Решение от 19 мая 2024 г. по делу № А45-1427/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-1427/2024
г. Новосибирск
20 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 мая 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 20 мая 2024 года.

 Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Полянской Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гладковой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Товарищества собственников жилья «Орджоникидзе-30» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

  к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области, г. Новосибирск

третье лицо: ФИО1

о признании недействительными предписания от 14.11.2023 г. № 10-03-001/1648-1; предписания от 26.12.2023 № 10-03-001/1935-1

при участии представителей:

 заявителя: ФИО2, доверенность от 20.02.2024, паспорт, диплом; ФИО3, паспорт, протокол заседания правления ТСЖ от 19.09.2023;

заинтересованного лица: ФИО4, доверенность № 86 от 28.12.2023, удостоверение, диплом.

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья «Орджоникидзе-30» (далее – заявитель, товарищество, ТСЖ «Орджоникидзе-30») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, инспекция) о признании недействительными предписания от 14.11.2023 г. № 10-03-001/1648-1; предписания от 26.12.2023 № 10-03-001/1935-1 (далее – оспариваемое предписание).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена ФИО1 (далее - третье лицо).

Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства поддержал заявленные требования указал на то, что выполнение требования предписаний является нарушением требований части 3.1 статьи 45  Жилищного Кодекса Российской Федерации и  статей 6, 7 и 18.1 Федерального закона «О персональных данных» № 152-ФЗ от 27 июля 2006 года, собственники помещений в многоквартирном доме №30 по ул. Орджоникидзе в г. Новосибирске против того, чтобы ФИО1 участвовала в управлении МКД, пояснил, что ФИО1, запрашивая реестры собственников не преследует цели созыва общего собрания, более подробно доводы, изложены в заявлении.

Представитель заинтересованного лица, в ходе судебного разбирательства заявленные требования не признал, по доводам, изложенным в отзыве, указал на законность и обоснованность оспариваемых предписаний.

Третье лицо, извещено о месте и времени судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв на заявление не представило.

Дело рассматривается по правилам статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие третьего лица.

В связи с отсутствием возражений сторон, суд, в соответствии со статьями 136, 137 завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Инспекцией в ходе проверки установлено, что ТСЖ «Орджоникидзе-30» не предоставило ФИО1 реестр собственников помещений в многоквартирном доме №30 по ул. Орджоникидзе в г. Новосибирске, а также не предоставило возможность ознакомления с реестром членов ТСЖ «Орджоникидзе-30», что является нарушением обязательных требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 (Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -  ЖК РФ), пункта 2 части 3 статьи 143.1 ЖК РФ и подпункта 20.2 пункта 20 раздела 10 Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.02.2016 № 74/114/пр р.

По результатам проверки заявителю было выдано оспариваемое предписание от 14.11.2023 со сроком исполнения до 11.12.2023. В соответствии с оспариваемым предписанием товариществу необходимо: предоставить собственнику помещения № 34 в многоквартирном доме № 30 по ул. Орджоникидзе в г. Новосибирске реестр собственников помещений в многоквартирном доме на обращение от 16.10.2023 №54-2023-18402,     направленное     посредством государственной       информационной       системы жилищно-коммунального хозяйства  (далее - ГИС ЖКХ); обеспечить     возможность     для     ознакомления собственнику помещения № 34 в многоквартирном доме № 30 по ул. Орджоникидзе в г. Новосибирске с реестром    членов    ТСЖ    "Орджоникидзе-30"   по обращениям от 13.10.2023 № 54-2023-18267 и от 16.10.2023     №     54-2023-18402,      направленным посредством ГИС ЖКХ.

Впоследствии должностным лицом инспекции была проведена проверка исполнения ранее выданного предписания от 14.11.2023 №10-03-001/1648-1 по истечению его срока исполнения.

В ходе проведения проверки исполнения вышеуказанного предписания об устранении нарушений обязательных требований инспекцией установлено, что ТСЖ «Орджаникидзе-30» не исполнен пункт 1 указанного предписания, а именно со стороны ТСЖ «Орджоникидзе - 30» не предоставлен собственнику помещения № 34 на его обращение от 16.10.2023 № 54-2023-18402, направленное посредством государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, реестр собственников помещений в многоквартирном доме № 30 по ул. Орджоникидзе в г. Новосибирске.

В связи с чем, должностным лицом инспекции ТСЖ «Орджоникидзе-30» выдано повторное предписание о прекращении, устранении выявленных нарушений обязательных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения от 26.12.2023 № 10-03-001/1935-1 со сроком исполнения до 09.02.2024.

Не согласившись с оспариваемыми предписаниями, товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исходя из обстоятельств, которые нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, исходя из норм действующего законодательства, заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Как установлено судом и заявителем не оспаривается, что предписания выдано Инспекцией в пределах предоставленных ей законодательством полномочий.

Согласно статьям 161, 162 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (части 1, 2 статьи 192 ЖК РФ).

Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами утверждает Правительство Российской Федерации (часть 2 статьи 193 ЖК РФ).

Лицензионными требованиями к лицензиату являются, в том числе исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ (подпункты «б», «в» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110).

В соответствии с пунктом 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 3.1 статьи 45 ЖК РФ управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива обязаны вести реестр собственников помещений в многоквартирном доме, который содержит сведения, позволяющие идентифицировать собственников помещений в данном многоквартирном доме.

Члены товарищества собственников жилья и не являющиеся членами товарищества собственники помещений в многоквартирном доме имеют право ознакомиться со следующими документами: с реестром членов товарищества ( пункт 2 части 3 статьи 143.1 ЖК РФ).

Как установлено судом  основным видом деятельности товарищества, согласно выписке из ЕГРЮЛ, является «68.32 Управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе».

ТСЖ «Орджоникидзе-30» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

Установлено, что 13.10.2023 и 16.10.2023 собственник квартиры № 34 в многоквартирном доме по ул. Орджоникидзе 30 г. Новосибирска ФИО1 обратилась посредством электронной системы ГИС ЖКХ в ТСЖ «Орджоникидзе-30» с заявлениями о предоставлении документов - реестра собственников помещений в многоквартирном доме и реестра членов ТСЖ.

Государственной жилищной инспекцией Новосибирской области в ходе проверки было установлено, что ответ ТСЖ «Орджоникидзе-30» на обращение от 13.10.2023 № 54-2023-18267 в ГИС ЖКХ размещен 16.10.2023 в установленный законодательством срок. В ответ на указанное обращение ТСЖ сообщило, что заявитель должен указать цель получения реестра собственников помещений в многоквартирном доме и реестра членов ТСЖ.

Ответ на обращение от 16.10.2023 № 54-2023-18402 в ГИС ЖКХ размещен 19.10.2023 в срок, установленный законодательством. ТСЖ отказало заявителю в предоставлении реестра собственников помещений в многоквартирном доме и реестра членов ТСЖ, поскольку указанные реестры содержат персональные данные и к обращению не представлены документы, подтверждающие инициирование общих собраний.

В дальнейшем пункт 2 предписания был исполнен с нарушением срока 21.12.2023, пункт 1 предписания не исполнен.

Вышеизложенное свидетельствует о неисполнении законного предписания от 14.11.2023 № 10-03-001/1648-1 в части обеспечения соблюдения обязательных требований, установленных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ и подпункта 20.2 пункта 20 раздела 10 Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и  министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.02.2016 № 74/114/пр. - пункта 1 предписания.

Собственник помещения № 34 в многоквартирном жилом доме №30 по ул. Орджоникидзе в г. Новосибирске ФИО1 является членом ТСЖ «Орджоникидзе-30», 21.12.2023 ТСЖ исполнено предписание ГЖИ НСО в части и ФИО1 предоставлен реестр членов ТСЖ для ознакомления.

Государственной жилищной инспекцией Новосибирской области выдано 26.12.2023 второе предписание №10-03-001/1935-1 о необходимости предоставления собственнику помещения №34 в многоквартирном доме №30 по ул. Орджоникидзе в г. Новосибирске реестра собственников помещений в многоквартирном доме на обращение от 16.10.2023 № 54-2023-18402, направленное посредством ГИС ЖКХ со сроком исполнения 09.02.2024. До настоящего времени предписание так же не исполнено.

Вместе с тем, право члена ТСЖ на ознакомление с реестром членов ТСЖ предусмотрено действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 9 статьи 138 ЖК РФ товарищество собственников жилья обязано вести реестр членов товарищества и ежегодно в течение первого квартала текущего года направлять копию этого реестра в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанные в части 2 статьи 20 ЖК РФ.

Согласно части 4 статьи 143 ЖК РФ реестр членов товарищества собственников жилья должен содержать сведения, позволяющие идентифицировать членов товарищества и осуществлять связь с ними, а также сведения о размерах принадлежащих им долей в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме.

Согласно части 1 статьи 143.1 Жилищного кодекса Российской Федерации члены товарищества собственников жилья и не являющиеся членами товарищества собственники помещений в многоквартирном доме имеют право получать от органов управления товарищества информацию о деятельности товарищества в порядке и в объеме, которые установлены настоящим Кодексом и уставом товарищества, обжаловать в судебном порядке решения органов управления товарищества.

Частью 3 статьи 143.1 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что члены товарищества собственников жилья и не являющиеся членами товарищества собственники помещений в многоквартирном доме имеют право ознакомиться со следующими документами:

1) устав товарищества, внесенные в устав изменения, свидетельство о государственной регистрации товарищества;

2) реестр членов товарищества;

3) бухгалтерская (финансовая) отчетность товарищества, сметы доходов и расходов товарищества на год, отчеты об исполнении таких смет, аудиторские заключения (в случае проведения аудиторских проверок);

4) заключения ревизионной комиссии (ревизора) товарищества;

5) документы, подтверждающие права товарищества на имущество, отражаемое на его балансе;

6) протоколы общих собраний членов товарищества, заседаний правления товарищества и ревизионной комиссии товарищества;

7) документы, подтверждающие итоги голосования на общем собрании членов товарищества, в том числе бюллетени для голосования, доверенности на голосование или копии таких доверенностей, а также в письменной форме решения собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, при проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования;

8) техническая документация на многоквартирный дом и иные связанные с управлением данным домом документы;

9) иные предусмотренные настоящим Кодексом, уставом товарищества и решениями общего собрания членов товарищества внутренние документы товарищества.

Следовательно, ФИО1, как член ТСЖ «Орджоникидзе-30» имела право на ознакомление с реестром членов ТСЖ на основании её обращений от 13.10.2023 №54-2023-18267, от 16.10.2023 № 54-2023-18402, направленных в ТСЖ «Орджоникидзе-30» посредством ГИС ЖКХ.

Между тем, ТСЖ «Орджоникидзе-30» на основании обращений ФИО1 от 13.10.2023 №54-2023-18267, от 16.10.2023 № 54-2023-18402 неправомерно отказало в предоставлении ей реестра членов ТСЖ для ознакомления (следует из ответов ТСЖ «Орджоникидзе-30» от 16.10.2023, от 19.10.2023 на обращения ФИО1).

В силу части 3.1 статьи 45 ЖК РФ управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива обязаны вести реестр собственников помещений в многоквартирном доме, который содержит сведения, позволяющие идентифицировать собственников помещений в данном многоквартирном доме (фамилия, имя, отчество (при наличии) собственника помещения в многоквартирном доме, полное наименование и основной государственный регистрационный номер юридического лица, если собственником помещения в многоквартирном доме является юридическое лицо, номер помещения в многоквартирном доме, собственником которого является физическое или юридическое лицо), а также сведения о размерах принадлежащих им долей в праве общей собственности на общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме.

При поступлении в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива обращения в письменной форме, в том числе обращения с использованием системы, собственника или иного лица, указанного в настоящей статье, по инициативе которых созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, о предоставлении реестра собственников помещений в многоквартирном доме указанные лица обязаны в течение пяти дней с момента получения такого обращения предоставить собственнику или иному лицу, указанному в настоящей статье, этот реестр.

Согласие собственников помещений в многоквартирном доме на передачу персональных данных, содержащихся в реестре собственников помещений в многоквартирном доме, при предоставлении этого реестра в порядке, установленном настоящей частью, в целях созыва и организации проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Согласно части 1 и части 2 статьи 45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе любого из данных собственников.

В соответствии с частью 4 статьи 45 ЖК РФ собственник, иное лицо, указанное в настоящем Кодексе, по инициативе которых созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, обязаны сообщить собственникам помещений в данном доме о проведении такого собрания не позднее чем за десять дней до даты его проведения. В указанный срок сообщение о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть размещено в системе или региональной информационной системе при условии обеспечения размещения в системе в автоматизированном режиме этого сообщения, либо направлено каждому собственнику помещения в данном доме заказным письмом, если решением общего собрания собственников помещений в данном доме не предусмотрен иной способ направления этого сообщения в письменной форме, или вручено каждому собственнику помещения в данном доме под роспись, либо размещено в помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме.

В соответствии с подпунктами «а», «ж» пункта 20 Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утв. Приказом Минстроя России от 28.01.2019 №44/пр (далее - Требования к оформлению протоколов) обязательным приложением к протоколу общего собрания являются: реестр собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий сведения о собственниках всех помещений в многоквартирном доме с указанием фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии) собственников - физических лиц, полного наименования и ОГРН собственников - юридических лиц, номера принадлежащих им на праве собственности помещений в многоквартирном доме (при наличии), реквизиты документов, подтверждающих их право собственности на указанные помещения, сведения о форме собственности в отношении каждого из указанных помещений, сведения о площади каждого помещения в многоквартирном доме и о доле в праве собственности на такие помещения, принадлежащей каждому из их собственников; письменные решения (бюллетени) собственников помещений и их представителей, принявших участие в проведенном общем собрании, которые должны содержать сведения, позволяющие идентифицировать лиц, заполнивших их (для физических лиц - сведения, предусмотренные подпунктом «а» пункта 13 настоящих Требований, для юридических лиц - сведения, предусмотренные подпунктом «б» пункта 13 настоящих Требований), дату их заполнения, а также сведения о волеизъявлении собственников помещений и их представителей.

В пункте 20 Требований к оформлению протоколов указано, что ответственным за подготовку решений (бюллетеней) собственников помещений в многоквартирном доме является инициатор общего собрания.

С учетом вышеизложенного, ФИО1 как собственнику помещения №34 в многоквартирном жилом доме №30 по ул. Орджоникидзе в г. Новосибирске Правление ТСЖ обязано было предоставить реестр собственников помещений в многоквартирном доме на основании её обращений направленных в ТСЖ «Орджоникидзе - 30» посредством ГИС ЖКХ.

Как следует из материалов дела, ФИО1 в своем обращении от 16.10.2023 №54-2023-18402 указала цель обращения - «для проведения общих собраний».

ТСЖ «Орджоникидзе-30» на обращения ФИО1 от 13.10.2023 и 16.10.2023 отказало ей в предоставлении реестра собственников помещений в многоквартирном доме, что подтверждается ответами ТСЖ «Орджоникидзе-30» от 16.10.2023, от 19.10.2023 на обращения ФИО1

Условия обработки персональных данных установлены положениями части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее -Федеральный закон№ 152-ФЗ). Пунктами 2 - 11 части 1 статьи 6 Федерального закона № 152-ФЗ предусмотрены случаи обработки персональных данных, при наступлении которых согласие субъекта персональных данных не требуется, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Так, согласно пункту 2 части 1 статьи 6 Федерального закона № 152-ФЗ допускается обработка персональных данных для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей.

Статьей 7 Федерального закона №152-ФЗ установлен запрет операторам, получившим доступ к персональным данным, раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В свою очередь, предоставление для ознакомления реестров не является распространением персональных данных в смысле, придаваемом ему Федеральным законом №152-ФЗ, так как распространение предполагает совершение действий, направленных на раскрытие персональных данных неопределенному кругу лиц (статья 3 Федеральным законом №152-ФЗ), в данном случае данные действия производиться не будут.

         Доводы заявителя, отклоняются судом, как основанные на неверном толковании норм права, обязанность по предоставлению обратившемуся лицу, инициирующему проведение общего собрания собственников помещений в МКД, реестра собственников помещений, возложена на ТСЖ в силу закона.

       Между тем, действующим жилищным законодательством не предусмотрена обязанность лица, обратившегося с заявлением о предоставлении реестра собственников МКД, представлять доказательства инициирования им общего собрания собственников дома.

          Заявителем не указано на наличие объективных препятствий для предоставления запрашиваемых собственником сведений и исполнения возложенных на него публично-правовых обязанностей.

Таким образом, нельзя сделать вывода о несоответствии оспариваемых предписаний нормам ЖК РФ, Федерального закона №152-ФЗ, а также о нарушении прав и законных интересов товарищества.

Исходя из вышеизложенного, исходя из норм статьи 198 АПК РФ, заявленные требования удовлетворению не подлежат, как необоснованные.

Судебные расходы по делу в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 АПК РФ.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                              решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск) в течение месяца после его принятия.

 Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


                  Судья                                                                                Е.В. Полянская