Решение от 10 января 2019 г. по делу № А12-33071/2018

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-33071/2018
10 января 2019 года
г. Волгоград


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой,

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ломакиной О.Г.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 304343519100270) к Межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Сочинский отдел об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

в отсутствие сторон,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее- заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратилась в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Сочинского отдела Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 03.09.2018 ААА № 095806 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее-управление, административный орган) представило отзыв, в котором указывает на неподведомственность спора, при этом административный материал суду несмотря на неоднократные запросы представлен не был.

В соответствии со статьей 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Поскольку заявитель является индивидуальным предпринимателем, осуществляет предпринимательскую деятельность, правонарушение им допущено в этой сфере, принимая во внимание требования арбитражного процессуального закона и федерального закона об административных правонарушениях, а также многочисленную судебную практику (например - Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 05.07.2018 №Ф07-6327/18), суд приходит к выводу о подведомственности данного спора арбитражному суду.

Как следует из оспариваемого постановления, 04.07.2018 индивидуальным предпринимателем ФИО1 осуществлялась перевозка пассажиров в количестве 51 человек и багажа по заказу в междугороднем сообщении по маршруту г. Волжский- г. Сочи, между населенными пунктами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации, на автобусе марки «SETRA S317HDH» государственный номер С100РО34, под управлением водителя ФИО2, по федеральной автомобильной дороге А-147 «Джубга-Сочи» км.80+700 км. без предоставления сведений в автоматизированную централизованную базу персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств, что является нарушением требований Федерального закона от 09.02.2007 N 16 ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон N 16-ФЗ, Закон о транспортной безопасности)

Управление пришло к выводу о том, что предприниматель, являясь субъектом транспортной инфраструктуры и перевозчиком, осуществляя перевозки пассажиров автомобильным транспортом в междугородном сообщении, не обеспечила подключение к подсистеме взаимодействия АЦБПДП.

20.08.2018 уполномоченным лицом Управления в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ.

Постановлением Управления от 03.09.2018 предприниматель привлечена к административной ответственности в соответствии с указанной квалификацией с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением Управления, предприниматель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд, указывая на отсутствие состава административного правонарушения, а также неизвещение административным органом о рассмотрении административного дела и принятого по нему решению.

Частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств или представление недостоверных сведений либо нарушение порядка формирования и ведения указанных баз, совершенные по неосторожности.

Частью 1 статьи 11 Закона о транспортной безопасности предусмотрено, что в целях осуществления мер по обеспечению транспортной безопасности уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти создается единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности, являющаяся собственностью Российской Федерации.

Информационная система, указанная в части 1 настоящей статьи, состоит, в том числе из автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств (АЦБПДП). Такие базы формируются при осуществлении в частности перевозок автомобильным транспортом, в том числе по заказу, в международном сообщении и в междугородном сообщении между населенными пунктами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 11 Закона N 16-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона N 16-ФЗ АЦБПДП формируются на основании информации, предоставленной, в том числе субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Согласно части 5 статьи 11 Закона N 16-ФЗ при оформлении проездных документов (билетов) и формировании персонала (экипажей) транспортных средств передаче в АЦБПДП подлежат следующие данные: фамилия, имя, отчество; дата рождения; вид и номер документа, удостоверяющего личность, по которому приобретается проездной документ (билет); пункт отправления, пункт назначения, вид маршрута следования (беспересадочный, транзитный); дата поездки; пол; гражданство.

Исходя из положений пунктов 5 - 5.3 статьи 11 Закона N 16-ФЗ, данные сведения подлежат обязательной передаче в АЦБПДП:

- при оформлении проездных документов (билетов) и формировании персонала (экипажа) транспортных средств;

- при бронировании проездных документов (билетов);

- при формировании списков пассажиров при осуществлении перевозки пассажиров по заказу.

При этом информация о персонале (экипаже) транспортных средств, указанная в части 5.3 настоящей статьи, передается в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств по завершении формирования экипажей транспортных средств, но не позднее чем за 24 часа до момента отправления транспортного средства (пункт 5.4 статьи 11 Закона N 16-ФЗ).

В случае изменения (дополнения) состав экипажа транспортного средства сведения о включенных в состав экипажа транспортного средства лицах передаются в АЦБПДП незамедлительно, но не позднее момента отправления транспортного средства (пункт 5.5 статьи 11 Закона N 16-ФЗ).

Порядок формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 6 статьи 11 Закона N 16-ФЗ).

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 19.07.2012 N 243 утвержден Порядок формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных (далее - Порядок N 243).

Согласно пункту 7 Порядка N 243 перевозчики и субъекты транспортной инфраструктуры обеспечивают передачу сведений по перевозкам пассажиров, включая персональные данные о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, полученные: при совершении регистрируемых операций в ходе оформления проездных документов (билетов); при формировании списков пассажиров при осуществлении перевозки пассажиров заказными (перевозками по заказу) рейсами; при формировании персонала (экипажей) транспортных средств.

В соответствии с пунктом 12 Порядка N 243 перевозчики и субъекты транспортной инфраструктуры (далее - поставщики информации) в соответствии с установленной сферой ведения при оформлении проездных документов (билетов) обеспечивают передачу сведений о пассажирских перевозках оператору единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности (ЕГИС ОТБ).

Информационное взаимодействие поставщиков информации и оператора ЕГИС ОТБ, а также оператора ЕГИС ОТБ и потребителей осуществляется на основании соглашений (пункт 18 Порядка N 243).

Согласно пунктам 29, 33 Порядка N 243 передача данных осуществляется через подсистему взаимодействия (шлюз) АЦБПДП, к которому перевозчик или субъект транспортной инфраструктуры обеспечивает подключение. Оператор ЕГИС ОТБ предоставляет перевозчику (субъекту транспортной инфраструктуры) параметры подключения к шлюзу АЦБПДП. Для передачи данных используются публичные или специальные защищенные IP-сети. Для передачи данных перевозчик (субъект транспортной инфраструктуры) создает основной и резервный каналы передачи.

Административный орган указывает, что предприниматель не предоставил сведения в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале данного транспортного средства.

Таким образом, по мнению административного органа, предприниматель являясь субъектом транспортной инфраструктуры и перевозчиком, осуществляя перевозки пассажиров автомобильным транспортом в междугородном сообщении, не обеспечил подключение к подсистеме взаимодействия АЦБПДП, не создал основной и резервный каналы передачи данных.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст. 26.2. КоАП РФ.

Суд должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Суд находит обоснованными доводы предпринимателя о том, что Управлением допущены нарушения порядка привлечения к ответственности предпринимателя.

В соответствии со ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Условием законности применения мер административного принуждения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

При рассмотрении дела административный орган выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (пункт 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ).

Данные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные статьей 24.1 КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела.

Суды установили, что оспоренное постановление вынесено в отсутствие законного представителя предпринимателя, не извещенного надлежащим образом о рассмотрении дела.

В качестве доказательств извещения предпринимателя Управлением представлено определение от 20.08.2018 № 2045-204 о дате и месте рассмотрения материалов проверки, отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификаторов 35280325000763, из содержания которого не усматривается, какая именно корреспонденция направлялась в адрес предпринимателя. Кроме того, управление представлен также «скриншот» из которого следует, что данное уведомление направлено по электронной почте 24.08.2018 по адресу: diligans-tur.ru@mail.ru, при этом каких-либо заявлений и иных доказательств, свидетельствующих о принадлежности данного адреса именно заявителю, суду не представлено, в то время, как предпринимателем оспаривается факт извещения о дате и месте рассмотрения материалов проверки.

Иных доказательств, свидетельствующих о получении указанного уведомления, либо извещении предпринимателя о времени и месте вынесения постановления, суду не представлено.

Предприниматель указывает, что извещение о времени рассмотрения материалов проверки получила 04.09.2018, то есть, после вынесения оспариваемого постановления, в подтверждение представила почтовый конверт с оттисками почтовых отделений связи. Пояснения предпринимателя в указанной части материалами дела не опровергнуты.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 и пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 существенные нарушения порядка привлечения к административной ответственности служат основанием для удовлетворения требования о признании незаконным постановления административного органа о привлечении к административной ответственности.

Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что привлечение к ответственности незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Сочинского отдела Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 03.09.2018 ААА № 095806 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Кострова Л.В.