Решение от 29 декабря 2017 г. по делу № А48-7934/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А48-7934/2017
город Орёл
29 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2017 года

Полный текст решения изготовлен 29 декабря 2017 года

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Аксеновой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 305574208300032) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (302028, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление муниципального имущества и землепользования Администрации г. Орла (302028, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным уведомления № 57/001/018/2017-8814 от 12.10.2017 об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества: здание с кадастровым №57:25:0030702:423, площадью 30,2 кв.м., назначение: нежилое здание, наименование: торгово-остановочный павильон, киоск, по адресу: <...>, и об обязании произвести государственную регистрацию права собственности заявителя на указанный объект недвижимости,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (паспорт), адвокат Жилин А.А. (нотариальная доверенность от 06.10.2017),

от ответчика – представитель ФИО3 (постоянная доверенность от 09.01.2017 №14),

от третьего лица – не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (далее – ответчик, Управление Росреестра по Орловской области) о признании незаконным уведомления № 57/001/018/2017-8814 от 12.10.2017 об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества: здание с кадастровым №57:25:0030702:423, площадью 30,2 кв.м., назначение: нежилое здание, наименование: торгово-остановочный павильон, киоск, по адресу: <...>, и об обязании произвести государственную регистрацию права собственности заявителя.

В обоснование заявленного требования ИП ФИО2 указал, что объект недвижимого имущества: здание с кадастровым №57:25:0030702:423, площадью 30,2 кв.м., назначение: нежилое здание, наименование: торгово-остановочный павильон, киоск, по адресу: <...>, было построено в 1994 году ТОО «ВЛАД» хозяйственным способом за счет собственных средств на земельном участке, предоставленном постановлением Главы администрации Железнодорожного района г.Орла от 06.04.1994 №316 для строительства остановочного павильона со встроенной торговой точкой.

Заявитель полагает, что право собственности на вышеуказанный объект возникло у него до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», ввиду чего государственная регистрация такого права должна быть произведена по желанию правообладателя (ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"). По мнению заявителя, к правоустанавливающим документам при регистрации права собственности в рассматриваемом случае относятся постановление Главы администрации Железнодорожного района г.Орла от 06.04.1994 №316, которым ТОО «ВЛАД» разрешено строительство остановочного павильона на трамвайной остановке «Завод им. Медведева», а также акт приема-передачи имущества добровольно ликвидируемого ТОО «ВЛАД» от 12.10.1996.

Ответчик в отзыве на иск от 13.11.2017 возражает против удовлетворения заявленных требований, мотивируя тем, что по результатам правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов Управлением Росреестра по Орловской области было установлено, что у ИП ФИО2 отсутствуют документы, подтверждающие ввод объекта в эксплуатацию; заявленный к регистрации объект невозможно идентифицировать с объектом, строительство которого было разрешение постановлением Главы администрации Железнодорожного района г. Орла от 06.04.1994 №316; вид разрешенного использования земельных участков, предоставленных в аренду заявителю, предусматривает размещение только временных сооружений (не являющихся объектами капитального строительства). Кроме того, Управление Росреестра по Орловской области усматривает в отношении заявленного к регистрации объекта спор о праве, полагает, что заявителем выбран ненадлежащий способ защиты прав и охраняемых законом интересов.

Определением от 14.11.2017 суд на основании ч.1 ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление муниципального имущества и землепользования Администрации г. Орла (далее – УМИЗ г. Орла).

В отзыве на заявление от 22.12.2017 УМИЗ г. Орла полагает требования ИП ФИО2 не подлежащими удовлетворению, мотивируя тем, что оспариваемое уведомление Управления Росреестра по Орловской области не нарушает прав и охраняемых законом интересов заявителя; требование о признании права, возникшего до вступления в силу Закона о регистрации, ИП ФИО2 не заявлено. Третье лицо также полагает, что в силу ГОСТ Р 51303-2013 заявленные к регистрации объекты (торговый павильон, киоск) являются нестационарными торговыми объектами, то есть движимым имуществом.

Рассмотрев представленные по делу доказательства, заслушав представителей истца и ответчика, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Постановлением Главы администрации Железнодорожного района г.Орла от 06.04.1994 №316 ТОО «Влад» разрешено строительство остановочного павильона на трамвайной остановке «Завод им. Медведева». При том на ТОО «Влад» возложены обязанности разработать проект остановочного павильона, а также заключить договор аренды земельного участка в установленном законом порядке.

В материалы дела представлена графическая часть проектной документации на строительство павильона-остановки по ул. Старо-Московской с отметками о согласовании с Управлением архитектуры и градостроительства Орловского горисполкома, районным архитектором, а также иными уполномоченными органами.

Заявителем также представлены накладные и квитанции, подтверждающие покупку ФИО2 в августе-ноябре 1994 года кирпича и иных строительных материалов.

Приказом №31 от 23.11.1994 ТОО «ВЛАД» приняло на баланс вновь построенный объект капитального строительства – остановочный павильон на трамвайной остановке «завод им. Медведева» со встроенным торговым павильоном по адресу: <...>.

По акту приема-передачи имущества добровольно ликвидируемого ТОО «ВЛАД» от 12.10.1996 ФИО2 было передано следующее имущество, оставшееся после расчетов с кредиторами: здание остановочного павильона, находящееся по адресу: <...>, остановка трамвая «Завод им. Медведева», всего на сумму 1 130 000 руб., что соответствует доле учредителя ФИО2 в имуществе ТОО «ВЛАД».

Постановлением Администрации г. Орла от 23.07.2003 №2295 ИП ФИО2 было продлено право пользования на условиях краткосрочной аренды земельным участком площадью 27,895 кв.м., ранее предоставленным из городских земель общего пользования для эксплуатации торгового павильона (по реализации мелкой розницы) в комплексе с остановочным павильоном, а также предоставлен дополнительный земельный участок площадью 18,609 кв.м. для реконструкции торгово-остановочного павильона с организацией киоска по оказанию бытовых услуг (изготовление ключей, ремонт обуви) по ул. Старо-Московской, в Железнодорожном районе г. Орла, кадастровый квартал 57:25:0030702.

Как следует из справки Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Орла от 18.08.2003 №169, торговому павильону присвоен адрес: ул. Старо-Московская, 1а.

ОГУП «Орловский центр «Недвижимость» изготовлен технический паспорт на строение «Торгово-остановочный павильон, киоск», расположенное по адресу: <...>, по состоянию на 08.09.2003. Согласно техническому паспорту, строение включает в себя торгово-остановочный павильон (литера А) и киоск (литера Б), в разделе IV «Описание конструктивных элементов здания» указан 1993 год постройки.

12.04.2004 между Администрацией г. Орла (арендодатель) и ИП ФИО2 (арендатор) были заключены договоры аренды земли №5831 и №5832, по условиям которых арендодатель сдает, а арендатор принимает в краткосрочное пользование на условиях аренды земельный участок площадью 27,895 кв.м. с кадастровым номером 57:25:0030702:0033 для эксплуатации торгового павильона (по реализации мелкой розницы) в комплексе с остановочным павильоном, а также земельный участок площадью 18,609 кв.м. с кадастровым номером 57:25:0030702:0034 для эксплуатации торгового киоска в комплексе с остановочным павильоном по оказанию бытовых услуг (ремонт обуви и изготовление ключей). Срок действия вышеуказанных договоров установлен сторонами с 01.04.2004 по 31.07.2005 (п. 2.1 договоров).

30.12.2005 между УМИЗ г. Орла и ИП ФИО2 были заключены договоры аренды земли №7626 и №7627 о том же предмете на срок с 01.11.2005 по 31.10.2007.

Как следует из кадастровых планов на земельные участки с кадастровыми номерами 57:25:0030702:0033 и 57:25:0030702:0034 по состоянию на 09.12.2003, сведения о правообладателях земельных участков не указаны, т.е. земельные участки, на которых расположен объект «торгово-остановочный павильон, киоск» относятся к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

В связи со сменой лица, осуществляющего полномочия собственника земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на основании договоров аренды от 29.12.2007 №593/з и №594/з Департамент имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области передал, а ИП ФИО2 принял в аренду земельный участок с кадастровым номером 57:25:0030702:0033, общей площадью 27,895 кв.м., для размещения временного сооружения – торгового павильона (по реализации мелкой розницы) в комплексе с остановочным павильоном, а также земельный участок с кадастровым номером 57:25:0030702:0034, общей площадью 18,609 кв.м., для размещения временного сооружения – торгового киоска по оказанию бытовых услуг (ремонт обуви и изготовление ключей) в комплексе с остановочным павильоном, расположенные по адресу: г. Орел, Северный район, ул. Старо-Московская, 1а.

Как следует из представленных в материалы дела кадастровых паспортов на земельные участки с кадастровыми номерами 57:25:0030702:33 и 57:25:0030702:34, изменился вид разрешенного использования названных земельных участков: земельный участок с кадастровым номером 57:25:0030702:33 по состоянию на 21.05.2010 имел разрешенное использование – для эксплуатации торгового павильона, по состоянию на 26.11.2010 – для размещения временного сооружения – торгового павильона (на реализацию мелкой розницы) в комплексе с остановочным павильоном; земельный участок с кадастровым номером 57:25:0030702:34 по состоянию на 09.12.2003 имел разрешенное использование – для реконструкции и эксплуатации киоска по оказанию бытовых услуг, по состоянию на 02.12.2010 - для размещения временного сооружения – торгового киоска по оказанию бытовых услуг (ремонт обуви и изготовление ключей) в комплексе с остановочным павильоном.

Срок действия договоров аренды от 29.12.2007 №593/з и №594/з установлен с 01.01.2008 по 31.12.2010 (п. 2.1 договоров).

В письме от 13.07.2011 №Л-2961 заместитель Председателя Правительства Орловской области сообщил ИП ФИО2, что договоры аренды от 29.12.2007 №593/з и №594/з считаются возобновленными на неопределенный срок.

Согласно п. 2 ст. 610 Гражданского кодекса Российской Федерации каждая сторона вправе в любое время отказаться от договора аренды, заключенного на неопределенный срок, заблаговременно уведомив об этом другую сторону.

В соответствии с пунктом 3 статьи 125 ГК РФ, пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пунктом 1 и пунктом 5.1 Положения «Об Управлении муниципального имущества и землепользования администрации города Орла», утвержденного постановлением Администрации г. Орла от 27.06.2006 № 1156, с 01.03.2015 полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, перешли к Управлению муниципального имущества и землепользования администрации города Орла.

25.11.2015 УМИЗ г. Орла в предупреждениях №7/6788, №7/6789 заявило о прекращении договоров аренды от 29.12.2007 №593/з и №594/з по истечении 3-х месяцев с момента направления указанных предупреждений.

Письмом от 04.12.2015 №92/2194 Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области отказало ФИО2 в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «Остановочный комплекс» по адресу: <...>, мотивируя тем, что согласно информации Администрации г. Орла (исх. №6/18217) градостроительный план земельного участка и разрешение на строительство объекта Администрацией г. Орла не выдавались. Кроме того, заявителем не были представлены документы, указанные в п.п. 4, 5, 6, 7 и 8 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

19.11.2016 ФИО2 обратился в Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Управления Росреестра по Орловской области» с заявлением об изменении наименования здания и исправлении кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости о здании.

Согласно кадастровой выписке от 11.08.2016 №57/16-138203, объект недвижимости именовался «нежилое здание», имел площадь 69,5 кв.м., количество этажей – 1, год ввода в эксплуатацию (завершения строительства) – 1993, адрес: <...>.

Как следует из письма Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Управления Росреестра по Орловской области» от 22.06.2017 №Л-90, в ходе рассмотрения заявления ФИО2 было выявлено, что в сведениях ГКН содержится неверное значение площади объекта – 69,5 кв.м., что не соответствует техническому паспорту от 08.09.2003, подготовленному ОГУП «Орловский центр «Недвижимость», согласно которому площадь объекта составляет 30,2 кв.м. Сведения в ГКН были приведены в соответствие с техническим паспортом от 08.09.2003, что подтверждается представленной в материалы дела кадастровой выпиской от 29.11.2016 №57/16-203584, согласно которой объект недвижимости имеет наименование «торгово-остановочный павильон, киоск», площадь 30,2 кв.м., количество этажей – 1, год ввода в эксплуатацию (завершения строительства) – 1993, адрес: <...>.

01.07.2017 ФИО2 обратился в Управление Росреестра по Орловской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости: здание, кадастровый номер 57:25:0030702:423, общая площадь 69,50 кв.м., назначение: нежилое здание, расположенный по адресу: <...>.

Как следует из описи документов, принятых для оказания государственных услуг, ФИО2 для государственной регистрации права собственности на объект недвижимости были предоставлены следующие документы:

- заявление о государственной регистрации от 01.07.2017,

- акт приема-передачи имущества (копия) от 18.11.2016,

- кадастровая выписка о здании от 29.11.2016 №57/16-203584 ФФГБУ «Федеральная кадастровая палата»,

- постановление от 06.04.1994 №316 Главы администрации Железнодорожного района г. Орла,

- квитанция от 01.07.2017 об уплате государственной пошлины.

Уведомлением от 12.07.2017 № 57/001/018/2017-8814 Управление Росреестра по Орловской области приостановило государственную регистрацию права собственности ФИО2 на объект недвижимого имущества, указало, что заявителем не представлены правоустанавливающие документы, поименованные в ч.2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Кроме того, регистрирующий орган указал, что заявителем не представлен акт приемки в эксплуатацию завершенного строительством объекта, утвержденный уполномоченным органом местного самоуправления; в сведениях Единого государственного реестра недвижимости и представленном ФИО2 заявлении имеются противоречия в части площади заявленного к регистрации объекта (по сведениям ЕГРН объект имеет площадь 30,2 кв.м., в заявлении указана площадь 69,5 кв.м.); постановление Главы администрации Железнодорожного района г. Орла о разрешении строительства остановочного павильона было принято 06.04.1994, в то время как заявленный к регистрации объект был введен в эксплуатацию в 1993 (согласно кадастровому паспорту). Управление Росреестра по Орловской области также указало на невозможность идентифицировать заявленный к регистрации объект недвижимости с объектом, на строительство которого выдавалось разрешение. Кроме того, регистрирующий орган сослался на наличие в ЕГРН сведений о разрешенном использовании земельных участков с кадастровыми номерами 57:25:0030702:33 и 57:25:0030702:34 для размещения временных сооружений, в то время как заявитель просит зарегистрировать право собственности на расположенный на указанных земельных участках объект недвижимости.

Для возобновления государственной регистрации ФИО2 было предложено в срок до 12.10.2017 представить документ, подтверждающий факт возникновения права собственности на заявленный к регистрации объект недвижимости, либо представитель судебный акт о признании за заявителем права собственности на вышеуказанный объект.

В установленный срок заявитель не устранил обстоятельства, препятствующие проведению государственной регистрации, изложенные в уведомлении Управления Росреестра по Орловской области от 12.07.2017.

В связи с изложенным, 12.10.2017 Управление Росреестра по Орловской области уведомлением №57/001/018/2017-8814 отказало ФИО2 в регистрации права собственности на объект недвижимого имущества - здание, назначение: нежилое здание, общей площадью 30,2 кв.м., кадастровый номер 57:25:0030702:423, расположенное по адресу: <...>.

Заявитель, полагая, что решение об отказе в государственной регистрации является незаконным и нарушает его права и законные интересы, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для удовлетворения такого заявления является наличие одновременно двух условий: несоответствия оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ).

Право собственности и иные вещные права на недвижимость, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации (пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации). Права, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации, если иное не установлено законом (статья 8 ГК РФ).

С 1 января 2017 года государственная регистрация недвижимости осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закон о регистрации).

Согласно п.1 ст. 14 Закона о регистрации, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Перечень документов, являющихся основанием для государственной регистрации прав, установлен в п.2 ст. 14 Закона о регистрации. К таким документам относятся:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство;

5) вступившие в законную силу судебные акты;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);

7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе. В силу п.1 ст. 21 Закона о регистрации, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В качестве документов-оснований для государственной регистрации права собственности на объект недвижимости заявителем в регистрирующий орган представлены постановление Главы администрации Железнодорожного района г. Орла от 06.04.1994 №316, а также акт приема-передачи имущества добровольно ликвидируемого ТОО «ВЛАД» от 12.10.1996 ФИО2

В силу ч. 1, 2 ст. 7 Закона РСФСР от 24.12.1990 №443-1 "О собственности в РСФСР" гражданин или другое лицо, если иное не предусмотрено законом или договором, приобретают право собственности на имущество, приобретенное им по основаниям, не противоречащим закону, на вещи, созданные или существенно переработанные им. Право собственности у приобретателя имущества возникает с момента передачи вещи, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.1 ст.218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно п.10 ст. 40 Закона о регистрации, государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Как следует из постановления Главы администрации Железнодорожного района г. Орла от 06.04.1994 №316, ТОО «Влад» разрешалось строительство остановочного павильона на трамвайной остановке «Завод им. Медведева» с единовременным возложением на заявителя обязанности заключить с комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Орла договор аренды с взиманием платы за землепользование в установленном законом порядке (п. 2.2 указанного постановления) .

ИП ФИО2 на государственную регистрацию не был представлен договор аренды, подтверждающий, что заявителю в 1994 году предоставлялся соответствующий земельный участок для строительства объекта недвижимости.

В материалы рассматриваемого дела ИП ФИО2 представлены копии соглашений от 23.07.1999, от 13.03.2000, от 28.05.2001 о внесении изменений в договор аренды земли №1635 от 30.04.1998, копии квитанций за 2000 – 2017 годы о внесении арендной платы за землю (том 2, л.д. 91-141), договоры аренды земли №5831 и №5832 от 12.04.2004, заключенные с Администрацией г. Орла, договоры аренды земли №7626 и №7627 от 30.12.2005, заключенные с УМИЗ г. Орла, а также договоры аренды №593/з и №594/з от 29.12.2007, заключенные с Департаментом имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области, однако все вышеуказанные документы не свидетельствуют о предоставлении заявителю в установленном законом порядке земельного участка для строительства объекта недвижимости в 1994 году.

Судом также установлено, что по данным кадастрового учета, отраженным в кадастровых выписках о земельных участках с кадастровыми номерами 57:25:0030702:33 и 57:25:0030702:34 по состоянию на 26.11.2010 и на 02.12.2010 соответственно, названные земельные участки имеют разрешенное использование «для размещения временного сооружения» (том 1, л.д. 83-92), в то время как ИП ФИО2 заявлен к регистрации объект капитального строительства.

Кроме того, п. 2.1 постановления Главы администрации Железнодорожного района г. Орла от 06.04.1994 №316 на ТОО «Влад» возлагалась обязанность разработать проект остановочного павильона и согласовать его с районным архитектором.

ИП ФИО2 на государственную регистрацию не была представлена проектная документация на строительство объекта недвижимости, а также доказательства соответствия проекту завершенного строительством объекта.

В материалы настоящего дела также представлена только графическая часть проектной документации на строительство павильона-остановки по ул. Старо-Московской с отметкой о согласовании с районным архитектором. При изложенных обстоятельствах суд считает обоснованным вывод регистрирующего органа о невозможности идентификации объекта, строительство которого было разрешено постановлением Главы администрации Железнодорожного района г. Орла от 06.04.1994 №316, и заявленного к регистрации объекта недвижимости.

Ссылаясь на разъяснения Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенные в Постановлении №5698/12 от 25.09.2012 по делу №А41-9398/11,

заявитель полагает, что составление акта приемки в эксплуатацию заявленного к регистрации объекта не требовалось, поскольку порядок, установленный постановлением Совета Министров СССР от 23.01.1981 №105 «О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов», распространялся на те объекты производственного назначения, которые строились за счет централизованных капитальных вложений, выделенных министерствам и ведомствам. ИП ФИО2 указал, что поскольку заявленный к регистрации объект недвижимости строился хозяйственным способом за счет собственных средств ТОО «ВЛАД», надлежащим доказательством завершения строительства является приказ №31 от 23.11.1994 о принятии объекта на баланс ТОО «ВЛАД».

Вместе с тем, достоверных доказательств, подтверждающих строительство заявленного к регистрации объекта недвижимости хозяйственным способом за счет собственных средств ТОО «ВЛАД», регистрирующему органу и суду заявителем не представлено.

Представленные в материалы дела накладные и квитанции, подтверждающие покупку ФИО2 в августе-ноябре 1994 года кирпича и иных строительных материалов, безусловно не свидетельствуют о строительстве объекта хозспособом за счет средств ТОО «ВЛАД».

Суд также учитывает, что приказ ТОО «ВЛАД» №31 от 23.11.1994 о принятии объекта на баланс в регистрирующий орган не предоставлялся. Кроме того, в названном приказе не указаны площадь и иные идентификационные признаки принимаемого на баланс объекта, поименованного как «остановочный павильон, расположенный по адресу: <...>».

Кроме того, после приостановления государственной регистрации уведомлением Управления Росреестра по Орловской области от 12.07.2017 заявителем не были устранены противоречия в представленных на регистрацию документах относительно года завершения строительства (ввода в эксплуатацию) заявленного к регистрации объекта.

Как указывалось выше, ИП ФИО2 на государственную регистрацию было представлено постановление Главы администрации Железнодорожного района г. Орла от 06.04.1994 №316, которым разрешено строительство остановочного павильона на трамвайной остановке «Завод им. Медведева», а также кадастровый паспорт нежилого здания от 29.11.2016 №57/16-203584, в котором указан 1993 год ввода объекта в эксплуатацию.

Заявитель ссылается на то обстоятельство, что в кадастровом паспорте нежилого здания от 29.11.2016 №57/16-203584 была допущена описка при указании года ввода объекта в эксплуатацию. Вместе с тем, доказательств, достоверно свидетельствующих, что заявленный к регистрации объект был введен в эксплуатацию в 1994 году, а также доказательств исправления описки в кадастровом паспорте ИП ФИО2 регистрирующему органу не представлено.

Кроме того, судом установлено, что пунктом 2.3 постановления Главы администрации Железнодорожного района г. Орла от 06.04.1994 №316 на ТОО «Влад» возлагалась обязанность заключить с администрацией района договор аренды остановочного павильона, его эксплуатации и содержания прилегающей территории.

Соответствующий договор заявителем ни регистрирующему органу, ни суду не представлен.

В силу ст. 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику.

При изложенных обстоятельствах, у суда отсутствует возможность установить, кто по завершению строительства являлся собственником остановочного павильона - Администрация Железнодорожного района г. Орла либо ТОО «ВЛАД».

Полагая, что является собственником построенного объекта, ТОО «ВЛАД» в процессе добровольной ликвидации после завершения расчетов с кредиторами по акту от 12.10.1996 передало учредителю ФИО2 здание остановочного павильона по адресу: <...>.

Вместе с тем, регистрирующему органу и суду не представлены документы, позволяющие проверить порядок ликвидации ТОО «ВЛАД», в том числе изложенные в акте от 12.10.1996 выводы о завершении расчетов с кредиторами, а также о том, что стоимость передаваемого имущества соответствует доле учредителя ФИО2 в имуществе ТОО «ВЛАД», оставшемся после удовлетворения требований кредиторов.

При изложенных обстоятельствах, с учетом отзыва УМИЗ г. Орла от 22.12.2017, суд считает правомерным вывод Управления Росреестра по Орловской области о наличии в отношении заявленного к регистрации объекта спора о праве.

Как разъяснено в п. 59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.

Вместе с тем, требование о признании права собственности, возникшего до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", ИП ФИО2 не заявлено.

Кроме того, как следует из материалов дела, постановлением Администрации г. Орла от 23.07.2003 №2295 ИП ФИО2 был предоставлен дополнительный земельный участок площадью 18,609 кв.м. для реконструкции торгово-остановочного павильона с организацией киоска по оказанию бытовых услуг (изготовление ключей, ремонт обуви) по ул. Старо-Московской, в Железнодорожном районе г. Орла, кадастровый квартал 57:25:0030702.

Вышеуказанное постановление Администрации г. Орла заявителем с целью государственной регистрации права собственности в Управление Росреестра по Орловской области не предоставлялось. Также регистратору и суду не были представлены доказательства, свидетельствующие, когда, кем, за счет чьих средств производилась реконструкция заявленного к регистрации объекта, как в результате реконструкции изменились параметры объекта, соблюдались ли при проведении реконструкции требования нормативных правовых актов в области строительства, нарушает ли сохранение постройки в реконструированном состоянии права и охраняемые законом интересы других лиц, создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

При таких обстоятельствах по смыслу п. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" представленные заявителем в регистрирующий орган постановление Главы администрации Железнодорожного района г. Орла от 06.04.1994 №316, а также акт приема-передачи имущества добровольно ликвидируемого ТОО «ВЛАД» от 12.10.1996 ФИО2 не могут быть приняты в качестве оснований для государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества – торгово-остановочный павильон, киоск, назначение: нежилое здание, общей площадью 30,2 кв.м., кадастровый номер 57:25:0030702:423, расположенный по адресу: <...> (идентификационные признаки объекта указаны судом по данным кадастровой выписки от 29.11.2016 №57/16-203584 с учетом внесенных по заявлению ИП ФИО2 исправлений в части наименования и площади здания).

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что у регистрирующего органа имелось основание для отказа в регистрации права собственности ИП ФИО2 на объект недвижимого имущества, предусмотренное ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", а именно: в течение срока приостановления заявителем не были устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации, в том числе не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации права собственности (пп. 5 п.1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ).

Следовательно, требования ИП ФИО2 являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

При обращении в суд заявителем в соответствии с требованиями п.3 ч.1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по чеку-ордеру от 13.10.2017 была уплачена государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области.

Судья Т.В. Аксенова