Решение от 14 мая 2021 г. по делу № А71-2590/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 2590/2021
г. Ижевск
14 мая 2021 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.А. Бушуевой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Гарант-Телесети» г.Ижевск,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Удмуртской Республике обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Гарант-Телесети» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

На основании ст.227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

29.04.2021 подписана и 30.04.2021 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

07.05.2021 Управление Роскомнадзора по Удмуртской Республике обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Из материалов дела следует, что ООО «Гарант-Телесети» имеет выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций лицензию от 18.11.2021 серии ТВ № 28314 сроком действия до 18.11.2021 на осуществление телевизионного вещания телеканала. Согласно приложению №2 к лицензии установлен объем вещания - 168 часов в неделю, периодичность и время вещания - ежедневно, круглосуточно.

В ходе планового систематического наблюдения в период с 18.01.2021 по 05.02.2021 Управлением по Удмуртской Республике филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Приволжском федеральном округе в соответствии с планом на 2021 год проведена запись эфира программ в сети кабельного цифрового телевизионного вешания стандарта DVB-C оператора связи ООО «Гарант-Телесети» на частотном канале 51 ТВК (частота 714 МГц, полоса частот 710-718 МГц) на территории г. Ижевска Удмуртской Республики в период с 00 час. 00 мин. 18.01.2021 по 24 час. 00 мин. 24.01.2021.

В ходе анализа записи эфира ведущим специалистом-экспертом отдела ОНМК Управления Роскомнадзора по Удмуртской Республике выявлено, что ООО «Гарант-Телесети» в нарушение условий лицензии от 18.11.2021 серии ТВ № 28314, подп. «а» п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительством Российской Федерации от 23.09.2020 № 1529, осуществляло вещание с нарушением периодичности и времени вещания, объемов вещания, а именно: фактическое время вещания в неделю (в период с 00 часов 00 минут 18.01.2021 до 24 часов 00 минут 24.01.2021) составило 159 часов 54 минуты 43 секунды, тогда как по лицензии объем вещания телеканала в неделю составил 168 часов в неделю.

При этом выявлены перерывы вещания продолжительностью 8 часов 05 минут 17 секунд, а именно: 18.01.2021 с 13 часов 14 минут 51 секунды до 13 часов 30 минут 11 секунд, продолжительность перерыва 15 минут 20 секунд (во время перерыва изображение в виде стоп-кадра, звуковое сопровождение отсутствует); 20.01.2021 с 13 часов 49 минут 09 секунд до 19 часов 27 минут 14 секунд, продолжительность перерыва 5 часов 38 минут 05 секунд (во время перерыва изображение в виде стоп-кадра, звуковое сопровождение отсутствует); 22.01.2021 с 17 часов 07 минут 20 секунд до 18 часов 36 минут 17 секунд, продолжительность перерыва 1 час 28 минут 57 секунд (во время перерыва изображение в виде стоп-кадра, звуковое сопровождение отсутствует); 24.01.2021 с 23 часов 17 минут 05 секунд до 24 часов 00 минут 00 секунд, продолжительность перерыва 42 минуты 55 секунд (во время перерыва изображение в виде стоп-кадра, звуковое сопровождение отсутствует).

По результатам проверки Управлением Роскомнадзора по Удмуртской Республике составлен акт от 25.01.2021 № 18-0140-00.

25.02.2021 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № АП-18/4/67 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

На основании ст.203 АПК РФ Управление Роскомнадзора по Удмуртской Республике обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Гарант-Телесети» к административной ответственности.

Ответчик в отзыве указал, что ООО «Гарант-Телесети» не предоставлялся доступ к информационному каналу для проведения систематического наблюдения, при отсутствии подсоединения проведение наблюдения невозможно. Также ответчик просит назначить наказание в виде предупреждения с учетом того, что ООО «Гарант-Телесети» является субъектом малого предпринимательства, правонарушение совершено впервые, причиной правонарушения явился технический сбой аппаратуры, правонарушение не причинило вреда жизни и здоровью людей, не причинило имущественного ущерба.

Оценив представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия является лицензия специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий; лицензионными требованиями являются совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Статьей 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» установлено, что телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Перечень лицензионных требований установлен Постановлением Правительством Российской Федерации от 23.09.2020 № 1529 «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания», к числу таких требований относятся соблюдение лицензиатом параметров телевизионного или радиовещания вещания, указанных в лицензии, в том числе вещания, указанного в лицензии телеканала или радиоканала, соблюдение объемов вещания, периодичности и времени вещания (п.п.«а» п.4 Постановления).

ООО «Гарант-Телесети» является держателем лицензии на осуществление телевизионного вещания от 18.11.2016 серии ТВ № 28314, согласно которой общество осуществляет телевизионное вещание.

Материалами дела, в том числе, актами от 25.01.2021 № 18-0140-00, 05.02.2021 № А-18/4/4, протоколом об административном правонарушении от 25.02.2021 № АП-18/4/67, подтверждается наличие в действиях ООО «Гарант-Телесети» объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, выразившегося в нарушении установленного лицензией объема вещания в неделю средством массовой информации.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат доказательств принятия ответчиком мер по соблюдению лицензионных условий, а также доказательств отсутствия возможности для соблюдения таких условий.

Таким образом, наличие в действиях (бездействии) ООО «Гарант-Телесети» состава вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Вместе с тем суд пришел к выводу о возможности признания совершенного правонарушения малозначительным.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Учитывая отсутствие доказательств явного пренебрежительного отношения ответчика к соблюдению требований законодательства, а также принимая во внимание, что ответчик ранее к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения не привлекался, действия ответчика не несут существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также принимая во внимание, что допущенное правонарушение совершено не умышленно, не повлекло серьезных негативных последствий и не причинило значительного ущерба общественным интересам, совершенное правонарушение обладает низкой степенью общественной опасности, в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, арбитражный суд пришел к выводу о наличии оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ для освобождения ответчика от ответственности с вынесением устного замечания.

Управлением не представлено достаточных доказательств того, что в результате неправомерных действий общества наступили негативные последствия или же возникла существенная угроза охраняемым общественным отношениям.

Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного обществом правонарушения, суд считает, что воспитательная и превентивная цель административного наказания, предусмотренная частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ (предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами), в данном случае может быть достигнута при вынесении устного замечания.

Несмотря на то, что при применении статьи 2.9 КоАП РФ нарушитель освобождается от административной ответственности, к нему все же применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя, а также направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать нарушителя о недопустимости совершения подобных нарушений впредь.

Тем самым, достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности.

Учитывая вышеизложенное, суд считает возможным квалифицировать допущенное ООО «Гарант-Телесети» административное правонарушение как малозначительное и освободить общество от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

В соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статья 206 АПК РФ и статье 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

На основании изложенного заявление о привлечении ответчика к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

Кроме того, согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Из протокола об административном правонарушении от 25.02.2021 № АП-18/4/67 следует, что обществом совершено правонарушение в виде несоблюдения объема вещания за период с 18.01.2021 по 24.01.2021. Следовательно, последним днем срока давности привлечения общества к административной ответственности является 23.04.2021.

На момент вынесения решения по данному делу срок давности привлечении ответчика к административной ответственности истек.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных ст. 4.5 КоАП РФ, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении и в силу ст. 206 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении требований о привлечении лица к административной ответственности.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления Управления Роскомнадзора по Удмуртской Республике о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Гарант-Телесети», г.Ижевск, ОГРН <***>, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Е.А. Бушуева