Решение от 7 июня 2017 г. по делу № А51-1690/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-1690/2017
г. Владивосток
07 июня 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 31 мая 2017 года .

Полный текст решения изготовлен 07 июня 2017 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Чугаевой И.С,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Акимовым В.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Юдиви Холдинг Групп" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 20.03.2003)

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 21.06.2017)

о признании незаконным решения

при участии: от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 16.01.2017; от ответчика – ФИО3, главный специалист-эксперт по доверенности от 30.01.2017 №20/1695

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Юдиви Холдинг Групп" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (далее – Департамент) в принятии решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050047:102 площадью 803 кв.м. в аренду для дальнейшей эксплуатации нежилого здания по адресу: г. Владивосток, в районе Русская, 74а (по заявлению от 06.06.2016 №20-28433), оформленного письмом от 18.10.2016 №20/03/03-02/36094; об обязании Департамента принять решение о предоставлении обществу земельного участка с кадастровым номером 25:28:050047:102 площадью 803 кв.м. в аренду для дальнейшей эксплуатации нежилого здания, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе Русская, 74а (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 АПК РФ, принятых судом в судебном заседании 29.03.2017, о чем вынесено протокольное определение).

В судебном заседании 24.05.2017 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 31.05.2017 до 10 часов 10 минут.

Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 №99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при ведении протокола тем же секретарем, при участии тех же представителей сторон.

В обоснование заявленного требования, общество указало на то, что является собственником объекта недвижимости – здания кафе, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050047:26. В связи с тем, что конструктивные элементы здания кафе расположены также на смежном земельном участке с кадастровым номером 25:28:050047:102, общество обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:050047:102 для дальнейшей эксплуатации здания. Заявитель указал на то, что испрашиваемый земельный участок сформирован на основании проекта границ, утвержденного распоряжением администрации г.Владивостока от 21.11.2007 №2269-р, имеет вид разрешенного использования – для дальнейшей эксплуатации нежилого здания. По мнению общества, отказ Департамента в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду, не соответствует положениям пункта 3 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ, предусматривающего возможность предоставления земельных участков, схемы расположения которых утверждены до дня вступления в силу указанного Федерального закона, в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, но не позднее 1 января 2018 года.

Ответчик возражает против заявленного требования, в обоснование возражений указал на то, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:050047:26, на котором расположен объект недвижимости – нежилое здание кафе, уже имеется у заявителя на праве собственности. Соответственно предоставление без проведения торгов дополнительного земельного участка для эксплуатации зданий, строений, которые расположены на смежных земельных участках, действующим земельным законодательством не предусмотрено. Департамент возражает против довода заявителя о том, что испрашиваемый земельный участок может быть предоставлен по процедуре, предусмотренной пунктом 3 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ, поскольку проект границ земельного участка утвержден для целей дальнейшей эксплуатации здания, в связи с чем земельный участок не может быть предоставлен в соответствии со статьей 34 ЗК РФ, в редакции, действующей до 01.03.2015.

Из материалов дела судом установлено следующее.

На основании договора купли-продажи недвижимости от 01.03.2005 обществом приобретены в собственность нежилое здание кафе, 1-этажное, общей площадью 430,4 кв.м, расположенное по адресу: Приморский край, ул.Русская, 74а, а также земельный участок с кадастровым номером 25:28:050047:0026 площадью 597 кв.м для размещения здания кафе, расположенный по адресу относительно ориентира здания кафе, адрес ориентира: <...>, ориентир находится в границах участка, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 26.04.2013 серии 25-АВ №000016, от 01.03.2005 серии 25-АА №524981.

Распоряжением администрации города Владивостока от 21.11.2007 №2269-р обществу утвержден проект границ земельного участка в городе Владивостоке по адресу: ул.Русская, 74а, площадью 803 кв.м для дальнейшей эксплуатации нежилого здания.

16.01.2008 в государственный реестр земель внесена запись о границах земельного участка площадью 803+/-9,92 кв.м для дальнейшей эксплуатации здания, проект границ которого утвержден обществу, ранее учтенного под кадастровым номером 25:28:050047:102 (дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости: 25.12.2002).

06.06.2016 общество обратилось в Департамент с заявлением вх.№20-28433 о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадью 803 кв.м с кадастровым номером 25:28:050047:102 в аренду для дальнейшей эксплуатации нежилого здания.

Основанием предоставления земельного участка указан пункт 3 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ, так как проект границ земельного участка утвержден распоряжением администрации г. Владивостока от 21.11.2007 №2269-р.

В ответ на заявление общества от 06.06.2016 №20-28433 Департамент письмом от 05.07.2016 №20/03/03-02/22036 отказал обществу в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050047:102, указав на то, что здание кафе находится за пределами испрашиваемого земельного участка. Кроме того, Департамент указал на то, что здание кафе находится в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:050047:26, уже предоставленного обществу в собственность для размещения здания кафе «Ромашка». Департамент также указал на то, что положения пункта 3 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ в рассматриваемом случае неприменимы, так как указанная норма применяется в отношении земельных участков, для целей, не связанных со строительством, либо для целей, не связанных с эксплуатацией зданий, сооружений.

В ответ на отказ общество обратилось в Департамент с жалобой от 20.09.2016 вх.№20-50339, в которой повторно со ссылкой на пункт 3 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ просило предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером 25:28:050047:102 для дальнейшей эксплуатации нежилого здания по адресу: <...>.

07.10.2016 в издании «Приморская газета» №127 (1298) опубликована информация о предоставлении в аренду обществу земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадью 803 кв.м для дальнейшей эксплуатации нежилого здания.

В ответ на обращение от 20.09.2016 №20-50339, Департамент письмом от 18.10.2016 №20/03/03-02/36094 сообщил заявителю о невозможности предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка по причине того, что объект недвижимости находится за пределами испрашиваемого земельного участка, а располагается в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:050047:26, ранее предоставленного обществу на праве собственности. Департамент также указал на неприменение к рассматриваемым правоотношениям пункта 3 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ.

Не согласившись с отказом от 18.10.2016, посчитав его незаконным и нарушающим его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы сторон, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ) установлен ряд переходных положений, в том числе в части принятия уполномоченным органом решений и возможности осуществления процедуры предоставления земельных участков в соответствии с Земельным кодексом РФ в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона N 171-ФЗ.

В силу пункта 3 статьи 34 Федерального Закона N 171-ФЗ в случае, если до дня вступления в силу указанного Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.

Таким образом, порядок предоставления земельных участков напрямую зависит от цели их предоставления.

После 01.03.2015 земельный участок может быть предоставлен без торгов (по принципу первой заявки) с учетом соблюдения положений, предусмотренных Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ, и с соблюдением всех процедур предоставления земельного участка, предусмотренных статьей 34 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015.

Частью 1 статьи 34 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015, предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны, в том числе, обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Кодекса граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса.

Пунктом 4 этой же статьи предусмотрено, что орган местного самоуправления на основании такого заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 5 статьи 34 ЗК РФ).

Таким образом, начало процедуры предоставления земельного участка в порядке ст. 34 ЗК РФ производится по заявлению конкретного физического или юридического лица.

При этом по смыслу положений статьи 34 ЗК РФ заинтересованные лица не лишены возможности подать заявление о предоставлении им земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.

Земельный кодекс РФ напрямую не ограничивает существование указанного права во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов.

При наличии двух заявок право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам части 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, что позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

Анализ указанных положений статьи 34 Кодекса показывает, что предусмотренная данной нормой права процедура предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, предполагает соблюдение публичности и допускает конкурентные отношения.

Порядок предоставления земельных участков для целей эксплуатации зданий, сооружений обусловлен исключительным правом собственника объекта недвижимости на земельный участок под таким объектом (ст. 36 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015).

Из материалов дела следует, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 26.04.2013 серии 25-АВ №000016 обществу принадлежит на праве собственности нежилое здание кафе 1-этажное, общей площадью 430,4 кв.м, расположенное адресу: <...>.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 01.04.2005 серии 25-АА №524981 обществу также принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 25:28:050047:0026, площадью 597 кв.м, с видом разрешенного использования – для размещения здания кафе «Ромашка», расположенного по адресу: <...>.

Вместе с тем, для целей эксплуатации нежилого здания, расположенного по адресу: <...>, обществу распоряжением администрации г.Владивостока от 21.11.2007 №2269-р утвержден проект границ земельного участка площадью 803 кв.м.

Как следует из представленных ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по Приморскому краю в материалы дела сведений государственного кадастра недвижимости, границы земельного участка площадью 803 кв.м, утвержденные на основании распоряжения администрации г.Владивостока от 21.11.2007 №2269-р, внесены в государственный реестр земель 16.01.2008 применительно к ранее учтенному земельному участку с кадастровым номером 25:28:050047:102.

Согласно сведений государственного реестра земель, представленных ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по Приморскому краю в составе кадастрового дела земельного участка с кадастровым номером 25:28:050047:102, указанный земельный участок является единым землепользованием, в составе которого находятся обособленные земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:050047:0103, 25:28:050047:0104.

Из представленного заявителем в материалы дела заключения кадастрового инженера ФИО4 (ОАО «Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок имени П.Р.Попова» Приморский филиал) от 02.02.2016 следует, что нежилое здание кафе, а также его конструктивные элементы, расположенные по адресу: <...>, находятся на трех земельных участках с кадастровыми номерами: 25:28:050047:26, 25:28:050047:103 (входит в состав единого землепользования кадастровым номером 25:28:050047:102), 25:28:050047:104 (входит в состав единого землепользования кадастровым номером 25:28:050047:102). Эксплуатация нежилого здания кафе не представляется возможным без использования земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050047:103, 25:28:050047:104, входящих в состав единого землепользования кадастровым номером 25:28:050047:102, поскольку на указанных земельных участках расположены конструктивные элементы нежилого здания кафе (крыльца, вход в подвал, навес).

Из имеющегося в материалах дела кадастрового паспорта земельного участка от 24.05.2016 №25/00-16-20987, следует, что разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 25:28:050047:102: для дальнейшей эксплуатации нежилого здания. При этом адрес (описание местоположения) земельного участка, указанный в кадастровом паспорте, содержит сведения о том, что местоположение установлено относительно ориентира (ориентир одноэтажное здание общественного назначения, почтовый адрес ориентира: <...>), расположенного за пределами участка.

Таким образом, из представленных в материалы дела документов, следует, что нежилое здание кафе 1-этажное, общей площадью 430,4 кв.м, расположенное адресу: <...>, принадлежащее обществу на праве собственности, не располагается на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 25:28:050047:102, за исключением отдельных конструктивных элементов (крыльца, вход в подвал, навеса).

В свою очередь общество претендует на предоставление земельного участка, образованного с видом разрешенного использования: для дальнейшей эксплуатации нежилого здания, расположенного по адресу: <...>, в порядке, предусмотренном для предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений (подпункт 3 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ).

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, был урегулирован статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей до 01.03.2015), в соответствии с пунктом 1 которой органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

В частности органы обязаны обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

По смыслу данного положения оно призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 Кодекса).

На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против формирования земельного участка в конкретном месте, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка с заявленным или иным видом разрешенного использования, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.

Таким образом, именно заблаговременное опубликование сообщения о передаваемых в аренду земельных участках в средствах массовой информации обеспечивает получение наибольшего числа заявок от всех заинтересованных лиц, что способствует достижению максимальной эффективности сдачи имущества в аренду, а также направлено не только на защиту интересов общества и отдельных граждан в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.

При наличии нескольких претендентов на предоставляемый в аренду земельный участок, последний подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и законных интересов конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

При этом Земельный кодекс Российской Федерации не ограничивает существование права заинтересованных лиц на подачу заявления о предоставлении им одного и того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов, во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в уполномоченный орган и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов.

Соответствующая правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 N 4224/10.

Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается лишь при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка (подпункт 3 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом информационное сообщение о предоставлении спорного земельного участка в аренду конкретному лицу (ООО «Юдиви Холдинг Групп») было осуществлено департаментом 07.10.2016 в издании «Приморская газета» №127 (1298), то есть после утверждения границ спорного земельного участка и внесения в государственный кадастр земель сведений о границах ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 25:28:050047:102.

Таким образом, осуществление уполномоченным органом публичного информирования о предоставлении спорного земельного участка в аренду после утверждения проекта границ земельного участка и проведения заявителем кадастровых работ не согласуется с абзацем 4 пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку не обеспечивает реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан.

Учитывая, невыполнение департаментом требований закона по заблаговременной публикации информационного сообщения о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое обществом решение об отказе в предоставлении в аренду земельного участка не нарушает интересов заявителя, ввиду отсутствия у него безусловного права на получение данного участка в аренду.

Таким образом, учитывая, что спорный земельный участок сформирован без соблюдения принципов публичности, установленных частью 1 статьи 34 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015, у Департамента отсутствовали основания для предоставления его заявителю в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 34 Закона N 171-ФЗ, о чем Департамент сообщил обществу в оспариваемом письме от 18.10.2016 №20/03/03-02/36094.

С учетом вышеизложенного, суд полагает, что оспариваемое в рамках настоящего дела решение департамента об отказе обществу в предоставление в аренду спорного земельного участка, по указанному в таком заявлении основанию, является законным и обоснованным, принятым с учетом требований норм действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание фактическую невозможность предоставления испрашиваемого земельного участка в заявленных целях, суд исходит из отсутствия нарушения прав и законных интересов общества оспариваемым решением департамента.

Учитывая отсутствие необходимой совокупности условий, предусмотренных статьей 198 АПК РФ, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, заявленное требование не подлежит удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении заявленного требования о признании незаконным отказа Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в принятии решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050047:102 площадью 803 кв.м. в аренду для дальнейшей эксплуатации нежилого здания по адресу: г. Владивосток, в районе Русская, 74а (по заявлению от 06.06.2016 №20-28433), оформленного письмом от 18.10.2016 №20/03/03-02/36094. Проверено на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Чугаева И.С.