Решение от 19 октября 2017 г. по делу № А66-9684/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

170000, г. Тверь, ул.Советская, д.23

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А66-9684/2017
г. Тверь
20 октября 2017 года


Резолютивная часть объявлена 16.10.2017г.


Арбитражный суд Тверской области в составе: судьи Рощупкина В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии представителей сторон: истца - прокурора Розова С.А., ответчика  (ООО «Тверская генерация») – ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Заместителя прокурора Тверской области, г. Тверь (ОГРН <***>, ИНН <***>) в защиту интересов Муниципального образования  - город Тверь в лице Администрации города Твери,

к ответчикам: Обществу с ограниченной ответственностью «Тверская генерация», г.Тверь (ОГРН <***>, ИНН <***>), Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа №36», г. Тверь (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании недействительными (ничтожными) пунктов 2.4, 4.2, 9.1.3, 9.4, 9.5, 9.6 контракта от 29.12.2016 г. № 96405,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Тверской области, г. Тверь (далее – «прокурор») обратился в порядке статьи 52 АПК РФ в Арбитражный суд Тверской области в защиту интересов Муниципального образования город Тверь в лице Администрации города Твери с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Тверская генерация», г. Тверь (далее – «ответчик 1», ООО «Тверская генерация»), Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа №36», г. Тверь (далее – «ответчик 2», МБОУ СШ №36) с требованием признать недействительными (ничтожными) пункты 2.4, 4.2, 9.1.3, 9.4, 9.5, 9.6 контракта на поставку тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде от 29.12.2016г. № 96405, заключенного между Обществом с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» и муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя школа № 36».

МБОУ «Средняя школа №36», надлежаще извещенное о дате, месте и времени судебного заседания (ст.ст. 121-123 АПК РФ), явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечило. Дело рассматривается в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителя данного лица.

Прокурор поддержал исковые требования в полном объеме.

ООО «Тверская генерация» иск оспорило по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Администрация города Твери в направленном в суд отзыве поддержало иск прокурора.

Суд определил: с учетом обстоятельств дела, на основании ст. 163 АПК РФ объявить перерыв в судебном заседании 09.10.2017 г. до 14 час. 00 мин. 11.10.2017 г., которое продолжить в помещении суда по адресу: <...>, каб. №25–3 (5 этаж). Суд о перерыве объявил участвующим в деле лицам, а также разместил информацию на официальном сайте Арбитражного суда Тверской области по веб-адресу: http: //tver.arbitr.ru/ в сети Интернет (Информационное письмо Высшего Арбитражного суда РФ от 19.09.2006г. №113 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ»). 11.10.2017 г. после перерыва судебное разбирательство было продолжено, явились прокурор и ответчик.

Прокурор поддержал исковые требования в полном объеме, представил письменные пояснения по иску, озвучил их.

Ответчик поддержал позицию, изложенную в отзыве на иск, дал пояснения по п.9.6 контракта, сославшись на п.11.3 контракта.

Суд определил: с учетом обстоятельств дела, на основании ст. 163 АПК РФ объявить (продолжить) перерыв в судебном заседании 11.10.2017г. до 10 час. 00 мин. 16.10.2017г., которое продолжить в помещении суда по адресу: <...>, каб. №25–3 (5 этаж). Суд о перерыве объявил участвующим в деле лицам, а также разместил информацию на официальном сайте Арбитражного суда Тверской области по веб-адресу: http: //tver.arbitr.ru/ в сети Интернет (Информационное письмо Высшего Арбитражного суда РФ от 19.09.2006г. №113 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ»). 16.10.2017 г. после перерыва судебное разбирательство было продолжено, явились прокурор и ответчик..

Позиция прокурора после перерыва не изменилась, поддержал исковые требования в полном объеме,

Позиция ответчика ООО «Тверская генерация» по иску не изменилась, просит в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Ответчик - МБОУ «Средняя школа №36» отзыв на иск не представило. Согласно ст. 131 АПК РФ, ответчик обязан направить или представить в арбитражный суд и лицам, участвующим в деле, отзыв на исковое заявление с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в исковом заявлении. В случае если в установленный судом срок ответчик не представит отзыв на исковое заявление, арбитражный суд вправе рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам. При этом арбитражный суд может отнести на ответчика судебные расходы независимо от результатов рассмотрения дела в соответствии с частью 2 статьи 111 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что 29.12.2016г. между Обществом с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» (поставщик) и Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя школа №36» (Заказчик) заключен контракт на поставку тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде № 96405 (далее - контракт), в соответствии с которым Поставщик поставляет тепловую энергию и теплоноситель в горячей воде на отопление, вентиляцию и горячее водоснабжение (далее - ГВС) до границы ответственности, оформленной соответствующими актами (Приложение № 3 к  контракту), а Заказчик принимает и оплачивает потребленную им тепловую энергию и теплоноситель в горячей воде, соблюдает предусмотренный контрактом режим их потребления (п.1.1). Данный контракт заключен сторонами на срок до 31.12.2017г. (п. 10.1.).

Согласно пункту 2.4 контракта поставщик обязан извещать Заказчика об авариях, приведших к останову, перерыву в подаче тепловой энергии и теплоносителя в максимально короткие сроки.

В соответствии с п. 4.2 контракта, количество тепловой энергии и теплоносителя, подаваемых Заказчику, фиксируется в узле учета тепловой энергии и теплоносителя (Приложение№4) Заказчика и соответствующем требованием коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (утв. Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 г. № 1034), с добавлением к этим показаниям величины тепловых потерь и нормативных утечек, рассчитанных в соответствии с Приложением №1 к контракту.

Согласно пункту 9.1.3 контракта, поставщик имеет право ограничить и прекратить подачу тепловой энергии в случае возникновения (угрозы возникновения) аварийных ситуаций в системе теплоснабжения с уведомлением Заказчика в порядке и сроки, определенные действующим законодательством.

В соответствии с п. 9.4 контракта ограничение режима потребления объектов Заказчика, которые не используются для непосредственного выполнения социально значимых функций, производится в порядке, предусмотренном п.п. 92-94 постановления Правительства РФ от 08.08.2012г. № 808.

В силу п. 9.5 контракта ограничение режима потребления объектов Заказчика, относящихся к категории социально значимых, производится в порядке, предусмотренном п.97 Постановления Правительства РФ от 08.08.2012 № 808.

Согласно п.9.6 контракта возобновление подачи тепловой энергии осуществляется после полного погашения (оплаты) задолженности Заказчиком и (или) устранения нарушений иных условий настоящего Контракта.

Обращаясь с иском, заместитель Прокурора Тверской области утверждает, что:

 - п. 2.4 контракта противоречит требованиям п. 108 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.08.2012г. № 808 (далее - Правила №808), согласно которого при аварийных ситуациях, требующих принятия безотлагательных мер, осуществляется срочное введение графиков ограничения и отключения с последующим в течение 1 часа оповещением потребителей о причинах и предполагаемой продолжительности отключения. Таким образом, как указывает прокурор, в данном пункте договора отсутствует указание на конкретные сроки уведомления потребителя о причинах и предполагаемой продолжительности отключения.

- п. 4.2 контракта противоречит п.п. 111, 114 Правил коммерческого учета тепловой энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.11.2013г. № 1034, согласно которым количество тепловой энергии, теплоносителя, полученных потребителем, определяется энергоснабжающей организацией на основании показаний приборов узла учета потребителя за расчетный период. Определение количества поставленной (полученной) тепловой энергии, теплоносителя в целях коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (в том числе расчетным путем) производится в соответствии с методикой осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Согласно п. 76 Методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденной приказом Минстроя России от 17.03.2014 № 99/пр, для потребителя потери тепловой энергии учитываются в случае передачи тепловой энергии по участку тепловой сети, принадлежащему потребителю.

Согласно п. 93 настоящей Методики количество тепловой энергии, теплоносителя, потерянных с утечкой теплоносителя, рассчитывается в следующих случаях:

а) утечка теплоносителя (включая утечку теплоносителя на сетях потребителя до узла учета) выявлена и оформлена совместными документами (двухсторонними актами);

б) величина утечки теплоносителя, зафиксированная водосчетчиком при подпитке независимых систем, превышает нормативную.

В остальных случаях учитывается величина утечки теплоносителя, определенная в договоре.

В нарушение указанных требований, как указывает прокурор, пункт 4.2 контракта предусматривает необходимость добавления величины тепловых потерь и нормативных утечек при определении количества тепловой энергии, теплоносителя, полученных потребителем.

- п.9.1.3 контракта не соответствует п. 81 Правил №808, поскольку, порядок согласования теплоснабжающей организацией и потребителем сроков проведения ремонтных работ, ответственность теплоснабжающей организации за неисполнение порядка согласования и превышение согласованных сроков ограничения режима потребления, а также ответственность потребителя за действия (бездействие), препятствующие проведению ремонтных работ, должны быть установлены договором.

- п.п.9.4, 9.5 контракта не соответствуют п.74 Правил №808, поскольку п.п. 92-100 Правил №808 предусматривают порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям в случае невыполнения ими своих обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, а также нарушения условий договора о количестве, качестве и значениях термодинамических параметров возвращаемого теплоносителя и (или) нарушения режима потребления тепловой энергии, существенно влияющих на теплоснабжение других потребителей в данной системе теплоснабжения, а также в случае несоблюдения установленных техническими регламентами обязательных требований безопасной эксплуатации теплопотребляющих установок. Пункты 104-109 Правил №808 предусматривают порядок ограничения, прекращения подачи тепловой энергии при возникновении (угрозе возникновения) аварийных ситуаций в системе теплоснабжения. Вместе с тем, как считает прокурор, указанный порядок в контракте не отражен.

- п.9.6 контракта не содержит обязательных условий, предусмотренных п. 94 Правил №808, для возобновления подачи тепловой энергии, согласно которого возобновление подачи тепловой энергии, теплоносителя осуществляется после полного погашения задолженности или заключения соглашения о реструктуризации долга, устранения нарушения условий договора о количестве, качестве и значениях термодинамических параметров возвращаемого теплоносителя и (или) нарушения режима потребления тепловой энергии, существенно влияющих на теплоснабжение других потребителей в данной системе теплоснабжения, а также установленных техническими регламентами обязательных требований безопасной эксплуатации теплопотребляющих установок.

Кроме того, прокурор ссылается на то, что в нарушение п. 74 Правил №808 в контракте отсутствуют существенные условия, а именно: порядок согласования графиков ремонта тепловых сетей и источников тепловой энергии, порядок оперативного взаимодействия диспетчерских служб.

Учитывая изложенное, прокурор просит признать недействительными (ничтожными) пункты 2.4, 4.2, 9.1.3, 9.4, 9.5, 9.6 контракта на поставку тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде от 29.12.2016 г. № 96405, заключенного между Обществом с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» и муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя школа № 36», применительно к ч. 2 ст. 168 ГК РФ.

Рассмотрев представленные по делу материалы, заслушав прокурора, представителя ответчика, суд пришел к следующим выводам:

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств. Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  установлена обязанность лиц, участвующих в деле, доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, судом. Возможность защиты гражданских прав служит одной из гарантий их осуществления. Право на судебную защиту  является правом, гарантированным статьей 46 Конституции Российской Федерации.

 Исходя из смысла статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, обращение в суд за защитой нарушенного права  допускается в отношении лица, нарушившего данное право, а удовлетворение иска возможно  в отношении лица, которое нарушает или оспаривает права. В противном случае отсутствует спор, подлежащий разрешению судом.

Статья 12 ГК РФ устанавливает способы защиты гражданских прав. Право каждого лица защищается всеми не запрещенными законами способами, что следует из положений Конституции Российской Федерации.

Прокуратура Тверской области согласно статье 35 Федерального закона «О прокуратуре» является надлежащим заявителем. Избранный способ защиты права соответствует статье 12 ГК РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующим в момент его заключения (часть 1 статьи 422 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 426 ГК РФ спорный договор энергоснабжения является публичным.

Согласно пункту 5 статьи 426 ГК РФ, условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 этой статьи, ничтожны.

Любая сделка должна соответствовать действующему законодательству на момент ее заключения.

Пунктами 1 и 2 статьи 166 ГК РФ,  предусмотрено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Сторона, из поведения которой явствует ее воля сохранить силу сделки, не вправе оспаривать сделку по основанию, о котором эта сторона знала или должна была знать при проявлении ее воли.

Согласно п. 1 ст. 167 ГК РФ (действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

Исходя из положений статьи 168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пункте 73 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015г. №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»  (далее - постановление Пленума ВС РФ от 23.06.2015г. №25) разъяснено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (пункт 1 статьи 168 ГК РФ).

Кроме того, в пункте 75 постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015г. №25 указано, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Заместитель прокурора Тверской области обратился в порядке статьи 52 АПК РФ в Арбитражный суд Тверской области в защиту интересов муниципального образования город Тверь в лице администрации города Твери с исковым заявлением с требованием признать недействительными (ничтожными) пункты 2.4,4.2,9.1.3, 9.4,9.5, 9.6 контракта на поставку тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде от 29.12.2016 г. № 96405, заключенного между Обществом с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» и муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя школа № 36».

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  прокурор, вне зависимости от формы его участия в деле, должен доказать обстоятельства, на которые он ссылается как на основание своих требований и возражений, в том числе доказать, каким образом нарушаются публичные интересы или интересы третьих лиц в связи с наличием спорных пунктов договора.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, заключенных органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями и юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов РФ, доля участия муниципальных образований.

В п. 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012г. №15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» разъяснено, что при обращении прокурора в арбитражный суд по делам, перечисленным в абз. 2 и 3 части 1 ст. 52 АПК РФ, прокурор обязан обосновать, каким образом нарушаются публичные интересы в связи с заключением данной сделки.

Предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абз. 2 и 3 ч. 1 ст. 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования. В связи с этим суд извещает соответствующее публично-правовое образование, в интересах которого предъявлен иск, в лице уполномоченного органа о принятии искового заявления прокурора к производству и возбуждении производства по делу. Такое публично-правовое образование в лице уполномоченного органа вправе вступить в дело в качестве истца (пункт 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012г. №15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе»).

Поскольку оспариваемый контракт содержит противоречащие закону условия, нарушающие права значительного числа граждан, следовательно, защищаемый интерес приобретает характер публичного. В данном случае публичный интерес, заключается в надлежащей организации учебного процесса и здоровья школьников.

Учитывая, что оспариваемый контракт заключен между ООО «Тверская генерация» и МБОУ «Средняя школа №36», прокурор вправе обратиться в суд с требованием об оспаривании данной сделки.

Согласно статье 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него, отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

К отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, применяются правила о договоре энергоснабжения, предусмотренные статьями 539 - 547 ГК РФ, если иное не установлено законом или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 548 ГК РФ).

Исходя из смысла части 1 статьи 539 ГК РФ заключенный между ООО «Тверская генерация» и Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя школа №36 контракт на поставку тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде от 29.12.2016 г. № 96405 является договором энергоснабжения, к отношениям по которому, исходя из части 3 статьи 539 ГК РФ, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

Порядок организации теплоснабжения потребителей, в том числе существенные условия договоров теплоснабжения и оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, особенности заключения и условия договоров поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, порядок организации заключения указанных договоров между теплоснабжающими и теплосетевыми организациями, а также порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям в случае нарушения ими условий договоров регулируются Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012г. №808 (далее - Правила №808).

В соответствии с п. 108 Правил №808, при аварийных ситуациях, требующих принятия безотлагательных мер, осуществляется срочное введение графиков ограничения и отключения с последующим в течение 1 часа оповещением потребителей о причинах и предполагаемой продолжительности отключения.

Как следует из материалов дела, п.2.4 контракта, согласно условиям которого поставщик обязан извещать Заказчика об авариях, приведших к останову, перерыву в подаче тепловой энергии и теплоносителя в максимально короткие сроки, не содержит указания на конкретные сроки уведомления потребителя о причинах и предполагаемой продолжительности отключения, что противоречит п. 108 Правил №808.

Приведенные выше нормы законодательства, позволяют сделать вывод  о  противоречии действующему законодательству (ст. 168 ГК РФ) пункта п.2.4 контракта, в связи, с чем он является недействительным (ничтожным).

В соответствии с пунктом 13 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – ФЗ РФ «О теплоснабжении») предусмотрено, что коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя это - установление количества и качества тепловой энергии, теплоносителя, производимых, передаваемых или потребляемых за определенный период, с помощью приборов учета тепловой энергии, теплоносителя или расчетным путем в целях использования сторонами при расчетах в соответствии с договорами.

Частью 7 статьи 16 ФЗ РФ «О теплоснабжении» установлено, что коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется в соответствии с правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, которые утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013г. №1034 утверждены Правила коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (далее – Правила №1034), в соответствии с пунктом 1 которых данные Правила устанавливают порядок организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, в том числе:

а) требования к приборам учета;

б) характеристики тепловой энергии, теплоносителя, подлежащие измерению в целях коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя и контроля качества теплоснабжения;

в) порядок определения количества поставленных тепловой энергии, теплоносителя в целях коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (в том числе расчетным путем);

г) порядок распределения потерь тепловой энергии, теплоносителя тепловыми сетями при отсутствии приборов учета на границах смежных тепловых сетей.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.03.2014г. 99/пр утверждена Методика осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (далее – Методика). Данный Приказ зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 12.09.2014, регистрационный №34040, опубликован 21.11.2014г. в «Российской газете», вступил в силу 02.12.2014г.

Пунктами 2, 114 Правил №1034 установлено, что методология осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, определение количества поставленной (полученной) тепловой энергии, теплоносителя в целях коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (в том числе расчетным путем) производится в соответствии определяется методикой, утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. В соответствии с методикой осуществляется:

а) организация коммерческого учета на источнике тепловой энергии, теплоносителя и в тепловых сетях;

б) определение количества тепловой энергии, теплоносителя в целях их коммерческого учета, в том числе:

количества тепловой энергии, теплоносителя, отпущенных источником тепловой энергии, теплоносителя;

количества тепловой энергии и массы (объема) теплоносителя, которые получены потребителем;

количество тепловой энергии, теплоносителя, израсходованных потребителем во время отсутствия коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя по приборам учета;

в) определение количества тепловой энергии, теплоносителя расчетным путем для подключения через центральный тепловой пункт, индивидуальный тепловой пункт, от источников тепловой энергии, теплоносителя, а также для иных способов подключения;

г) определение расчетным путем количества тепловой энергии, теплоносителя при бездоговорном потреблении тепловой энергии;

д) определение распределения потерь тепловой энергии, теплоносителя;

е) при работе приборов учета в течение неполного расчетного периода корректировка расхода тепловой энергии расчетным путем за время отсутствия показаний в соответствии с методикой.

Согласно п. 76 Методики, для потребителя потери тепловой энергии учитываются в случае передачи тепловой энергии по участку тепловой сети, принадлежащему потребителю.

Согласно п. 93 Методики, количество тепловой энергии, теплоносителя, потерянных с утечкой теплоносителя, рассчитывается в следующих случаях:

а) утечка теплоносителя (включая утечку теплоносителя на сетях потребителя до узла учета) выявлена и оформлена совместными документами (двухсторонними актами);

б) величина утечки теплоносителя, зафиксированная водосчетчиком при подпитке независимых систем, превышает нормативную.

В остальных случаях учитывается величина утечки теплоносителя, определенная в договоре.

Согласно положениям абзаца девятого пункта 21 Правил № 808, договор теплоснабжения в обязательном порядке должен содержать сведения об объеме тепловых потерь тепловой энергии (теплоносителя) в тепловых сетях потребителя от границы балансовой принадлежности до точки учета.

В приложении 1 к контракту ООО «Тверская генерация» и МБОУ «Средняя школа №36» согласовали методику расчета определения количества потерь тепловой энергии в тепловых сетях.

Согласно п. 111 Правил № 808, количество тепловой энергии, теплоносителя, полученных потребителем, определяется энергоснабжающей организацией на основании показаний приборов узла учета потребителя за расчетный период.

В соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности  эксплуатационной ответственности сторон (приложение №3 к контракту), границей эксплуатационной ответственности сторон является: наружная вертикальная проекция стены здания по Волоколамскому проспекту д.10,  наружная вертикальная проекция стены здания по ул. Ерофеева д.18.

Согласно приложению №1 к контракту, при отсутствии приборов учета тепловой энергии или в случае выхода из строя  прибора учета тепловой энергии  заказчик дополнительно оплачивает поставщику тепловые потери сетевой воды с утечкой, начиная с первого дня выхода из строя узла учета по момент запуска узла учета в работу, с составлением соответствующего акта по системам теплопотребления.

Из материалов дела следует, что на объектах  Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа №36» установлены приборы учета тепловой энергии и теплоносителя, перечень которых согласован сторонами в приложении №4 к контракту, указанные приборы учета отражены на схемах (приложения №3 к акту разграничения балансовой принадлежности  эксплуатационной ответственности сторон).

Пункт 4.2 контракта конкретно предусматривает, что количество тепловой энергии и теплоносителя, подаваемых Заказчику, фиксируется в узле учета тепловой энергии и теплоносителя (Приложение№4) Заказчика и соответствующем требованием коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (утв. Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 г. № 1034), с добавлением к этим показаниям величины тепловых потерь и нормативных утечек, рассчитанных в соответствии с Приложением №1 к контракту. Условие о добавлении к показаниям количества тепловой энергии и теплоносителя, подаваемых Заказчику, величины тепловых потерь и нормативных утечек является неотъемлемой частью данного пункта. Вместе с тем, порядок учета тепловой энергии и теплоносителя при отсутствии у заказчика узла учета ответчиками согласован отдельно - в пункте 4.3 контракта.

Учитывая изложенное, ООО «Тверская генерация» и  МБОУ «Средняя школа №36» неправомерно включено в п.4.2 контракта, который предусматривает учет тепловой энергии и теплоносителя, условие о необходимости добавления к показаниям прибора учета количества тепловой энергии и теплоносителя, подаваемых Заказчику, показаний величины тепловых потерь и нормативных утечек.

Приведенные выше нормы законодательства, позволяют сделать вывод  о  противоречии действующему законодательству (ст. 168 ГК РФ) пункта п.4.2. контракта, в связи, с чем он является недействительным (ничтожным).

Согласно п. 2 и п. 3 ст. 546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.

Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

Согласно статьи 20 ФЗ РФ «О теплоснабжении», теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны: обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям, а также общие положения об ограничении и прекращении подачи тепловой энергии потребителям предусмотрены разделом VI Правил №808, пунктами 76-91 названных Правил.

Пунктом 76 Правил № 808 предусмотрены случаи введения ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям. К ним, в частности, относится возникновение (угроза возникновения) аварийных ситуаций в системе теплоснабжения.

Согласно пункту 77 Правил № 808 порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии определяется договором теплоснабжения с учетом положений настоящих Правил.

Исходя из положений п. 1 ст. 21 ФЗ РФ «О теплоснабжении», в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления поселений, городских округов и в случаях, установленных настоящей статьей, с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации.

Пунктом 104 Правил №808 предусмотрено, что в случае возникновения (угрозы возникновения) аварийных ситуаций в системе теплоснабжения для недопущения длительного и глубокого нарушения температурных и гидравлических режимов систем теплоснабжения, санитарно-гигиенических требований к качеству теплоносителя допускается полное и (или) частичное ограничение режима потребления, в том числе без согласования с потребителем при необходимости принятия неотложных мер. В таком случае аварийное ограничение вводится при условии невозможности предотвращения указанных обстоятельств путем использования резервов тепловой мощности. Аварийные ограничения осуществляются в соответствии с графиками аварийного ограничения.

В соответствии с пунктом 81 Правил № 808, в случае если проведение ремонтных работ на тепловых сетях или источниках тепловой энергии невозможно без ограничения режима потребления потребителей, теплоснабжающая организация в порядке, установленном договором теплоснабжения, уведомляет потребителя о проведении таких работ. В указанном договоре также устанавливаются порядок согласования теплоснабжающей организацией и потребителем сроков проведения ремонтных работ, ответственность теплоснабжающей организации за неисполнение порядка согласования и превышение согласованных сроков ограничения режима потребления, а также ответственность потребителя за действия (бездействие), препятствующие проведению ремонтных работ.

Согласно пункту 9.1.3 контракта, поставщик имеет право ограничить и прекратить подачу тепловой энергии в случае возникновения (угрозы возникновения) аварийных ситуаций в системе теплоснабжения с уведомлением Заказчика в порядке и сроки, определенные действующим законодательством.

Однако ответчик не учел, что в данном случае договор должен содержать порядок уведомления потребителя о проведении таких работ (пункт 81 Правил №808).  Пункт 9.1.3 контракта не содержит порядка уведомления потребителя о проведении ремонтных работ, предоставляя ответчику в любое время уведомить потребителя о проведении работ, что с учетом специфичности объектов потребления не может быть признано соответствующим действующему на настоящий момент законодательству.

Кроме того, сторонами не согласован порядок согласования теплоснабжающей организацией и потребителем сроков проведения ремонтных работ, ответственность теплоснабжающей организации за неисполнение порядка согласования и превышение согласованных сроков ограничения режима потребления, а также ответственность потребителя за действия (бездействие), препятствующие проведению ремонтных работ, применительно к условиям п. 81 Правил № 808.

Исходя из буквального толкования указанного пункта, не следует, что п. 81 Правил № 808 распространяет свое действие только на проведение плановых работ, как указывает ответчик. Напротив, условия данного пункта предусматривают уведомление потребителя теплоснабжающей организацией о проведении  ремонтных работ организация в порядке, установленном договором теплоснабжения. Из материалов дела следует, что такой порядок сторонами в контракте не согласован.

В данном случае суд считает возможным согласиться с позицией прокурора в части того, что, поскольку ни договором, ни законодателем порядок уведомления о проведении ремонтных работ не предусмотрен, данное обстоятельство является нарушением прав МБОУ «Средняя школа №36» на своевременное принятие мер по минимизации негативных последствий, связанных с отсутствием коммунальных услуг исходя из осуществляемой деятельности МБОУ «Средняя школа №36».

Приведенные выше нормы законодательства, позволяют сделать вывод  о  противоречии действующему законодательству (ст. 168 ГК РФ) пункта п. 9.1.3. контракта, в связи, с чем он является недействительным (ничтожным).

В соответствии с п. 9.4 контракта ограничение режима потребления объектов Заказчика, которые не используются для непосредственного выполнения социально значимых функций, производится в порядке, предусмотренном п.п. 92-94 постановления Правительства РФ от 08.08.2012г. № 808.

В силу п. 9.5 контракта ограничение режима потребления объектов Заказчика, относящихся к категории социально значимых, производится в порядке, предусмотренном п.97 Постановления Правительства РФ от 08.08.2012 № 808.

Согласно п.9.6 контракта возобновление подачи тепловой энергии осуществляется после полного погашения (оплаты) задолженности Заказчиком и (или) устранения нарушений иных условий настоящего Контракта.

Возражая против довода о незаконности пункта 9.4 контракта, ответчик указывает, что данный пункт предусматривает порядок ограничения режима потребления объектов Заказчика, не относящихся к категории социально значимых объектов.

Вместе с тем, согласно приложению №2 контракта объектами МБОУ «Средняя школа №36» являются детский сад и школа. Указанные объекты МБОУ «Средняя школа №36» относятся к категории социально значимых объектов.

Пункты 92-100 Правил №808 предусматривают порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям в случае невыполнения ими своих обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, а также нарушения условий договора о количестве, качестве и значениях термодинамических параметров возвращаемого теплоносителя и (или) нарушения режима потребления тепловой энергии, существенно влияющих на теплоснабжение других потребителей в данной системе теплоснабжения, а также в случае несоблюдения установленных техническими регламентами обязательных требований безопасной эксплуатации теплопотребляющих установок.

В соответствии с п.94 Правил №808, возобновление подачи тепловой энергии, теплоносителя осуществляется после полного погашения задолженности или заключения соглашения о реструктуризации долга, устранения нарушения условий договора о количестве, качестве и значениях термодинамических параметров возвращаемого теплоносителя и (или) нарушения режима потребления тепловой энергии, существенно влияющих на теплоснабжение других потребителей в данной системе теплоснабжения, а также установленных техническими регламентами обязательных требований безопасной эксплуатации теплопотребляющих установок.

В силу ст. 22 ФЗ РФ «О теплоснабжении» теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии в порядке, установленном Правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, которыми определены социально значимые категории потребителей и особенности введения в отношении них ограничения, прекращения подачи тепловой энергии.

В соответствии с пунктами 95, 96 Правил №808 в отношении объектов, принадлежащих социально значимым категориям потребителей (в том числе учебным заведениям начального и среднего образования), используемых для непосредственного выполнения социально значимых функций, применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления, детально урегулированный в пункте 97 Правил №808 и предусматривающий, помимо прочего, неоднократное уведомление абонента о предстоящем введении ограничения энергопотребления. В отношении таких потребителей в обязательном порядке в договоре теплоснабжения определяются режимы введения ограничений.

Отсутствие таковых в контракте влечет неопределенность условий об ограничении и прекращении подачи тепловой энергии этой категории потребителей, в целях соблюдения интересов которых такое положение недопустимо.

При рассмотрении спора судом установлено, что МБОУ «Средняя школа №36» является учебным заведениям начального и среднего образования, относится к социально значимой категории потребителей, ограничение режима потребления в отношении него должно вводиться только с соблюдением порядка, предусмотренного п. п. 95, 96, 97 Правил №808.

Пункт 97 Правил №808 определяет порядок ограничения режима потребления социально значимых категорий потребителей. Данная норма, определяющая права и обязанности сторон договора, является императивной, поскольку содержит явно выраженный запрет на установление соглашением сторон условия договора, отличного от предусмотренного этой нормой правила.

Согласно буквальному толкованию п. 97 Правил №808 для возобновления подачи тепловой энергии, потребителю необходимо полностью погасить только задолженность.

В соответствии с действующим законодательством возобновление подачи тепловой энергии теплоснабжающей организацией не ставится в зависимость от устранения потребителем нарушений условий договора о термодинамических параметрах, а также режима потребления тепловой энергии.

Между тем редакция п. 9.6 спорного контракта предусматривает дополнительное, не предусмотренное законодательством условие для возобновления подачи тепла лицу, относящемуся к социально значимой категории потребителей.

Приведенные выше нормы законодательства, позволяют сделать вывод  о  противоречии действующему законодательству (ст. 168 ГК РФ) пунктов 9.4, 9.5, 9.6 контракта, в связи, с чем он является недействительным (ничтожным).

С учетом изложенного, возражения ответчика ООО «Тверская генерация» судом отклоняются.

При изложенных обстоятельствах, суд, учитывая, что пункты 2.4, 4.2, 9.1.3, 9.4, 9.5, 9.6 контракта на поставку тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде от 29.12.2016 г. № 96405 противоречат вышеуказанным нормам действующего законодательства, нарушают тем самым публичные социально - значимые интересы, которые выражаются в том, что нарушение правил учета тепловой энергии и теплоносителя,  режима поставки тепловой энергии, ограничение подачи тепловой энергии в учебное заведение начального и среднего образования (МБОУ «Средняя школа №36») в нарушение установленного законом порядка может негативно сказаться на процессе оказания образовательных услуг гражданам и возникновении угрозы жизни и здоровью людей, пришел к выводу о правомерности требований прокурора о признании данных условий контракта недействительными (ничтожными) применительно к ст. 168 ГК РФ с момента заключения контракта. Позиция прокурора оценивается судом, как намерение исключить нарушение и обеспечить прав путем признания указанных условий контракта недействительными на будущее время (срок действия контракта до 31.12.2017г. - п. 10.1. контракта).

В соответствии со статьей 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была совершена и без включения недействительной ее части.

Следовательно, признание недействительными пунктов 2.4, 4.2, 9.1.3, 9.4, 9.5, 9.6 контракта на поставку тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде от 29.12.2016 г. № 96405 не повлияет на исполнение сторонами их обязательств и признание их недействительными не влечет ничтожности прочих его условий.

При указанных обстоятельствах, исковые требования прокурора о признании недействительными (ничтожными) положений пунктов 2.4, 4.2, 9.1.3, 9.4, 9.5, 9.6 контракта на поставку тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде от 29.12.2016 г. № 96405, заключенного между ответчиками, заявлены правомерно и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ в связи с удовлетворением иска государственная пошлина по делу в сумме 6000 руб. 00 коп. подлежат отнесению на ответчиков по 3000 руб. 00 коп. на каждого. В связи с тем, что в силу подп. 1 п. 1 ст. 333. 37 НК РФ прокуратура освобождена от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, государственная пошлина взыскивается с ответчиков непосредственно в доход федерального бюджета РФ в установленном порядке.

Руководствуясь ст. ст. 65, 70, 110, 121-123, 156, 163, 167-170, 176 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительными (ничтожными) положения пунктов 2.4, 4.2, 9.1.3, 9.4, 9.5, 9.6 контракта на поставку тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде от 29.12.2016г. № 96405, заключенного между Обществом с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя школа № 36» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 36» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета РФ 3000 руб. 00 коп. государственной пошлины в установленном порядке.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» (ОГРН <***>, ИНН <***>)) в доход федерального бюджета РФ 3000 руб. 00 коп. государственной пошлины в установленном порядке.

Исполнительные листы выдать взыскателям в порядке ст. 319 АПК РФ после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Вологда в месячный срок со дня его принятия.


Судья:                             В.А.Рощупкин