Постановление от 15 октября 2024 г. по делу № А83-1023/2023

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-1023/2023
15 октября 2024 года
город Севастополь



Постановление изготовлено в полном объеме 15 октября 2024 года


Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Градовой О.Г.,

судей Приваловой А.В.,

Кравченко В.Е.,

при ведении протокола секретарями судебного заседания Рожковым Л.М., Голышкиной Ю.С.,

при участии в судебном заседании:

представителя индивидуального предпринимателя ФИО1- ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Ялта Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 10 июля 2024 года по делу № А83-1023/2023 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым о признании постановления от 22.12.2022 № 6247-п незаконным,



установил:

ИП ФИО1 подал в Арбитражный суд Республики Крым заявление о признании незаконным вынесенного 22.12.2022 Администрацией города Ялта Республики Крым постановления № 6247-п «О приведении ФИО1 земельного участка в первоначальное состояние путем демонтажа (сноса) нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <...> в районе земельного участка с КН:90:25:010107:1768».

Решением суда первой инстанции заявленные требования удовлетворены; оспоренное постановление Администрации г. Ялта признано незаконным; из федерального бюджета заявителю возвращена излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 3.000руб.

Судебный акт мотивирован тем, что заявитель на законных основаниях размещает киоск, который внесен в Схему размещения НТО по постановлению Администрации г. Ялта; изменение этой Схемы (исключение из Схемы названного НТО) не влечет прекращение права на размещение НТО до предоставления компенсационного места, если иное не вытекает из договора на размещение НТО или если хозяйствующий субъект отказался от всех компенсационных мест, предложенных органом местного самоуправления, и не внес предложений относительно компенсационного места.


Администрацией г. Ялта подана апелляционная жалоба, в которой этот участник просит отменить решение суда первой инстанции и отказать в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что судебный акт принят с нарушением норм материального права, изложенные в нем выводы не соответствуют обстоятельствам дела.

Отзыва на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании (с перерывом) представитель предпринимателя возражал против доводов апелляционной жалобы.

Представитель Администрации в судебное заседание не явился. О месте и времени судебного заседания участники извещены в установленном законом порядке.

В соответствии со статьей 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, подтвержденные совокупностью доказательств.

22.12.2022 Администрацией города Ялта Республики Крым на основании заключения от 02.12.2022 № 628 Комиссии по демонтажу (сносу) нестационарных объектов, размещенных на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее - Комиссия) вынесено постановление № 6247-п «О приведении ФИО1 земельного участка в первоначальное состояние путем демонтажа (сноса) нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <...> в районе земельного участка с КН:90:25:010107:1768», резолютивной частью которого:

1) рабочей группе принять меры по надлежащему уведомлению собственника (владельца) объекта о приведении земельного участка в первоначальное состояние путем демонтажа (сноса) нестационарного торгового объекта;

2) установить собственнику (владельцу) объекта срок для добровольного демонтажа (сноса) НТО – в течение 5 календарных дней с даты извещения;

3) Департаменту по вопросам ЖКХ в случае не исполнения добровольного демонтажа – осуществить необходимые мероприятия по демонтажу НТО.

Пунктами 4-8 разрешены вопросы финансирования, опубликования и исполнения постановления.

Вместе с тем, как следует из данных в судебном заседании суда апелляционной инстанции пояснений представителя предпринимателя и представленных в дело доказательств, ИП ФИО1 разместил указанный в оспариваемом постановлении Администрации НТО на основании решения Ялтинского городского совета № 270 от 28.03.2013 ИП. ФИО1 по действовавшему законодательству был выдан паспорт привязки временного стационарного сооружения для осуществления предпринимательской деятельности по адресу: <...>.

Постановлением Администрации города Ялта № 764-п от 28.03.2016 павильон "лотерейные билеты" по ул. Киевской, 16, принадлежащий ИП ФИО1, был включен в утверждённую схему размещения НТО на территории МО городской округ Ялта.

Решением Ялтинского городского Совета второго созыва 9 сессии № 20 от 12.02.2020 утверждена схема размещения НТО на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, в которую под номером 1/214/27 включен павильон "лотерейные билеты" по ул. Киевской, 16, принадлежащий ИП ФИО1

Решением 37-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым от 17.12.2021 № 11 утверждена Схема размещения НТО в новой редакции, которая не предусматривает размещение НТО по адресу: <...> в районе земельного участка с КН 90:25:010107:1768.

При этом, поданные ИП ФИО1 заявления о включении в связи с разработкой дополнений в Схему размещения НТО пяти НТО предпринимателя (ул. Киевская, 16; ул. Московская, 33; ул. Московская, 11 у магазина "Черноморец"; ул. Набережная им. Ленина напротив д. 5; в районе остановки Морская "ремонт обуви") удовлетворены только в части одного НТО – в Схему размещения НТО, утверждённую решением Ялтинского городского совета от 06.04.2021 № 1, включено место для реализации лотерейных билетов под номером 1/399 по адресу: ул. Московская, 31 напротив аптеки "Виста" (новый адресный ориентир), другие места по испрашиваемым заявителем адресам не включены в Схему размещения НТО.

Таким образом, решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 06.04.2021 № 1 спорный объект по продаже лотерейных билетов по адресу: <...>, исключен из схемы размещения НТО.

Вступившем в законную силу решением Арбитражного суда Республики Крым от 02.06.2023 по делу №А83-21597/2021 отказано в удовлетворении требований ИП ФИО1 о признании незаконным бездействия по не рассмотрению по существу заявлений предпринимателя от 25.01.2021 и от 10.02.2021 о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории МО ГО Ялта Республики Крым по адресам: ул. Киевская, 16; ул. Московская, 33; ул. Московская, 11 у магазина "Черноморец"; ул. Набережная им. Ленина напротив д. 5; в районе остановки Морская "ремонт обуви".

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

При этом, пункт 1 статьи 39.33 ЗК РФ предусматривает, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Часть 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ устанавливает, что утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Как установлено, ИП ФИО1 до внесения решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 06.04.2021 № 1 изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на законных основаниях (в соответствии с действовавшим на момент выдачи документов законодательством) разместил и эксплуатировал НТО.

Использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности МО ГО Ялта для размещения нестационарных торговых объектов не требует предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

В связи с чем, нет оснований полагать, что ИП ФИО1 нарушил права МО ГО Ялта путем самовольного занятия земельного участка. А потому у Администрации отсутствовали основания для принятия оспариваемого постановления. Это постановление не соответствует закону и незаконно возлагает на ИП ФИО1 обязанность демонтировать НТО, нарушает его права.

Судом первой инстанции в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 333.37 НК РФ, статьями 105, 110 АПК РФ, разрешён вопрос о распределении судебных расходов и заявителю возвращена излишне уплаченная государственная пошлина, так как ФИО1, являясь инвалидом I группы, в силу закона освобождён от уплаты государственной пошлины и как истец, и как ответчик по делам, рассматриваемым арбитражными судами.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято без нарушений норм материального права; изложенные в нем выводы соответствуют обстоятельствам дела; иных (в том числе безусловных) оснований для отмены судебного акта не установлено; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд


постановил:


Решение Арбитражного суда Республики Крым от 10 июля 2024 года по делу №А83-1023/2023 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Администрации города Ялта Республики Крым - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий О.Г. Градова

Судьи А.В. Привалова

В.Е. Кравченко