Решение от 19 декабря 2022 г. по делу № А63-11018/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ставрополь Дело № А63-11018/2022

Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 19 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Курасовым Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Светлоград, ОГРН <***>, ИНН <***>

к государственному казенному учреждению Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края», г. Ставрополь,

правительству Ставропольского края г. Ставрополь, министерству имущественных отношений Ставропольского края,

о признании незаконным отказа ГКУ Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края» выраженного в письме от 06.08.2021 № 22481 и обязании устранить допущенные нарушения,

при участии ФИО1 согласно паспорту, представителя ГКУ СК «Земельный фонд Ставропольского края» Киви А.Э. по доверенности от 19.01.2022 № 37, копия диплома от 27.06.1987 № НВ 179444, представителя министерства имущественных отношений Ставропольского края Киви А.Э. по доверенности 25.04.2022 № 7108/09, копия диплома от 27.06.1987 № НВ 179444,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1, г. Светлоград (далее –заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к государственному казенному учреждению Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края», г. Ставрополь правительству Ставропольского края г. Ставрополь, министерству имущественных отношений Ставропольского края (далее – заинтересованные лица), о признании незаконным отказа ГКУ Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края» в предоставлении индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, г. Светлоград, земельный участок площадью 200 000 кв.м., кадастровый номер 26:08:070102:41, адрес (местоположение): Ставропольский край, Петровский район, п. Рогатая Балка, участок находится примерно в 22,5 км. по направлению на северо-восток от ориентира здания администрации, расположенного за пределами участка ул. Первомайская, 73 а, секция 1 , часть контура 360, земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного пользования, в аренду без проведения торгов по основанию, предусмотренному подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса РФ выраженного в письме от 06.08.2021 № 22481, об обязании ГКУ Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края» предоставить индивидуальному предпринимателю – главе КФХ ФИО1 в аренду на новый срок земельный участок площадью 200 000 кв.м., кадастровый номер 26:08:070102:41, адрес (местоположение): Ставропольский край, Петровский район, п. Рогатая Балка, участок находится примерно в 22,5 км. по направлению на северо-восток от ориентира здания администрации, расположенного за пределами участка ул. Первомайская, 73 а, секция 1, часть контура 360, земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного пользования, об обязании ГКУ Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края» в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу заключить с индивидуальным предпринимателей-главой КФХ ФИО1 договор аренды на новый срок на земельный участок площадью 200 000 кв.м., кадастровый номер 26:08:070102:41, адрес (местоположение): Ставропольский край, Петровский район, п. Рогатая Балка, участок находится примерно в 22,5 км. по направлению на северо-восток от ориентира здания администрации, расположенного за пределами участка ул. Первомайская, 73 а, секция 1, часть контура 360, земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного пользования; для сельскохозяйственного пользования без проведения торгов по основанию, предусмотренному подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса РФ путем подготовки и направления в адрес индивидуального предпринимателя, главы крестьянского хозяйства ФИО1 проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:08:070102:41.

Представитель заявителя, в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица, возражал относительно заявленных требований в полном объеме по доводам, изложенным в отзыве.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, дав правовую оценку представленным доказательствам, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено из материалов дела, с целью переоформления договора аренды земельного участка предпринимателем были поданы заявления от 25.01.2021 и 08.04.2021 в министерство имущественных отношений Ставропольского края о заключении на новый срок договора аренды на земельный участок категории земли сельскохозяйственного назначения площадью 200 000 кв.м. пашни с кадастровым номером 26:08:070102:41, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства, место положения установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир здание администрации, участок находится примерно в 22,54 км. По направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: <...> а, секция 1, часть контура 360.

Согласно ответу ГКУ Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края» выраженного в письме от 06.08.2021 № 22481, предпринимателю было отказано в предоставлении земельного участка.

Не согласившись с указанным выше отказом заявитель, обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с настоящим заявлением.

Как следует из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление подано посредством почтовой связи 01.07.2022, зарегистрировано в Арбитражном суде Ставропольского края 07.07.2022

22 сентября 2022 года от представителя заявителя поступило ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления.

Принимая решение, суд руководствовался следующим.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является признание недействительным акта государственного органа. В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.11.2004 N 367- О разъяснил, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. Признания причин пропуска срока уважительными является правом суда. При этом уважительными причинами пропуска срока для обжалования признаются такие причины, которые объективно препятствовали участнику процесса своевременно обратиться в суд с соответствующим заявлением.

Перечень обстоятельств, которые могут быть отнесены к уважительным причинам пропуска срока на подачу заявлений такого рода, законодателем не определен. Выводы суда относительно указанных обстоятельств формируются в каждом конкретном случае исходя из представленных документов по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном, непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, и не подлежат переоценке в апелляционном порядке.

Установление причин пропуска процессуального срока и их оценка находятся в компетенции суда, результаты их рассмотрения отражаются в решении арбитражного суда по делу.

В суд с заявлением об оспаривании отказа от 06.08.2021 № 22481 предприниматель обратился спустя более трех месяцев, при этом доказательств уважительности причин пропуска срока в материалы дела не представило.

Согласно правовой позиции, содержащейся в пункте 2 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 марта 2010 года № 6-П, законодательное регулирование восстановления срока должно обеспечивать надлежащий баланс между вытекающим из Конституции Российской Федерации принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения, с тем, чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права в рамках установленного процессуального срока.

Аналогичная позиция изложена в пункте 32 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках».

Согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Суд не находит оснований уважительности причин пропуска установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока на обжалование ненормативного правового акта, выраженного в письме от 06.08.2021 № 22481

Пропуск трехмесячного срока на обжалование ненормативного правового акта органа местного самоуправления является самостоятельным основанием для отказа в иске согласно правовой позиции, изложенной Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в постановлении Президиума от 19.04.2006 № 16228/05.

Таким образом, пропуск срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является достаточным основанием для отказа в удовлетворении требования предпринимателя о признании незаконным отказа ГКУ Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края» выраженного в письме от 06.08.2021 № 22481.

Руководствуясь статьями 167 – 170, ч.4 ст. 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Л.В. Быкодорова