Решение от 18 января 2022 г. по делу № А64-9056/2021

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А64-9056/2021
г. Тамбов
18 января 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 17.01.2022г

Решение в полном объеме изготовлено 18.01.2022г


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи А.А.Краснослободцева,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.А.Найдиной

рассмотрев в судебном заседании по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Семёновская Нива» ОГРН <***> ИНН <***>

к Администрации Большержаксинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области ОГРН <***> ИНН <***>

о признании незаконным решения от 17.08.2021 № 287

при участии в заседании:

От заявителя – ФИО1 дов. от 11.01.2022 №1

От ответчика – не явился, уведомлен надлежаще

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Семёновская Нива» обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Администрации Большержаксинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области о 1. признании незаконным отказа Администрации Большержаксинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, изложенном в письме № 287 от 17.08.2021 года, в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 68:16:0000000:1319 категория земель-земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования-для сельскохозяйственного производства, местоположение: Российская Федерация, Тамбовская область, Ржаксинский муниципальный район, сельское поселение-Болыпержаксинский сельсовет в границах СХПК имени Чапаева, площадью 60000 кв. м. с ООО «Семеновская Нива, 2. обязать Администрацию Большержаксинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области в течение 10 (десяти) дней с момента вступления судебного акта по данному делу в законную силу заключить с Обществом с ограниченной ответственностью «Семеновская Нива» ИНН <***> ОГРН <***> договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 68:16:0000000:1319 категория земель-земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования-для сельскохозяйственного производства, местоположение: Российская Федерация, Тамбовская область, Ржаксинский муниципальный район, сельское поселение-Большержаксинский сельсовет в границах СХПК имени Чапаева, площадью 60000 кв. м как с лицом, фактически использующим данный участок по цене 15 процентов его кадастровой стоимости.

Представитель заявителя в заседании суда требования по иску поддержал.

Ответчик в отзыве на заявление требования признал.

Дело рассматривается на основании п.3 ст.156 АПК РФ в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, явившихся в судебное заседание, суд находит заявление подлежащим удовлетворению, руководствуясь при этом следующим.

Как следует из материалов дела, за муниципальным образованием — Большержаксинский сельсовет Ржаксинского района Тамбовской области ИНН <***> ОГРН <***> (далее - Ответчик) «26» сентября 2019 года было признано право собственности на 2/59 земельные доли в земельном участке, находящегося в общей долевой собственности площадью 225000 +/- 12094 кв. м., категория земель-земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования-для сельскохозяйственного производства, местоположение: Тамбовская область, Ржаксинский район с кадастровым номером 68:16:0000000:1174 (далее-Земельные доли).

Администрацией Большержаксинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области в специальном вьшуске № 28 (2168) общественно-политической газеты «Тамбовская жизнь» № 42 (27270) от 23.04.2021 г. опубликовано извещение о возможности заключения договора купли-продажи 2/59 земельных долей в земельном участке, находящегося в общей долевой собственности площадью 225000 +/- 12094 кв. м., категория земель-земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования-для сельскохозяйственного производства, местоположение: Тамбовская область, Ржаксинский район с кадастровым номером 68:16:0000000:1174. с сельскохозяйственной организацией или КФХ, использующими земельный участок.

Письмом от «02» июня 2021 года № 305 Общество с ограниченной ответственностью «Семеновская Нива» ИНН <***> ОГРН <***> обратилось с намерением заключить договор купли-продажи Земельных долей как с лицом, фактически их использующим на условиях, предусмотренных п. 4 ст. 12 Федерального Закона от 24.07.2002 г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» №101-ФЗ.

Администрация Большержаксинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области в письмом решением № 262 от 28.07.2021 года отказала ООО «Семеновская Нива» в заключении договора купли-продажи земельных долей на льготных условиях. Администрацией Болыпержаксинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области было сообщено Истцу о проведении межевых работ в отношении оспариваемых земельных долей, образовании земельного участка с кадастровым номером 68:16:0000000:1319.

12.08.2021 года ООО «Семёновская Нива» обратилось с заявлением в Администрацию Большержаксинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области с просьбой заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 68:16:0000000:1319 категория земель-земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования -для сельскохозяйственного производства, местоположение: Российская Федерация, Тамбовская область, Ржаксинский муниципальный район, сельское поселение -Большержаксинский сельсовет, в границах СХПК имени Чапаева, площадью 60000 кв. м. как с лицом, фактически использующим данный земельный участок на условиях, предусмотренных п. 5.1 ст. 10 Федерального Закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Решением Администрации Большержаксинского сельсовета, изложенном в письме от 17.08.2021 года № 287 в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 68:16:0000000:1319 категория земель-земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования- для сельскохозяйственного производства, местоположение: Российская Федерация, Тамбовская область, Ржаксинский муниципальный район, сельское поселение-Большержаксинский сельсовет, в границах СХПК имени Чапаева, площадью 60000 кв. м. как с лицом, фактически использующим данный земельный участок на условиях, предусмотренных п. 5.1 ст. 10 Федерального Закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» Истцу было отказано.

Полагая решение об отказе Администрации Большержаксинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области № 287 от «17» августа 2021 года незаконным и необоснованным, истец обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно ч.1 ст. 198, ч.2 ст. 201 АПК РФ основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании недействующими ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц и удовлетворение такого заявления является несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей или создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 4 АПК РФ предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В п.1 совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что «если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным».

Таким образом, в силу изложенных норм законодательства и разъяснений Пленума для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит на заявителе.

Статьей 264 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

По общему правилу не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд (пункт 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (пункт 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статьи 1 Федерального закона от 24.07.2012г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее — Закон № 101-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Особенности оборота долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения регулируются Главой III Закона № 101-ФЗ. В силу пунктов 1, 2 статьи 12.1 Закона№ 101-ФЗ невостребованной земельной долей может быть признана, в частности, земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в пункте 1 данной статьи: земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Пунктом 8 статьи 12.1 Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

В случае, если никто из указанных в настоящем пункте лиц не заключил договор купли-продажи земельной доли, орган местного самоуправления в течение года с момента возникновения права муниципальной собственности на нее обязан выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии ненарушения при этом требований к образуемым земельным участкам.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.07.2017 г. № 310-КГ16-21437, включенном в Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017 г. (п. 24), сформирована правовая позиция по толкованию и применению пункта 5.1 статьи 10, п. 4 ст. 12 Закона №101-ФЗ, согласно которой заявитель должен доказать факт использования истребуемого им в собственность земельного участка.

Заявителем представлен договор аренды земельных долей №1-3 от 17.03.2013г. в отношении земельного участка с кадастровым номером 68:16:0000000:150 общей площадью 140000 кв.м, местоположение: Тамбовская область, Ржаксинский район, территория СХПК им.Чапаева для сельскохозяйственного производства, ведомости выдачи пшеницы 2017 г., ведомости выдачи ячменя 2017 г, ведомости выдачи ячменя и пшеницы 2018 г., ведомости выдачи ячменя и пшеницы 2019 г.;

Решением Ржаксинского районного суда от 16.01.2017г по делу -2-24/2017 объединены земельный участок с кадастровым номером 68:16:0000000:149, адрес (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир правление СХПК им. Чапаева. Участок находиться примерно в 3000 м от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: Тамбовская обл., <...>, площадью 750000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства и земельный участок с кадастровым номером 68:16:0000000:150, адрес (местоположение):, установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир правление СХПК им. Чапаева. Участок находится примерно в 3000 м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Тамбовская обл., <...>, площадью 135000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, и считать их земельным участком с кадастровым номером 68:16:0000000:150, площадь - 88,5 га. (885000 кв.м.).

Как следует из указанного решения в 2008 году собственники земельных долей земельного участка с кадастровым номером: 68:16:0000000:142 общей площадью 1500000 кв.м., произвели раздел данного земельного участка на 2: 1) с кадастровым номером: 68:16:0000000:149 (выделяемый участок в счет земельных долей собственников принявших решение о выделении своих земельных долей). Площадь земельного участка - 750000 кв.м., 2) земельный участок с кадастровым номером: 68:16:0000000:150 (остаток), в него вошли доли собственников, не изъявивших желание выделять свои доли. Из данного земельного участка выделилось еще четыре земельных участка. На настоящее время его площадь составляет 135000 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером 68:16:0000000:1174 был образован в результате объединения земельных участков с кадастровыми номерами 68:16:0000000:149 и 68:16:0000000:150.

Земельный участок с кадастровым номером 68:16:0000000:1213 площадью 660000 +/- 3829кв. м был образован путем выделения из земельного участка с кадастровым номером 68:16:0000000:1174.

Обществом с ограниченной ответственностью «Семеновская Нива» заключен договор аренды №СМН/20/217 от 25.05.2020 земельного участка с кадастровым номером 68:16:0000000:1213 с множественностью лиц на стороне Арендодателей местоположением: Тамбовская область Ржаксинский район, в границах бывшего СХПК им. Чапаева, площадью 660000 кв. м, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - сельскохозяйственное использование

26.09.2020г. за муниципальным образованием –Большержаксинский сельсовет Ржаксинского района Тамбовской области признано право собственности на 2/59 земельные доли в земельном участке, находящемся в общедолевой собственности площадью 225000+/- 12094 кв.м., категория земель-земли сельскохозяйтвенного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, местоположение: Тамбовская область, Ржаксинский район с кадастровым номером 68:16:0000000:1174.

Как следует из письма Администрации Большержаксинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, в отношении земельного участка с кадастровым номером 68:16:0000000:1174 были проведены межевые работы, ему присвоен кадастровый номер 68:16:0000000:1319.

Согласно ч. 2 ст. 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору сторон согласно заявленным основаниям, предмету заявленных требований суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заявителем представлены доказательства, подтверждающих факт использования земельного участка с кадастровым номером 68:16:0000000:1319, ранее входившего в земельный участок с кадастровым номером 68:16:0000000:150 общей площадью 140000 кв.м,

Учитывая, вышеизложенное, суд приходит к выводу о неправомерности отказа Администрации Большержаксинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, изложенного в письме № 287 от 17.08.2021 года, в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 68:16:0000000:1319.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, с учетом признания исковых требований (ч.3 ст.70 АПК РФ) суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований с учетом уточнений в полном объеме.

В силу абзаца 2 подпункта 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации при признании ответчиком (административным ответчиком) иска (административного иска), в том числе по результатам проведения примирительных процедур, до принятия решения судом первой инстанции возврату истцу (административному истцу) подлежит 70 процентов суммы уплаченной им государственной пошлины.

Судебные расходы в части, не подлежащей возврату из федерального бюджета, заявитель просит оставить за ООО «Семеновская Нива».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1) Признать незаконным отказ Администрации Большержаксинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, изложенный в письме № 287 от 17.08.2021 года, в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 68:16:0000000:1319 категория земель-земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования-для сельскохозяйственного производства, местоположение: Российская Федерация, Тамбовская область, Ржаксинский муниципальный район, сельское поселение-Болыпержаксинский сельсовет в границах СХПК имени Чапаева, площадью 60000 кв. м. с ООО «Семеновская Нива,

2) обязать Администрацию Большержаксинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области в течение 10 (десяти) дней с момента вступления судебного акта по данному делу в законную силу заключить с Обществом с ограниченной ответственностью «Семеновская Нива» ИНН <***> ОГРН <***> договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 68:16:0000000:1319 категория земель-земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования-для сельскохозяйственного производства, местоположение: Российская Федерация, Тамбовская область, Ржаксинский муниципальный район, сельское поселение-Большержаксинский сельсовет в границах СХПК имени Чапаева, площадью 60000 кв. м как с лицом, фактически использующим данный участок по цене 15 процентов его кадастровой стоимости.

3) Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Семёновская Нива» ОГРН <***> ИНН <***> из федерального бюджета 6300 руб. госпошлины, оплаченной по платежному поручению №7242 от 28.10.2021, выдать справку.

Решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, обжалуется в порядке апелляционного производства через Арбитражный суд Тамбовской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>, в течение месяца после принятия настоящего решения.


Судья А.А.Краснослободцев