Решение от 31 октября 2018 г. по делу № А27-9860/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А27-9860/2018
город Кемерово
01 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 29 октября 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 01 ноября 2018 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Новожиловой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Примой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения № 21 «Детский сад комбинированного вида», г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное), г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об отмене суммы штрафов по решениям от 19.12.2017 № 052S19170007019, от 19.12.2017 № 052S19170007018, от 19.12.2017 № 052S19170007017, от 19.12.2017 № 052S19170007016

при участии:

от муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения № 21 «Детский сад комбинированного вида»: н/я;

от Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное): ФИО1 – представителя, доверенность от 09.01.2018 № 3, удостоверение

у с т а н о в и л:

муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение № 21 «Детский сад комбинированного вида» (далее по тексту – заявитель, МАДОУ № 21 «Детский сад комбинированного вида», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением об отмене суммы штрафов по решениям Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) (далее по тексту – Пенсионный фонд, Управление) от 19.12.2017 № 052S19170007019, от 19.12.2017 № 052S19170007018, от 19.12.2017 № 052S19170007017, от 19.12.2017 № 052S19170007016.

Заявитель уточнил заявленные требования и просил суд признать решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) от 19.12.2017 № 052S19170007019, от 19.12.2017 № 052S19170007018, от 19.12.2017 № 052S19170007017, от 19.12.2017 № 052S19170007016 незаконными.

Уточнения были приняты судом к рассмотрению.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку представителя не обеспечил, что, в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Заявленные требования мотивированы уважительностью причины пропуска срока для обжалования ненормативных актов Пенсионного фонда; МАДОУ № 21 «Детский сад комбинированного вида» самостоятельно исправило допущенные ошибки до выявления их Пенсионным фондом, в связи с чем, правовые основания для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, отсутствуют.

Представитель Пенсионного фонда заявленные требования не признает, указав на пропуск заявителем срока для обжалования оспариваемых решений и нарушение срока представления сведений по формам СЗВ-М (дополняющая) за июль 2016г., август 2016г., сентябрь 2016г., октябрь 2016г. на застрахованных лиц, ранее отсутствующих в исходных формах за указанные периоды. Подробно возражения изложены в отзыве.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Срок для обращения в суд с заявлением о признании недействительными решений Пенсионного фонда от 19.12.2017 № 052S19170007019, от 19.12.2017 № 052S19170007018, от 19.12.2017 № 052S19170007017, от 19.12.2017 № 052S19170007016 истек 19.03.2018.

С заявлением о признании недействительными указанных решений заявитель обратился 21.05.2018, что подтверждается штампом входящей корреспонденции Арбитражного суда Кемеровской области, проставленном на заявлении.

Учреждением заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд.

В качестве уважительной причины пропуска срока, заявитель указывает, что он узнал о нарушении своих прав и законных интересов только 12.02.2018, что подтверждается данными журнала регистрации входящей корреспонденции; в период с 19.01.2018 по 02.03.2018 у заявителя отсутствовало лицо, ответственное за получение почтовой корреспонденции, письма получали разные сотрудники.

На основании части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Согласно статье 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности является одной из основных задач судопроизводства в арбитражных судах.

Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации не предусмотрен перечень уважительных причин для восстановления пропущенного процессуального срока. Восстановление процессуального пропущенного срока на обращение в суд является правом суда, применяемым при наличии уважительных причин пропуска срока.

Согласно правовой позиции Европейского Суда по правам человека, Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 № 367-О, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 20.12.2011 № 10025/11, Информационном письме от 20.12.1999 № С1-7/СМП-1341 «Об основных положениях, применяемых Европейским Судом по правам человека при защите имущественных прав и права на правосудие», лицу, чье право нарушено, должна быть предоставлена возможность для защиты своих прав в судебном порядке, должен быть обеспечен доступ к правосудию; отказ в правосудии запрещен.

Оценив ходатайство заявителя, которое является мотивированным, документально подтвержденным, учитывая положения статей 2,4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 46 Конституции Российской Федерации, правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Информационном письме от 20.12.1999 № С1-7/СМП -1341, суд признает причины пропуска срока уважительными и восстанавливает заявителю процессуальный срок на обращение в суд с заявлением о признании незаконными решений Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) от 19.12.2017 № 052S19170007019, от 19.12.2017 № 052S19170007018, от 19.12.2017 № 052S19170007017, от 19.12.2017 № 052S19170007016.

Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом была проведена проверка контроля правильности заполнения, полноты, порядка и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета МАДОУ № 21 «Детский сад комбинированного вида».

По результатам проверки составлены акты от 14.11.2017 № 052S18170005996, от 14.11.2017 № 052S18170005995, от 14.11.2017 № 052S18170005994, от 14.11.2017 № 052S18170005993 и приняты решения от 19.12.2017 № 052S19170007019, от 19.12.2017 № 052S19170007018, от 19.12.2017 № 052S19170007017, от 19.12.2017 № 052S19170007016 о привлечении МАДОУ № 21 «Детский сад комбинированного вида» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в сумме 16 500 рублей, 17 500 рублей, 20 000 рублей, 18 000 рублей, соответственно.

Заявитель, полагая, что указанные решения не соответствуют закону, нарушают права и законные интересы учреждения, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из содержания приведенных правовых норм следует, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ) МАДОУ № 21 «Детский сад комбинированного вида» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем первым статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения по форме СЗВ-М.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица; взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Для представления ежемесячной отчетности о застрахованных лицах постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», в поле «Тип формы» которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн»: - код «исхд» («исходная форма») указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период; - код «доп» («дополняющая форма») указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; - код «отмн» («отменяющая форма») указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Как следует из материалов дела, 08.08.2016 МАДОУ № 21 «Детский сад комбинированного вида» в Пенсионный фонд представило форму СЗВ-М за июль 2016 г. на 0 застрахованных лиц, что подтверждается извещением о доставке от 08.08.2016, унифицированным протоколом проверки от 08.08.2016 со статусом «документ принят»; 09.09.2016 - форму СЗВ-М за август 2016 г. на 0 застрахованных лиц, что подтверждается извещением о доставке от 09.09.2016, унифицированным протоколом проверки от 09.09.2016 со статусом «документ принят»; 03.10.2016 - форму СЗВ-М за сентябрь 2016 г. на 1 застрахованное лицо, что подтверждается извещением о доставке от 13.10.2016, унифицированным протоколом проверки от 13.10.2016 со статусом «документ принят»; 02.11.2016 - форму СЗВ-М за октябрь 2016 г. на 6 застрахованных лиц, что подтверждается извещением о доставке от 02.11.2016, унифицированным протоколом проверки от 02.11.2016 со статусом «документ принят».

07.11.2017 МАДОУ № 21 «Детский сад комбинированного вида» дополнительно представлена форма СЗВ-М (дополняющая) за июль 2016 г. на 33 застрахованных лица, которые отсутствовали в исходной форме, за август 2016 г. на 35 застрахованных лиц, которые отсутствовали в исходной форме, за сентябрь 2016 г. на 41 застрахованное лицо, 40 из которых отсутствовали в исходной форме, за октябрь 2016 г. на 42 застрахованных лица, 36 из которых отсутствовали в исходной форме, что подтверждается извещением о доставке от 07.11.2017, унифицированным протоколом проверки от 07.11.2017 со статусом «документ принят».

Управление посчитало, что представление страхователем дополняющих форм СЗВ-М за июль 2016 г., август 2016 г., сентябрь 2016 г., октябрь 2016 г. за пределами срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, свидетельствует о представлении неполных сведений о застрахованном лице и образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 упомянутого закона.

Вместе с тем, учреждение самостоятельно выявило ошибки (отсутствие сведений о застрахованных лицах), до момента обнаружения ошибки Пенсионным фондом, которые были устранены путем подачи дополняющих форм СЗВ-М за июль 2016г., август 2016г., сентябрь 2016г., октябрь 2016г.

Доказательств того, что именно Пенсионный фонд уведомил страхователя о выявленных ошибках и предложил представить уточненные данные, в материалах дела не имеется.

В силу статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н.

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктами 34, 41 Инструкции о порядке ведения учета сведений о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах в случае самостоятельного обнаружения ошибки страхователем либо в случае обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Для представления корректирующих сведений установлен двухнедельный срок, который исчисляется со дня обнаружения ошибок самим страхователем либо со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об устранении имеющихся расхождений.

При этом Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ и Инструкция о порядке ведения учета сведений не устанавливают срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, не содержат ограничений по количеству подаваемых корректировок в Пенсионный фонд, не устанавливают ответственность за нарушение двухнедельного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах и корректировка расчета не свидетельствует о превышении установленного срока для предоставления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Аналогичное указание о возможности неприменения финансовых санкций в случае исправления ошибки страхователем до момента ее обнаружения пенсионным фондом установлено приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 06.02.2017, регистрационный № 45549).

В соответствии с пунктом 39 указанной Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Учитывая вышеизложенное и принимая о внимание, что страхователь самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, откорректировал ее путем предоставления дополняющей формы СЗВ-М за тот же период (за июль 2016г., август 2016г., сентябрь 2016г., октябрь 2016г.), то есть реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для привлечения заявителя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99.

При изложенных обстоятельствах решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.12.2017 № 052S19170007019, от 19.12.2017 № 052S19170007018, от 19.12.2017 № 052S19170007017, от 19.12.2017 № 052S19170007016 подлежат признанию недействительными, заявленные требования - удовлетворению.

Возражения Пенсионного фонда, изложенные в отзыве, судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм права.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Удовлетворяя заявленные требования государственную пошлину в сумме 12 000 рублей суд, в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относит на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

требования муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения № 21 «Детский сад комбинированного вида» удовлетворить.

Признать недействительными решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.12.2017 № 052S19170007019, от 19.12.2017 № 052S19170007018, от 19.12.2017 052S19170007017, от 19.12.2017 № 052S19170007016.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) в пользу муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения № 21 «Детский сад комбинированного вида» 12 000 рублей государственной пошлины.

Решение в месячный срок со дня его принятия может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья И.А. Новожилова