Решение от 11 ноября 2020 г. по делу № А40-115809/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-115809/20-93-854
г. Москва
11 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 5 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 11 ноября 2020 года.


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО ФСК "МОСТООТРЯД-47" (108833, ГОРОД МОСКВА, ПОСЕЛЕНИЕ МИХАЙЛОВО-ЯРЦЕВСКОЕ, ПОСЕЛОК ШИШКИН ЛЕС, ДОМ 44, СТРОЕНИЕ 1, ЭТ/КОМ 2/24, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.12.2002, ИНН: <***>)

к Департаменту природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы (119019, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.08.2003, ИНН: <***>)

об оспаривании постановления от 30.06.2020 № 0401-627/2020/СЗАО по делу об

административном правонарушении,

при участии:

от заявителя – ФИО2 дов. от 01.06.2020 №55/1 (диплом)

от ответчика – ФИО3 дов. от 18.12.2019 №ДПиООС 05-20-29253/19 (диплом)

установил:

ООО ФСК "МОСТООТРЯД-47" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы от 30.06.2020 № 0401-627/2020/СЗАО о привлечении ООО ФСК "МОСТООТРЯД-47" (ОГРН <***>) к административной ответственности по ст.4.46 КоАП г. Москвы с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что оспариваемое постановление не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него обязанности, создает препятствия для осуществления предпринимательской и экономической деятельности, кроме того протокол проведения измерений уровня шума от 20.11.2020 г N 371 не может быть признан надлежащим и достоверным доказательством по делу об административном правонарушении, поскольку измерения уровня шума проведены с нарушением требований МУК 4.3.2194-07.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, согласно ч.7 ст. 210 АПК РФ, оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.

Установленный ч.2 ст. 208 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого постановления заявителем не пропущен.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Изучив материалы дела, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 06 ноября 2019 года в период времени с 03 ч. 03 мин. до 03 ч. 33 мин. по адресу: Москва, территория, непосредственно прилегающая к жилым домам 66 и 68 по ул. Авиационная.

Выявлено нарушение условий производства подготовительных, земляных, строительных и иных работ в ночное время, повлекшее превышение допустимого уровня шума, что обладает признаками административного правонарушения (нарушены требования ст. 2 Закона города Москвы от 12 июля 2002 года № 42 «О соблюдении покоя граждан и тишины в ночное время в городе Москве», п. 2.5.15 постановления Правительства Москвы от 19 мая 2015 года № 299-ПП «Об утверждении Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве»).

ГПБУ «Мосэкомониторинг» по поручению Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы в ночное время 06 ноября 2019 года с 03 ч. 03 мин. до 03 ч. 33 мин. проведены измерения уровней шума на территории, непосредственно прилегающей к жилым домам 66 и 68 по ул. Авиационная города Москвы (протокол измерений уровней шума от 20 ноября 2019 года № 371).

Строительная площадка расположена по адресу: Москва, СЗАО, между проезжей частью Проектируемого проезда № 2055 и зданием 14, стр. 5 по Полесскому проезду на территории железнодорожных путей Рижского направления Московской железной дороги. По данным информационного щита генеральной подрядной организацией «Строительно-монтажный трест № 3 филиал АО «РЖДстрой» ведутся работы на объекте «Организация пригородно-городского пассажирского железнодорожного движения на участке Подольск-Нахабино» (МЦД-2 «Подольск-Нахабино»). Этап 12 «Строительство остановочного пункта Щукинская». В период проведения измерений на территории строительной площадки велись строительно-монтажные работы с использованием крана, осуществлявшего подачу строительных материалов к месту проведения работ. Единичный проезд транспортных средств по улицам Авиационная и Новощукинская. Проезд железнодорожного транспорта по Рижскому направлению Московской железной дороги не наблюдался и не прослушивался. Проезд трамваев по прилегающим трамвайным путям не наблюдался и не прослушивался. Характер шума: непостоянный, колеблющийся во времени.

По результатам проведенных измерений на жилой территории зафиксированы превышения нормативов допустимого уровня шума на 11 дБА по эквивалентному уровню звука и на 8 дБА по максимальному уровню звука, обусловленные производством строительных работ на территории строительной площадки, расположенной между проезжей частью Проектируемого проезда № 2055 и зданием 14, стр. 5 по Полесскому проезду на территории железнодорожных путей Рижского направления Московской железной дороги.

Измерения уровня шума произведены ГПБУ «Мосэкомониторинг» в соответствии с аттестатом аккредитации № РОСС RU.0001.519080.

Измерения проводились: Шумомер - виброметр, анализатор спектра ЭКОФИЗИКА-110А, заводской номер <***> свидетельство о поверке СП № 2718481 от 10 октября 2019 года до 09 октября 2020 года.

На основании выявленных нарушений старшим государственным инспектором города Москвы в области охраны окружающей среды Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы в отношении ООО ФСК "МОСТООТРЯД-47" составлен протокол от 24.03.2020 № 1403-004/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ст.4.46 КоАП г.Москвы.

Данный протокол составлен в присутствии полномочного представителя ООО ФСК "МОСТООТРЯД-47" в лице ФИО4, действующим на основании доверенности от 23.03.2020 №48, при наличии сведений о его извещении надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Заместителем главного государственного инспектора города Москвы в области охраны окружающей среды Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынесено оспариваемое постановление от 30.06.2020 № 0401-627/2020/СЗАО о привлечении ООО ФСК "МОСТООТРЯД-47 к административной ответственности по ст.4.46 КоАП г. Москвы с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Указанное постановление вынесено в присутствии полномочного представителя ООО ФСК "МОСТООТРЯД-47" в лице ФИО4, действующим на основании доверенности от 23.03.2020 №48, при наличии сведений о надлежащем извещении законного представителя общества.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Оспариваемое постановление вынесено в срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ.

Статьей 4.46 Закона г. Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" установлено, что нарушение установленных правовыми актами города Москвы условий производства подготовительных, земляных, строительных и иных работ в ночное время, повлекшее превышение допустимого уровня шума, за исключением случаев, предусмотренных статьей 4.50 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере сорока тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Данная норма является бланкетной, которая предусматривает нарушение конкретных норм и правил, установленных нормативными правовыми актами, регулирующими режим осуществления подготовительных, земляных, строительных и иных работ в ночное время.

В соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 08 ноября 2005 года № 866-ПП «О функционировании Единой системы экологического мониторинга города Москвы и практическом использовании данных экологического мониторинга» Департаментом ведется регулярная работа по мониторингу уровня шума на территориях города Москвы, прилегающих к строительным площадкам. Ведение мониторинга шумового воздействия по жалобам жителей, в том числе, проведение измерения (контроль) уровней шума, в ночное время на территориях, прилегающих к строительным площадкам, в соответствии с приказом руководителя Департамента от 09 июля 2007 года № 87 осуществляет ГПУ «Мосэкомониторинг». Указанные проверки проводятся без уведомления проверяемого юридического липа, а, в случае выявления совершенного правонарушения. Департамент, в пределах своей компетенции, привлекает к ответственности лиц, виновных в совершении правонарушений в области охраны окружающей среды.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 24 июня 2003 года № 480-ПП «О предоставлении данных государственного экологического мониторинга города Москвы» ГПБУ «Мосэкомониторинг» является городским учреждением, уполномоченным Правительством Москвы на сбор, анализ и иную обработку, а также предоставление данных о состоянии окружающей среды в рамках осуществления государственного экологического мониторинга в городе Москве. Экологическая информация и иные данные, выдаваемые ГПБУ «Мосэкомониторинг» как на бумажных, так и на магнитных носителях, в дополнительных проверках и удостоверениях не нуждаются.

Санитарными нормами 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки» (далее - СН 2.2.4/2.1.8.562-96), установлены допустимые уровни звукового давления, эквивалентные и максимальные уровни звука проникающего шума в помещениях жилых и общественных зданий и шума на территории жилой застройки. В соответствии с пунктом 1.2 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 санитарные нормы являются обязательными для всех организаций и юридических лиц на территории Российской федерации независимо от форм собственности, подчинения и принадлежности и физических лиц независимо от гражданства.

В таблице 3 указанного документа приведены допустимые уровни звукового давления, уровня звука, эквивалентные и максимальные уровни звука проникающего шума в помещениях жилых и общественных зданий и шума на территории застройки.

Пункт 9 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 определяет допустимые уровни звука с 23 ч. до 7 ч. на территориях непосредственно прилегающих, в том числе к жилым домам.

В соответствии со ст. 55 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»:

- органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного физического воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты;

-при планировании и застройке городских и сельских поселений, проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации производственных объектов, создании и освоении новой техники, производстве и эксплуатации транспортных средств должны разрабатываться меры, обеспечивающие соблюдение нормативов допустимых физических воздействий;

-запрещается превышение нормативов допустимых физических воздействий.

Согласно требованиям постановления Правительства Москвы от 19 мая 2015 года № 299-ПП «Об утверждении Правил проведения земляных работ, установки временных, размещения временных объектов в городе Москве»:

2.1. В целях обеспечения благоприятной среды жизнедеятельности на участке проведения работ и прилегающей территории проведение работ должно соответствовать требованиям защиты прилегающих территорий от неблагоприятных воздействий, связанных с производством работ, их транспортным обслуживанием и инженерным обеспечением, в том числе от шумовых воздействий, вибрации, загазованности и запыления атмосферного воздуха;

2.5.15. При выполнении работ в ночное время суток необходимо: обеспечивать глушение двигателя автотранспорта в период нахождения на площадке; исключить громкоговорящую связь; исключить забивку свай, шпунта и производство прочих работ, сопровождаемых шумами с превышением допустимой нормы; исключить работу оборудования, имеющего уровни шума и вибрации, превышающие допустимые нормы.

Согласно ст. 2 Закона города Москвы от 12 июля 2002 года № 42 «О соблюдении покоя граждан и тишины в ночное время в городе Москве» (далее - Закон) к действиям, нарушающим покой граждан и тишину в ночное время на защищаемых территориях и в защищаемых помещениях в городе Москве, относятся: производство ремонтных, строительных, разгрузочно-погрузочных работ, повлекшее нарушение покоя граждан и тишины в ночное время; иные действия, повлекшие нарушение покоя граждан и тишины в ночное время на защищаемых территориях и в защищаемых помещениях в городе Москве.

Согласно ст. 1 Закона ночное время - период времени с 23 часов до 7 часов.

Согласно ст. 3 Закона нарушение покоя граждан и тишины в городе Москве влечет административную ответственность в соответствии с Кодексом города Москвы об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 1.3.4 Распоряжения Правительства Москвы от 30 июня 2004 года № 1312-РП «О мерах по информированию жителей города Москвы о производстве работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов и реконструкции зеленых насаждений» производство работ в ночное время суток разрешается при выполнении следующих условий:

-обеспечивать глушение двигателя автотранспорта в период нахождения на площадке;

-исключить громкоговорящую связь;

-не производить сварочные работы без установки защитных экранов;

-исключить забивку фундаментных свай и производство прочих работ, сопровождаемых шумами с превышением допустимой нормы;

-не допускать освещение прожекторами фасадов жилых зданий, примыкающих к строительной площадке;

-исключить работу оборудования, имеющего уровни шума и вибрации, превышающие допустимые нормы.

По факту нарушения условий производства подготовительных, земляных, строительных и иных работ в ночное время, повлекшее превышение допустимого уровня шума, вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В результате проведенного административного расследования установлено, что в соответствии с Договором от 20 ноября 2018 года № 2055/м на выполнение работ по строительству объекта железнодорожного транспорта по титулу 5699: «Строительство остановочного пункта Щукинская. 12 этап» (Код ИП 001.2018.10007398) ОАО «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД»), именуемое заказчиком, поручает подрядчику - Строительно-монтажный трест № 3 - филиал АО «РЖДстрой» (СМТ-3 АО «РЖДстрой») выполнение комплекса строительно-монтажных работ по титулу 5699: Строительство остановочного пункта Щукинская. 12 этап» в составе инвестиционного проекта «Организация пригородно-городского пассажирского железнодорожного движения на участке Подольск-Нахабино (МЦД-2) 1 этап».

Согласно Договору от 12 декабря 2018 года № 03-18-01-4724 на выполнение комплекса строительно-монтажных работ на объектах инвестиционной программы «Организация пригородно-городского пассажирского железнодорожного движения на участке Подольск-Нахабино (МЦД-2, 1 этап) Генподрядчик - СМТ-3 АО «РЖДстрой» поручает подрядчику Обществу с ограниченной ответственностью «ОСК-1520» (ООО «ОСК-1520») выполнение комплекса строительно-монтажных работ на объектах инвестиционной программы «Организация пригородно-городского пассажирского железнодорожного движения на участке Подольск-Нахабино (МЦД-2, 1 этап).

Пунктом 4.2.10 указанного договора подрядчик обязан обеспечить и нести ответственность в ходе проведения работ за выполнением на строительной площадке необходимых мероприятий в том числе по охране окружающей среды, зеленых насаждений и земли.

Согласно Договору от 12 декабря 2018 года № 03-18-08-4724-10-М047 на выполнение строительно-монтажных работ на объектах инвестиционной программы «Организация пригородно-городского пассажирского железнодорожного движения на участке Подольск-Нахабино (МЦД-2, 1 этап) подрядчик ООО «ОСК 1520» поручает субподрядчику ООО ФСК «Мостоотряд-47» выполнение комплекса строительно-монтажных работ в 2018-2019 годах на объектах инвестиционной программы «Строительство остановочного пункта Щукинская. 12 этап. Код ИМ: 001.2018.10007398».

Пунктом 4.2.10 указанного договора субподрядчик обязан обеспечить и нести ответственность в ходе выполнения работ за выполнением на строительной площадке необходимых мероприятий в том числе по охране окружающей среды, зеленых насаждений и земли.

Из пояснений ООО «ОСК 1520», а также представленных документов следует, что работы по указанному объекту выполнялись ООО ФСК «Мостоотряд-47». Указанный факт подтверждается представленной СМТ-3 АО «РЖДстрой» информацией из Общего журнала работ.

Согласно ст. 421 ГК РФ юридическое лицо, осуществляя предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством и вступая в договорные отношения, должно предвидеть последствия совершения им юридически значимых действий.

В соответствии с п. 1 ст. 751 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан при осуществлении строительства и связанных с ним работ соблюдать требования закона и иных нормативно правовых актов об охране окружающей среды и о безопасности строительных работ, подрядчик несет ответственность за нарушение указанных требований.

ООО ФСК «Мостоотряд-47» не представлены документы, подтверждающие принятие всех необходимых мер для соблюдения вышеуказанных правил и требований.

Административная ответственность за совершенное административное правонарушение предусмотрена по ст. 4.46 «Нарушение условий производства подготовительных, земляных, строительных и иных работ в ночное время, повлекшее превышение допустимого уровня шума» КоАП Москвы.

На основании изложенного оценив в соответствии со ст.71 АПК РФ в совокупности все имеющиеся в деле доказательства и объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о доказанности административным органом события и состава административного правонарушения, предусмотренных ст.4.46 КоАП г. Москвы, а также вины ООО ФСК «Мостоотряд-47» в его совершении.

При этом, размер ответственности в рассматриваемом случае административным органом определен правильно, в порядке предусмотренных правил, определенных ст.4.1 КоАП РФ в размере, установленном ст.4.46 КоАП г. Москвы.

Основания для признания правонарушения, совершенного ООО ФСК «Мостоотряд-47», малозначительным: отсутствуют.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Указанное нарушение влечет за собой угрозу причинения вреда окружающей среде, оказывают вредное воздействие на среду обитания жителей близлежащих домов, нарушают обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания.

Таким образом, основание для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ в данном случае отсутствует.

Каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу судом не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, не имеется.

Согласно ч.3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного, ст. 24.2, 25.1, 25.4., 25.5., 28.2, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о признании незаконными и отмене постановления Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы от 30.06.2020 № 0401-627/2020/СЗАО о привлечении ООО ФСК "МОСТООТРЯД-47" (ОГРН <***>) к административной ответственности по ст.4.46 КоАП г. Москвы с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб. – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья В.Д. Поздняков