Решение от 29 августа 2018 г. по делу № А70-10776/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-10776/2018
г. Тюмень
30 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 30 августа 2018 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Бадрызловой М.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузнецовой О.В., рассмотрев дело по заявлению

Управления государственного строительного надзора по Тюменской области Главного управления строительства Тюменской области

к ООО «Стройтехника»

о привлечении к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 9.5 КоАП РФ,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 по доверенности №19/18 от 01.08.2018,

от ответчика: ФИО2 по доверенности №20 от 23.05.2018, ФИО3 по доверенности  от 22.08.2018,

установил:

Управление государственного строительного надзора по Тюменской области Главного управления строительства Тюменской области (далее по тексту – Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Стройтехника» (далее по тексту – Общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании против заявленных требований не возражал, просил назначить Обществу административное в виде штрафа в минимальном размере.

Как следует из материалов дела, на основании договора аренды от 14.02.2018 №23-30/2568 земельный участок с кадастровым номером 72:23:0216004:229 передан Департаментом имущественных отношений Тюменской области под строительство объекта капитального строительства «Объект социально-бытового назначения, объекты хранения легкового автотранспорта» ООО «Рейтерн», сроком действия по 13.02.2021. Ранее был заключен договор аренды от 29.11.2005 №23-30/471.

Администрацией города Тюмени выдано разрешение от 01.07.2015 №72-RU 72304000-265-2015 на строительство объекта капитального строительства: «Объект социально-бытового назначения, объекты хранения легкового автотранспорта», расположенного по адресу: <...> (далее - Объект) ООО «Рейтерн», сроком до 30.11.2019. По договору генерального подряда №1ГП/2017 от 01.05.2017, заключенным между ООО «Рейтерн» и ООО «Стройтехника», последний является лицом, осуществляющим строительство, которое выполняет собственными и привлеченными силами и средствами работы по строительству Объекта.

Проектной документации шифр 07/14-01 на строительство Объекта ООО «ГЕОПРОЕКТ» 24.03.2015 выдано положительное заключение негосударственной экспертизы №2-1-1-0274-14.

Управлением Госстройнадзора по Тюменской области, на основании программы проведения проверок от 17.11.2017 и извещения о сроках завершения работ, подлежащих проверке при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 26.02.2018  №04,  в соответствии с приказом  №292-к от 02.03.2018 Главного управления строительства Тюменской области в отношении ООС «Стройтехника» в период с 12.03.2018 по 06.04.2018 проведена проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства,  а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов, проектной документации при строительстве Объекта. В ходе проверки выявлены нарушения требований технических регламентов, проектной документации, что отражено в акте проверки от 06.04.2018 №337/18к.

В период проведения проверки на Объекте выполнялись работы по устройству армирования вертикальных конструкций 1 этажа здания (в осях 4-9, Г-Д), монолитного железобетонного перекрытия 1 этажа здания (в осях 1-3, А-Д), что зафиксировано в акте осмотра от 28.03.2018.

По результатам проверки ООО «Стройтехника» выдано предписание от 06.04.2018 №337/18к, со сроком устранения нарушений до 09.07.2018.

Стадия строительства Объекта на момент осмотра: выполнено устройство монолитного железобетонного каркаса здания в осях 1-9 в уровне вертикальных конструкций 1 этажа (выполнено устройство стен, пилонов, колонн), выполнена плита перекрытия на отметке +4.420 (плита перекрытия первого этажа), выполнено армирование вертикальных конструкций 2 этажа (выполнено устройство стен, пилонов, колонн), что зафиксировано в акте осмотра от 07.05.2018.

Выполненные строительно-монтажные работы монолитного железобетонного каркаса здания в осях 1-9 в уровне вертикальных конструкций 1 этажа (устройство стен, пилонов, колонн), плита перекрытия на отметке +4.420 (плита перекрытия первого этажа), армирование вертикальных конструкций 2 этажа (устройство стен, пилонов, колонн) не связаны с выполнением предписания управления Госстрой надзора по Тюменской области от 06.04.2018 №337/18к.

16.05.2018 главным специалистом отдела государственного строительного надзора по Тюменской области управления государственного строительного надзора по Тюменской области Главного управления строительства Тюменской области ФИО4, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.З ст.9.5 КоАП РФ в отношении ООО «Стройтехника».

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований к порядку и срокам его составления, установленными главой 28 КоАП РФ. Полномочия должностного лица заявителя на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.9.5 КоАП РФ, предоставлены ему ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.3 ст.9.5 КоАП РФ, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Учитывая изложенное, Управление обратилось в суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, доводы заявления, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за продолжение работ до составления актов об устранении выявленных уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации недостатков при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.

Субъектом указанного административного правонарушения является заказчик либо иное лицо, осуществляющее строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, то есть тот, кому органом государственного строительного надзора выдано предписание об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства.

В соответствии с частью 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо.

На основании договора аренды от 14.02.2018 №23-30/2568 земельный участок с кадастровым номером 72:23:0216004:229 передан Департаментом имущественных отношений Тюменской области под строительство объекта капитального строительства «Объект социально-бытового назначения, объекты хранения легкового автотранспорта» ООО «Рейтерн» сроком действия по 13.02.2021. Ранее был заключен договор аренды от 29.11.2005 №23-30/471.

В соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 01.06.2009 №146-п «Об утверждении Положения о главном управлении строительства Тюменской области» (далее - Положение) на территории Тюменской области уполномоченным органом исполнительной власти на осуществление государственного строительного надзора является главное управление строительства Тюменской области (далее -Главное управление), осуществляющее контрольные и надзорные полномочия через структурное подразделение - управление государственного строительного надзора по Тюменской области (далее - Управление Госстройнадзора, УГСН по ТО).

Согласно п.2.24 Положения на Главное управление возложена обязанность по осуществлению регионального государственного строительного надзора, в том числе по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений.

Согласно части 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом иных, кроме указанных в части 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

В силу части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

В силу пункта 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Судом установлено, что Общество осуществляет строительство объекта капитального строительства: «Объект социально-бытового назначения, объекты хранения легкового автотранспорта», расположенного по адресу: <...> по договору генерального подряда №1ГП/2017 от 01.05.2017.

Вместе с тем,  судом установлено, Управлением подтверждено и Обществом не оспаривается, что в период проведения проверки ответчиком выполнялись строительно-монтажные работы монолитного железобетонного каркаса здания.

При изложенных обстоятельствах, материалами дела подтверждается, что в действиях Общества имеется событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.5 КоАП РФ.

Совершение Обществом правонарушения по части 3 статьи 9.5 Кодекса подтверждено актом осмотра от 07.05.2018 с приложенной фототаблицей, протоколом от 16.05.2018.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Таким образом, суд считает установленной и доказанной материалами дела вину Общества.

В данном случае объективной стороной вменяемого административного правонарушения является возведение объекта капитального строительства в отсутствие доказательств, подтверждающих устранение нарушений выявленных органом строительного надзора.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у Общества реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, а также принятия всех мер, направленных на предупреждение совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется.

На основании изложенного, заявленные требования о привлечении ответчика к административной ответственности по ч.3 ст.9.5 КоАП РФ подлежат удовлетворению.

При этом, суд не усматривает оснований для квалификации указанного правонарушения в качестве малозначительного.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

На момент рассмотрения дела и изготовления решения в полном объеме трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Санкция части 3 статьи 9.5 КоАП РФ предусматривает ответственность юридических лиц от 50 000 до 100 000 руб. или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений (статья 1.2 КоАП РФ).

Названные задачи достигаются, в том числе посредством назначения административного наказания (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ).

По правилам статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание назначается за совершение правонарушения в пределах санкции соответствующей нормы КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Существенное значение для избрания вида административного наказания в силу установленных законом особенностей его применения может иметь характер совершенного правонарушения.

Административное приостановление деятельности по отношению к штрафу по части 3 статьи 9.5 КоАП РФ является альтернативным видом наказания и назначается с учетом положений статьи 3.12 КоАП РФ

Из части 1 статьи 3.12 КоАП РФ следует, что обстоятельствами, при наличии которых может быть назначено административное приостановление деятельности, являются угроза жизни или здоровью людей, возникновение эпидемии, эпизоотии, заражение (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступление радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинение существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо совершение административного правонарушения в определенной законом области, в том числе в области порядка управления, в области градостроительной деятельности.

Данные обстоятельства служат основаниями для административного приостановления деятельности, если менее строгий вид наказания, предусмотренный санкцией соответствующей нормы КоАП РФ, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Таким образом, административное приостановление деятельности, обеспечивая реализацию задач законодательства об административных правонарушениях, применяется в отношении конкретного лица, если выявленное в его действиях правонарушение предусматривает такой вид наказания, имеются предусмотренные законом обстоятельства для его назначения и менее строгое наказание не сможет обеспечить достижение целей наказания.

Суд, исследовав материалы дела, с учетом отсутствия обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, принимая во внимание конкретные обстоятельства по делу, считает, что Общество подлежит привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения по части 3 статьи 9.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется по следующим реквизитам получателя: Управление федерального казначейства по Тюменской области (Главное управление строительства Тюменской области л/с <***>); ИНН <***>; КПП 720301001; Банк получателя: Отделение по Тюменской области Уральского главного управления Центрального банка РФ (Отделение Тюмень); БИК 047102001; счет №40101810300000010005; ОКТМО 71701000, код бюджетной классификации 004 116 900 4004 0000 140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов)».

Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу, документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Тюменской области.

Отсутствие в указанный срок в суде документа, подтверждающего уплату административного штрафа, является основанием для взыскания штрафа в принудительном порядке в процессе исполнительного производства.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь ООО «Стройтехника» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: <...>) к административной ответственности на основании части 3 статьи 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Тюменской области.


 Судья


Бадрызлова М.М.