Решение от 10 августа 2022 г. по делу № А45-10198/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

дело № А45-10198/2022
город Новосибирск
10 августа 2022 года
резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2022 года

в полном объёме решение изготовлено 10 августа 2022 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поляковой В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к администрации Новосибирского района Новосибирской области

при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность (письмо от 29.03.2022 № 3080/01-16/88)

при участии в судебном заседании представителей

заявителя: ФИО2, паспорт, ФИО3 по доверенности от 10.01.2022, паспорт

заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 30.09.2021, паспорт, диплом

установил


Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился с заявлением о признании незаконными действий администрации Новосибирского района Новосибирской области, выраженных в отказе предоставить в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 54:19:062501:1973, расположенный в Новосибирской области, Новосибирском районе, Верх-Тулинский сельсовет (письмо от 29.03.2022 № 3080/01-16/88).

По мнению заявителя, оспариваемые действия не соответствуют пункту 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушают права предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В судебном заседании индивидуальный предприниматель ФИО2 и его представитель поддержали заявленные требования.

Представитель администрации Новосибирского района Новосибирской области против доводов заявителя возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, уведомлен надлежащим образом.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия органов, осуществляющих публичные полномочия, не соответствуют закону и нарушают права заявителя, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, действий незаконными.

По существу спора судом установлены следующие фактические обстоятельства.

24.08.2018 между индивидуальным предпринимателем ФИО2 и администрацией Новосибирского района Новосибирской области в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на аукционе от 30.07.2018 был заключён договор аренды земельного участка от 24.08.2018 № 23г.

Площадь передаваемого в аренду земельного участка 21 464 кв. м, кадастровый номер 54:19:062501:1973, разрешённое использование - сельскохозяйственное использование, участок расположен в Новосибирской области, Новосибирском районе, Верх-Тулинский сельсовет, посёлок имени Крупской.

Договор заключён сроком на десять лет (пункт 2.1 договора).

Согласно пункту 5.1.4 договора арендатор имеет право возводить на земельном участке объекты капитального строительства в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 5.2.14 договора после ввода в эксплуатацию объектов недвижимости арендатор обязан принять меры к оформлению прав на земельный участок в соответствии со статьёй 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации путём заключения договора купли-продажи либо договора аренды земельного участка с администрацией Новосибирского района Новосибирской области.

21.02.2019 администрация Новосибирского района Новосибирской области выдала индивидуальному предпринимателю ФИО2 разрешение № 54-RU54519000-26-2019 на строительство склада на земельном участке с кадастровым номером 54:19:062501:1973.

03.12.2019 администрация Новосибирского района Новосибирской области выдала индивидуальному предпринимателю ФИО2 разрешение № 54-RU54519000-26-2019 на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства.

16.01.2020 зарегистрировано право собственности индивидуального предпринимателя ФИО2 на здание склада, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 54:19:062501:1973.

Таким образом, условия договора аренды земельного участка от 24.08.2018 № 23г индивидуальным предпринимателем ФИО2 выполнены.

15.07.2021 администрация Новосибирского района Новосибирской области выдала индивидуальному предпринимателю ФИО2 градостроительный план в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:19:062501:1973, согласно которому вся территория земельного участка обозначена в качестве места допустимого размещения объекта капитального строительства, земельный участок расположен в территориальной зоне «зона сельскохозяйственного использования», одним из основных видов разрешённого использования земельного участка является «хранение и переработка сельскохозяйственной продукции».

Как пояснил в процессе судебного разбирательства заявитель, возведённое на земельном участке с кадастровым номером 54:19:062501:1973 здание склада, асфальтированная площадка, пожарные ёмкости, контейнеры являются составными элементами технологической линии сельскохозяйственного производства, выпускающего масло подсолнечное нерафинированное, жмых, ядро и обжаренную пакетированную семечку.

На земельных участках с кадастровыми номерами 54:19:060201:0034, 54:19:060201:0095, 54:19:060201:167, 54:19:060201:196 кв. м размещены уже действующие производственные объекты, а на спорном земельном участке с кадастровым номером 54:19:062501:1973 ведётся организация приёмного, складского, очистного и перерабатывающего хозяйства.

Технологический цикл производства заключается в следующем: сельскохозяйственное сырьё (бурты подсолнечника, кондитерской семечки, зерна) поступают на участок с кадастровым номером 54:19:062501:1973 россыпью в автомашинах зерновозах, где высыпаются, и тарируются в мешки.

Затем сырьё поступает на очистные машины ПЕТКУС-ГИГАНТ 531. которые размещены в здании склада. На этих машинах происходит первичная очистка сырья, его сортировка (калибровка) и тарирование в мешки полуфабриката по сортам и калибру, далее производится складирование мешков в контейнеры хранения и в сам склад.

Подготовленная продукция направляется на переработку на основную производственную площадку для следующего этапа - изготовления подсолнечного масла, жмыха, ядра и другой продукции.

Обо всех этих фактах достоверно известно администрации Новосибирского района Новосибирской области, так в своём заявлении предприниматель испрашивал указанный земельный участок именно для сельскохозяйственного использования (производства), после чего он был предоставлен именно с этим разрешённым использованием через торги.

Во исполнение пункта 5.2.14 договора аренды земельного участка от 24.08.2018 № 23г индивидуальный предприниматель ФИО2 24.01.2020 обратился в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером 54:19:062501:1973 на основании пункта 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации как собственник объекта недвижимости, однако получил отказ в связи с тем, что площадь земельного участка значительно превышает площадь расположенного на нём объекта недвижимости.

Вторым основанием для отказа администрация Новосибирского района Новосибирской области указала на то, что фактическое использование земельного участка не соответствует разрешённому использованию данного земельного участка, а именно - «сельскохозяйственное использование».

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 24.09.2020 по делу № А45-13454/2020 были признаны законными действия администрации Новосибирского района Новосибирской области в части отказа в выкупе земельного участка по тем основаниям, что площадь участка многократно превышает площадь построенного склада.

При этом суд не согласился с доводом заинтересованного лица о несоответствии разрешённого использования земельного участка целям его использования, указанным заявителем, отметив, что склад предпринимателю необходим для хранения сельскохозяйственной техники и инвентаря, что соответствует разрешённому использованию земельного участка (сельскохозяйственное использование).

Последнее предполагает не только собственно выращивание сельскохозяйственных культур, но также хранение и переработку сельскохозяйственной продукции, обеспечение сельскохозяйственного производства, что подтверждается представленным градостроительным планом.

Письмом от 26.03.2021 № 3518/01-16/88 администрация Новосибирского района Новосибирской области сообщила индивидуальному предпринимателю ФИО2 о возможности выкупа земельного участка с кадастровым номером 54:19:062501:1973 на основании пункта 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

25.03.2022 индивидуальный предприниматель огородников Дмитрий Владимирович повторно обратился в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о выкупе земельного участка на основании пункта 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации как лицо, использующее земельный участок в течение трёх лет под сельскохозяйственное производство.

Администрация Новосибирского района Новосибирской области повторно отказала индивидуальному предпринимателю ФИО2 в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату (письмо от 29.03.2022 № 3080/01-16/88), вновь указав на то, что земельный участок не используется под сельскохозяйственное производство.

Суд считает, что этот отказ противоречит фактическим обстоятельствам, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Во-первых, при рассмотрении Арбитражным судом Новосибирской области дела № А45-13454/2020 была проведена экспертиза, которая подтвердила факт надлежащего использования предпринимателем земельного участка, этот факт был установлен решением Арбитражного суда Новосибирской области. В результате осмотра земельного участка представителями администрации Новосибирского района Новосибирской области не было выявлено никаких нарушений земельного законодательства в части ненадлежащего использования.

Во-вторых, в обоснование отказа администрация указывает на то, что коды ОКВЭД, подтверждающие виды деятельности, относящиеся к сельскохозяйственному производству, были внесены в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 в реестр индивидуальных предпринимателей только в 2021 году и с этой даты следует вести отсчёт такой деятельности, поэтому заявитель не имеет права на приобретение земельного участка как сельхозпереработчик без проведения торгов.

Вместе с тем, в силу пункта 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трёх лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В соответствии с частью 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

При этом согласно пункту 1 статьи 10 федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения и находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

По смыслу пункта 4 статьи 10 федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящеюся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьёй 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 3 части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьёй 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таких оснований решение администрации Новосибирского района Новосибирской области (письмо от 29.03.2022 № 3080/01-16/88) не содержит и судом при рассмотрении настоящего спора не установлено.

Напротив, представленными в материалы дела доказательствами подтверждено, что действуя при осуществлении своей предпринимательской деятельности добросовестно и разумно индивидуальный предприниматель ФИО2 сначала принял участие в торгах на право получения земельного участка с кадастровым номером 54:19:062501:1973 в аренду, затем в соответствии с условиями заключённого с администрацией Новосибирского района Новосибирской области и требованиями действующего законодательства возвёл на арендуемом земельном участке объект капитального строительства, являющийся составной частью единого производственного цикла по переработке сельскохозяйственной продукции, в установленном законом порядке получил для этого разрешение на строительство, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, зарегистрировал право собственности на объект и обратился в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении арендуемого земельного участка в собственность.

Все условия, предусмотренные пунктом 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, при наличии которых возможно предоставление земельного участка в собственность, в данном конкретном случае имеются, в связи с чем у администрации Новосибирского района отсутствовали правовые основания для отказа индивидуальному предпринимателю ФИО2 в предоставлении испрашиваемого им земельного участка.

Закон не связывает наступление правовых последствий, необходимых для выкупа земельного участка на основании пункта 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, с необходимостью внесения кодов ОКВЭД в реестр индивидуальных предпринимателей, равно как не устанавливает срок внесения таких сведений.

Судебные расходы в виде уплаченной заявителем в федеральный бюджет государственной пошлины распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учётом результатов его рассмотрения относятся на заинтересованное лицо.

Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату индивидуальному предпринимателю ФИО2.

Признавая действия администрации Новосибирского района Новосибирской области по отказу в предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО2 испрашиваемого им земельного участка в собственность незаконными, суд, руководствуясь частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в целях реального устранения допущенных нарушений прав заявителя полагает необходимым обязать администрацию предоставить заявителю земельный участок с кадастровым номером 54:19:062501:1973 в собственность за плату путём подготовки и направления индивидуальному предпринимателю договора купли-продажи в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать отказ администрации Новосибирского района Новосибирской области в предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 54:19:062501:1973 в собственность за плату незаконным.

Обязать администрацию Новосибирского района Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав заявителя путём предоставления земельного участка с кадастровым номером 54:19:062501:1973 в собственность за плату, подготовки и направления индивидуальному предпринимателю ФИО2 договора купли-продажи в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации Новосибирского района Новосибирской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 300 рублей расходов по государственной пошлине по заявлению.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу по заявлению взыскателя.

Выдать индивидуальному предпринимателю ФИО2 справку на возврат из федерального бюджета 2 700 рублей государственной пошлины.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Решение будет изготовлено в течение пяти рабочих дней.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети интернет не позднее следующего дня после дня его принятия.


судья В.А. Полякова