финансовой санкции, предусмотренной абзацем 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, осуществляется в судебном порядке.

Учитывая, что привлечение заявителя к ответственности, наложение на него штрафа в общем размере 1500 руб. признано судом правомерным, порядок привлечения страхователя к ответственности Управлением ПФР соблюден, встречные требования Пенсионного фонда о взыскании с должника (по встречному требованию) финансовой санкции являются обоснованными и подлежат удовлетворению в части взыскания 1 500 руб. В удовлетворении остальной части встречных требований Пенсионному фонду следует отказать.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку требования заявителя частично удовлетворены, расходы по уплате государственной пошлины, подлежат отнесению на Управление ПФР. Вместе с тем, поскольку определением суда от 28.11.2017 заявителю предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, а Пенсионный фонд на основании подпункта 1 пункта 1статьи 333.37 НК РФ освобожден от ее уплаты, государственная пошлина за рассмотрение дела не взыскивается.

В порядке части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение встречного требования подлежит взысканию с Учреждения в размере 60 руб. (пропорционально размеру удовлетворенных требований).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Краевого государственного казенного учреждения «Организация, осуществляющая обучение, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом № 12» удовлетворить в части.

Признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Амурском районе Хабаровского края от 31.10.2017 № 037S19170007494 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части начисления финансовых санкций в сумме, превышающей 1 500 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Встречное требование Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Амурском районе Хабаровского края удовлетворить в части.

Взыскать с Краевого государственного казенного учреждения «Организация, осуществляющая обучение, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом № 12» финансовые санкции в размере 1500 руб., начисленные решением от 31.10.2017 № 037S19170007494.

Взыскать с Краевого государственного казенного учреждения «Организация, осуществляющая обучение, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом № 12» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 60 руб.

В удовлетворении остальной части встречных исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья А.Ю. Маскаева