Решение от 9 июля 2024 г. по делу № А80-202/2024

Арбитражный суд Чукотского автономного округа

улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000, www.chukotka.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

09 июля 2024 года Дело № А80-202/2024

резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2024 года

Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Руникиной Н.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Акпасовой З.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление от 22.04.2024 № 15/04-1657

муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чукотскому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора

Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район (ОГРН <***>, ИНН <***>)

Департамент природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным предписания при участии:

от Управления Роспотребнадзора по Чукотскому автономному округу – представитель ФИО1 по доверенности от 19.01.2024, диплом

установил:

муниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района (далее – заявитель, Предприятие) обратилось в арбитражный суд с требованием признать незаконным и отменить предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чукотскому автономному округу (далее – заинтересованное лицо, Управление) от 12.02.2024 № 04-К/196 в части пунктов № 6, 12.

Определением суда от 27.04.2024 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 10.06.2024, к участию в деле в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены публично-правовое образование – Билибинский муниципальный район в лице Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район (далее - Администрация), Департамент природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа (далее - Департамент).

Определением суда от 13.06.2024 дело назначено к судебному разбирательству на 14 часов 30 минут 05.07.2024.

О принятии искового заявления, возбуждении производства по делу, времени и месте судебного заседания, стороны извещены судом надлежащим образом в порядке, предусмотренном статьями 121, 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Судебные акты по делу размещены в сервисе «Картотека арбитражных дел».

Доказательства надлежащего извещения сторон имеются в материалах дела.

В судебном заседании принимает участие представитель Управления.

Судебное заседание проводится в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей заявителя и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о начавшемся судебном процессе.

Заявитель оспаривает пункты 6, 12 предписания, указывая, что существующие свалки в г. Билибино и селе Кепервеем имеют статус санкционированных, не являются полигонами, в связи с чем требования СНиП 2.01.28-85 на них не распространяются. Пункт 247 СанПиН 2.1.3684-21 должен применяться при проектировании и строительстве полигонов, что относится к компетенции органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, к полномочиям регионального оператора не относится.

Кроме того Заявитель представил дополнительные доказательства и заявление о рассмотрении требований в отсутствие его представителей в судебном заседании.

Управление представило отзыв на заявление, выражающий несогласие с заявленными требованиями, кроме того, представлены материалы проверки, послужившие основанием для вынесения оспариваемого предписания.

Департамент представил отзыв на заявление, выражающий согласие с требованиями Заявителя.

Администрация правовую позицию не представила.

Суд заслушал мнение представителя Управления, ознакомился с правовыми позициями иных лиц, участвующих в деле, исследовал доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ и пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Из материалов дела следует, что в связи с выполнением утвержденного ежегодного плана проведения проверок, руководителем Управления принято решение от 20.03.2024

№ 59-ПВП о проведении выездной плановой проверки Предприятия в срок с 01.04.2024 по 12.04.2024.

При проведении выездной проверки применяется осмотр, получение письменных объяснений, истребование документов, отбор проб (образцов), инструментальное обследование, испытание, экспертиза.

Предметом проверки является соблюдение обязательных требований, в том числе Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденный Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

Руководитель Предприятия ознакомлен с решением о проведении проверки 26.03.2024.

Протоколом осмотра от 09.04.2024 подписанным должностным лицом проводившим осмотр и представителем Предприятия, и актом выездной проверки от 12.04.2024 № 59-ПВП установлены нарушения пунктов 247, 250, 253, 254, 256, 257, 258, 264, 265 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Акт о результатах проверки получен Предприятием 12.04.2024.

По результатам проверки Предприятию выдано предписание от 12.04.2024 № 04- К/196, со сроком исполнения до 02.06.2025, полученное Предприятием 12.04.2024.

Не согласившись с предписанием в части пунктов 6, 12, Предприятие обратилось с рассматриваемым заявлением в суд.

В пункте 6 Предприятию предписано привести в соответствие с санитарными правилами полигон для твердых бытовых отходов села Кепервеем, устранив нарушения п.253, п.250, п. 254, п.256. п.257, п.258, п. 264, п. 265 СанПиН 2.1.3684-21.

В пункте 12 Предприятию предписано привести в соответствие с санитарными правилами полигон для твердых бытовых отходов города Билибино, устранив нарушения п. 247, п.253, п.250, п. 254, п.256, п.257, п.258, п. 264, п. 265 СанПиН 2.1.3684-21.

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248- ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны быть направлены на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона № 248-ФЗ порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля устанавливается для вида федерального государственного контроля (надзора) - положением о виде федерального государственного контроля (надзора), утверждаемым Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1100 «О федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре)» утверждено Положение о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре) (Далее – Положение № 1100).

В соответствии с пунктом 3 Положения № 1100 предметом государственного контроля (надзора) в числе прочих являются: соблюдение санитарно-эпидемиологических требований; соблюдение иных обязательных требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, установленных Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», иными федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

В соответствии с пунктом 12 Положения № 1100 объектами государственного контроля (надзора) в числе прочих выступают: деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к контролируемым лицам, осуществляющим деятельность, действия (бездействие); здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства и другие объекты, которыми контролируемые лица владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются обязательные требования (далее - производственные объекты).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ одним из оснований для проведения контрольных (надзорных) мероприятий является наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

На официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека размещена информация о включении в план на 2024 год выездной проверки Предприятия с 01.04.2024 сроком на 10 дней. Плановое контрольное надзорное мероприятие № 87240041000107684224 включено в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий», согласовано Прокуратурой Чукотского автономного округа. Обязательные требования установленные «Санитарно-эпидемиологическими требованиями к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» № 3684-21 включены в перечень требований, подлежащих проверке при проведении контрольного мероприятия.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием

разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Как следует из материалов дела на основании Постановления Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район Чукотского автономного округа от 14.05.2018 № 313 муниципальному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района предоставлены в аренду на срок с 15.05.2018 по 14.05.2028: земельный участок с кадастровым номером 87:01:010001:61, площадью 49936 кв.м., расположенный в Чукотском автономном округе Билибинский район, с разрешенным использованием под объекты размещения отходов потребления (свалка); земельный участок с кадастровым номером 87:01:050001:34, площадью 20065 кв.м., расположенный в Чукотском автономном округе Билибинский район село Кепервеем, с разрешенным использованием под сельскую свалку.

Между Управлением финансов, экономики и имущественных отношений Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район (Арендодатель) и муниципальным предприятием жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района (Арендатор) заключены:

договор аренды от 14.05.2018 № 30/18-з земельного участка, собственность на который не разграничена в отношении земельного участка с кадастровым номером 87:01:050001:34, площадью 20065 кв.м., расположенный в Чукотском автономном округе, Билибинский район, село Кепервеем, с разрешенным использованием под сельскую свалку на срок с 15.05.2018 по 14.05.2028.

договор аренды от 14.05.2018 № 31/18-з аренды земельного участка, собственность на который не разграничена в отношении земельного участка с кадастровым номером 87:01:010001:61, площадью 49936 кв.м., расположенный в Чукотском автономном округе, Билибинский район, с разрешенным использованием под объекты размещения отходов потребления (свалка) на срок с 15.05.2018 по 14.05.2028.

Выписками из ЕГРП от 23.01.2023 № КУВИ-001/2023-13873924 и № КУВИ- 001/2023-13874057 подтверждается, что государственная регистрация указанных договоров аренды земельных участков осуществлена, вид разрешенного использования: свалки и сельская свалка, соответственно.

Предприятие является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в г. Билибино, с. Кепервеем (зона № 6), использует вышеуказанные земельные участки для накопления и размещения ТКО.

В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сформулированы следующие основные понятия:

объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов, в том числе отходов недропользования (за исключением объектов хранения вскрышных и вмещающих горных пород, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-I «О недрах»), и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов;

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны в числе прочего соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Федерального закона № 89-ФЗ организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых

коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3 статьи 13.4).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4 статьи 13.4).

В соответствии с пунктом 6 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 7 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Вместе с тем, на основании пункта 2.1 статьи 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ до 1 января 2026 года запрет, установленный пунктом 7 статьи 12 настоящего Федерального закона, также не распространяется на объекты, указанные в пункте 8 настоящей статьи.

В свою очередь пункт 8 указанной статьи предусматривает, что до 1 января 2026 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - перечень). Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2026 года и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 9 указанной статьи установлено, что объекты, включенные в перечень и территориальную схему обращения с отходами, могут использоваться для размещения твердых коммунальных отходов без лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов I - IV классов опасности. Деятельность по размещению твердых коммунальных отходов на объектах, включенных в перечень, регулируется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для объектов размещения отходов.

Из территориальной схемы обращения с отходами Чукотского автономного округа, размещенной в свободном доступе на официальном сайте Правительства Чукотского автономного округа https://чукотка.рф/deprirod/documents/poleznaya - informatsiya/inform- v-oblasti-obrash-s-t-k-o/, следует, что объекты расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами 87:01:010001:61 и 87:01:050001:34 не включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Чукотского автономного округа, что также подтверждается отзывом Департамента.

В материалах дела отсутствуют доказательства, соответствия свалок, организованных на земельных участках с кадастровыми номерами 87:01:010001:61 и 87:01:050001:34, соответствующими требованиям пункта 6 статьи 12 и пункта 8 статьи 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ.

Одновременно, Департамент в отзыве сообщил, что Решением Суда Чукотского автономного округа от 25 марта 2024 года некоторые положения территориальной схемы обращения с отходами Чукотского автономного округа признаны недействующими, в связи с чем, в настоящее время Департаментом ведется корректировка и доработка территориальной схемы обращения с отходами Чукотского автономного округа в целях приведения ее в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, и лицами, участвующими в деле не оспаривается, фактическая эксплуатация Предприятием земельных участков с кадастровыми номерами 87:01:010001:61 и 87:01:050001:34 для накопления и хранения ТКО, соответственно на порядок их эксплуатации распространяется действие Федерального закона № 89-ФЗ.

Кроме того, в силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил.

Таким образом, фактическое использование земельных участков для обращения ТКО, в отсутствие у них надлежащего статуса объекта обращения с отходами, в том числе в качестве полигона ТКО, не освобождает регионального оператора от соблюдения санитарных норм и правил.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий (СанПиН 2.1.3684-21), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

Разделом Х СанПиН 2.1.3684-21 установлены требования к обращению с отходами.

В соответствии с пунктом 228 СанПиН 2.1.3684-21 размещение и эксплуатация (на весь период их эксплуатации и после закрытия) специально оборудованных сооружений, предназначенных для размещения (хранения и захоронения) отходов (полигон,

шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород), должны обеспечивать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения.

В отношении места обращения с отходами в селе Кепервеем и г. Билибино, актом проверки установлены нарушения пунктов 253, 250, 254, 256, 257, 258, 264, 265.

В соответствии с пунктом 253 СанПиН 2.1.3684-21 по периметру всей территории полигона ТКО хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, устраивается ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной не менее 2 метров или вал высотой не менее 2 метров.

Из протокола осмотра от 09.04.2024, содержащего фото местности, и акта проверки следует, что земельные участки ограждения не имеют, осушительная траншея глубиной не менее 2 метров или вал высотой не менее 2 метров отсутствуют.

В соответствии с пунктом 250 СанПиН 2.1.3684-21 заполнение полигона должно осуществляться хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, послойным чередованием ТКО и грунта, дренажных труб, а также изолирующих материалов.

Из протокола осмотра от 09.04.2024, содержащего фото местности, и акта проверки следует, что на земельных участках не предусмотрено послойное чередование грунта и ТКО, отсутствуют дренажные трубы, а также изолирующие материалы.

В соответствии с пунктом 254 СанПиН 2.1.3684-21 с целью подтверждения эффективности осуществляемых мероприятий по защите водных объектов от загрязнения и отсутствия негативного влияния полигона на водные объекты хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, устраиваются контрольные скважины. Одна контрольная скважина закладывается хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, выше полигона по потоку грунтовых вод и не менее 2-х скважин ниже полигона.

Из протокола осмотра от 09.04.2024, содержащего фото местности, и акта проверки следует, что на земельных участках отсутствую контрольные скважины, для оценки загрязнения водных объектов.

В соответствии с пунктом 256 СанПиН 2.1.3684-21 размещение ТКО должно осуществляться только на рабочей карте и в соответствии с регламентом и режимом работы полигона. Промежуточная или окончательная изоляция уплотненного слоя ТКО осуществляется ежесуточно при температуре выше плюс 5 °C, при температуре плюс 5 °C и ниже - не позднее трех суток со времени размещения ТКО.

Из акта проверки следует, что отсутствует рабочая карта, регламент и режим работы полигонов ТКО, расположенных на земельных участках с. Кепервеем и г. Билибино.

В соответствии с пунктом 257 СанПиН 2.1.3684-21 переносные сетчатые ограждения должны устанавливаться хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, непосредственно у места разгрузки и размещения ТКО, перпендикулярно направлению ветра, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТКО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте.

В соответствии с пунктом 258 СанПиН 2.1.3684-21 регулярно, не реже одного раза в смену, отходы, задерживаемые переносными сетчатыми ограждениями, должны собираться и размещаться по поверхности рабочей карты, а также уплотняться сверху изолирующим слоем грунта.

Из протокола осмотра от 09.04.2024, содержащего фото местности, и акта проверки следует, что на земельных участках отсутствуют переносные сетчатые ограждения.

В соответствии с пунктом 264 СанПиН 2.1.3684-21 на выезде с территории полигона ТКО должна предусматриваться дезинфицирующая установка с устройством сооружения для мойки колес автотранспорта с использованием дезинфицирующих средств.

Из протокола осмотра от 09.04.2024, содержащего фото местности, и акта проверки следует, что на выезде с территории земельных участков отсутствует дезинфицирующая

установка с устройством сооружения для мойки колес автотранспорта с использованием дезинфицирующих средств.

В соответствии с пунктом 265 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, должна разрабатываться и утверждаться программа производственного контроля полигона ТКО, предусматривающая контроль за:

фракционным, морфологическим, радиологическим и химическим составом отходов, классами опасности поступающих на полигон отходов;

состоянием грунтовых и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, уровней физических факторов в зоне возможного влияния полигона.

Из акта проверки следует, что на эксплуатируемом полигонах в с. Кепервеем и г. Билибино не разработаны и не утверждены программы производственного контроля полигона ТБО.

Кроме того, в отношении земельного участка в городе Билибино, установлено нарушение пункта 247 СанПиН 2.1.3684-21, в соответствии с которым участок для размещения полигона ТКО должен располагаться в местах с уровнем залегания подземных вод на глубине не менее 2 метров от нижнего уровня размещаемых отходов, должен быть незатопляемым и неподтапливаемым.

Не допускается использование под полигоны болот и участков с выходами грунтовых вод в виде ключей.

Полигоны ТКО должны размещаться ниже мест водозаборов хозяйственно-питьевого водоснабжения, с подветренной стороны (с учетом розы ветров) по отношению к населенным пунктам и рекреационным зонам.

Из протокола осмотра от 09.04.2024, содержащего фото местности, и акта проверки следует, что земельный участок для размещения полигона ТКО (свалки города Билибино) расположен в участке где выходят грунтовые воды, ключи.

Предприятием факт выявленных нарушений по существу не оспаривается. В материалах дела отсутствуют доказательства, опровергающие установленное, в ходе выездной проверки.

Предприятие полагает, что поскольку эксплуатируемые им земельные участки для складирования ТКО не обладают статусом полигона ТКО, на регионального оператора не возложена обязанность соблюдать требования СанПиН. Вместе с тем, данное мнение ошибочно, в связи вышеизложенными нормами права.

Судом отклоняется довод Предприятия, что соблюдение пункта 247 СанПиН 2.1.3684-21 не распространяется на регионального оператора, так как определение места накопления и хранения отходов ТБО не отнесено к его компетенции, так как Предприятие является фактическим и законным владельцем земельного участка на праве аренды, и при наличии выявленных обстоятельств должно принять меры, к складированию отходов ТКО с соблюдением требований указанного пункта, а при невозможности, вправе и должно обратиться к органам местного самоуправления, с целью решения данного вопроса, так как иное является нарушением санитарных правил и в конечном итоге несет возможность потенциального причинения вреда окружающей среде и населению близлежащих населенных пунктов.

В ходе судебного контроля, нарушений процедуры проведения контрольного мероприятия не выявлено.

План проверок согласован и размещен в свободном доступе, Предприятие надлежащим образом уведомлено о сроках и предмете проверки, своевременно получило акт проверки и оспариваемое предписание, принимало участие в осуществлении контрольных мероприятиях, имело объективную возможность предоставлять документы и пояснения в подтверждение соблюдения обязательных требований, как в ходе проверки, так и в ходе судебного разбирательства.

Доказательства, опровергающие выявленные в ходе проверки нарушения СанПиН 2.1.3684-21 в материалах дела отсутствуют.

С учетом характера выявленных нарушений Управлением установлен достаточный срок для их устранения – 02.06.2024, превышающий 1 год. Доказательства обратного, в материалах дела отсутствуют. Таким образом, предписание выдано, в соответствии с положениями Федерального закона № 248-ФЗ.

При таких обстоятельствах, оснований для признания оспариваемых пунктов предписания незаконными не имеется, требования Предприятия удовлетворению не подлежат.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы в виде оплаты государственной пошлины остаются на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>) оставить без удовлетворения.

Признать оспариваемые пункты 6, 12 предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чукотскому автономному округу от 12.04.2024 № 04-К/196 об устранении выявленных нарушений соответствующими Федеральному закону от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Жалоба на решение суда подается через Арбитражный суд Чукотского автономного округа.

Судья Н.П. Руникина