Решение от 28 января 2025 г. по делу № А39-11057/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А39-11057/2023
город Саранск
29 января 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 29 января 2025 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Александрова С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Саушкиной Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Первого заместителя прокурора Республики Мордовия (Республика Мордовия, г. Саранск) в защиту публичных интересов

уполномоченный орган – Совет депутатов городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Рузаевка)

к администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Рузаевка)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

о признании недействительным разрешения на строительство объекта капитального строительства «Магазин» № 13-25-23-2023 от 27.04.2023, выданного индивидуальному предпринимателю ФИО1

при участии:

от прокуратуры Республики Мордовия – ФИО2 (предъявлено служебное удостоверение),

от Совета депутатов городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия представитель не явился,

от администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия – ФИО3, представителя по доверенности № 10Н от 15.01.2025 сроком на один год,

от индивидуального предпринимателя ФИО1 представитель не явился,

у с т а н о в и л:

Первый заместитель прокурора Республики Мордовия (далее – прокурор) в защиту публичных интересов (уполномоченный орган – Совет депутатов городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (далее – Администрация) о признании недействительным разрешения на строительство объекта капитального строительства «Магазин» № 13-25-23-2023 от 27.04.2023, выданного индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО1).

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечен ИП ФИО1

Материалами дела установлено, что 11.01.2023 по результатам проведенного открытого аукциона в электронной форме Администрация заключила с ИП ФИО1 договор аренды земельного участка № 01-23 с кадастровым номером 13:25:0102018:2733 площадью 4623 кв. м с видом разрешенного использования: магазины, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Рузаевский муниципальный район, городское поселение Рузаевка, <...>.

21.04.2024 ИП ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта по вышеуказанному адресу, приложив к заявлению соответствующие документы.

27.04.2023 Администрация выдала ИП ФИО1 разрешение № 13-25-23-2023 на строительство объекта капитального строительства «Магазин» площадью застройки 1498,41 кв. м, площадью нежилых помещений 1482,38 кв. м с количеством помещений – 5, количеством этажей – 1, вместимостью 49 человек на земельном участке с кадастровым номером 13:25:0102018:2733 по адресу: <...>. Срок действия разрешения установлен до 27.11.2023.

Полагая, что разрешение № 13-25-23-2023 на строительство объекта капитального строительства выдано с нарушением закона, прокурор обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно  части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с этим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее – требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешённым использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.

Согласно части 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 данной статьи органы местного самоуправления.

Также в части 7 статьи 51 ГрК РФ определен перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на строительство, который имеет исчерпывающий характер.

В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешённым использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, проводит проверку проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции в случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции, выдаёт разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешённому использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Из приведенных положений следует, что законом установлен четкий перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на строительство, и причин для отказа в выдаче разрешений на строительство.

Как видно из материалов дела, 11.01.2023 Администрация (Арендодатель) и ИП ФИО1 (Арендатор) заключили договор аренды земельного участка № 01-23, в соответствии с пунктом 1.1. которого Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду сроком на три года земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 13:25:0102018:2733 площадью 4623 кв. м с видом разрешенного использования: магазины, расположенный по адресу: Республика Мордовия, Рузаевский муниципальный район, городское поселение Рузаевка, <...>.

23.01.2023 Администрацией утвержден градостроительный план № РФ-13-4-17-1-22-2022-1 земельного участка с кадастровым номером 13:25:0102018:2733 для размещения объекта капитального строительства.

21.04.2024 ИП ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта по вышеуказанному адресу, приложив к заявлению пакет документов в соответствии с перечнем, установленным частью 7 статьи 51 ГрК РФ.

Администрация не выявила случаев, установленных частью 13 статьи 51 ГрК РФ для отказа в выдаче разрешения на строительство, и 27.04.2023 выдала ИП ФИО1 разрешение на строительство № 13-25-23-2023 объекта капитального строительства «Магазин» площадью застройки 1498,41 кв. м, площадью нежилых помещений 1482,38 кв. м с количеством помещений – 5, количеством этажей – 1, вместимостью 49 человек.

В заявлении прокурор указывает на то, что разрешение № 13-25-23-2023 на строительство объекта капитального строительства с массовым пребыванием граждан выдано без положительного заключения экспертизы проектной документации, то есть с нарушением части 2.2 статьи 49, частям 7 и 13 статьи 51 ГрК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 этой статьи.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 49 ГрК РФ экспертиза не проводится в отношении проектной документации отдельно стоящих объектов капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 данного Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами.

В силу части 2.2 статьи 49 ГрК РФ в случае, если объекты капитального строительства, указанные в пунктах 4 и 5 части 2 этой статьи, относятся к объектам массового пребывания граждан, экспертиза проектной документации на осуществление строительства, реконструкции указанных объектов капитального строительства является обязательной. Критерии отнесения объектов капитального строительства, указанных в пунктах 4 и 5 части 2 этой статьи, к объектам массового пребывания граждан утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

В приказе Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства России от 10.04.2020 № 198/пр «О критериях отнесения объектов, указанных в пунктах 4 и 5 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к объектам массового пребывания граждан» в качестве критериев отнесения объектов капитального строительства к объектам массового пребывания граждан указаны:

1) возможность одновременного нахождения на объекте в соответствии с проектной документацией пятидесяти и более человек – в отношении объектов, указанных в пункте 4 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

2) возможность одновременного нахождения на объекте в соответствии с проектной документацией пятидесяти и более человек – в отношении объектов, указанных в пункте 5 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Такие сведения по отнесению или не отнесению к установленным критериям, отражаются в проектной документации объекта.

В проектной документации объекта: «Магазин», составленной ООО «СтройЭкспертПроект», в разделе «Конструктивные и объемно-планировочные решения», в разделе «экспликация помещений» указана площадь помещений: торговый зал 1483,7 кв. м, бойлерная 9 кв. м, электрощитовая 5,76 кв. м, комната уборочного инвентаря 3,2 кв. м, санузел 4,4 кв. м.

Пунктом 7.6.5 Свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194, для расчета параметров путей эвакуации число покупателей, одновременно находящихся в помещении торгового зала, следует принимать из расчета на одного человека для магазинов – 3 м2 площади торгового зала, включая площадь, занятую оборудованием.

Учитывая данную норму, расчетное количество граждан, одновременно находящихся на объекте, составляет 1483,7 : 3 = 494 человека, следовательно, объект капитального строительства «Магазин» с торговым залом площадью 1483,7 кв. м является объектом массового пребывания граждан, поэтому в соответствии с требованиями части 2.2 статьи 49, части 7 статьи 51 ГрК РФ для принятия решения о выдаче разрешения на строительство такого объекта, наличие положительного заключения экспертизы проектной документации является обязательным.

Проектная документация, из которой бы усматривалось не отнесение здания «Магазина» к объектам, в отношении которых не требуется строительная экспертиза, в частности, массовости пребывания в нем граждан, указание в ней о не отнесении к критериям, установленным приказом Минстроя России от 10.04.2020 № 198/лр, в материалы дела не представлена.

При таких обстоятельствах с учетом положений пункта 11 статьи 51 ГрК РФ у органа местного самоуправления отсутствовали правовые основания для выдачи ИП ФИО1 разрешения на строительство № 13-25-23-2023 от 27.04.2023.

При этом арбитражный суд учитывает аналогичные выводы, изложенные во вступившем в законную силу решении Рузаевского районного суда от 23.01.2024, которым частично удовлетворен административный иск Рузаевского межрайонного прокурора к администрации городского поселения Рузаевка.

Признано незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений градостроительного законодательства, допущенного при оформлении разрешительной документации в отношении объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...>.

На Администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть представление Рузаевского межрайонного прокурора от 05.09.2023 об устранении нарушений градостроительного законодательства, допущенного при оформлении разрешительной документации в отношении объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...> в порядке и сроки, установленные статьей 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

заявление Первого заместителя прокурора Республики Мордовия удовлетворить.

Признать недействительным выданное 27.04.2023 администрацией городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия индивидуальному предпринимателю ФИО1 разрешение на строительство № 13-25-23-2023 объекта капитального строительства «Магазин» площадью застройки 1498,41 кв. м, площадью нежилых помещений 1482,38 кв. м с количеством помещений – 5, количеством этажей – 1, вместимостью 49 человек на земельном участке с кадастровым номером 13:25:0102018:2733 по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.


Судья                                                                       С.В. Александров