Решение от 10 сентября 2018 г. по делу № А37-1393/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-1393/2017
г. Магадан
10 сентября 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 06.09.2018.

Решение в полном объёме изготовлено 10.09.2018.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Адаркиной Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...>, зал 307

дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Магадан Автосоюз» (ОРГН 1144910001500, ИНН <***>)

к федеральному казённому учреждению «Управление автомобильной магистрали «Колыма» Федерального дорожного агентства» (ОГРН <***>, ИНН <***>) филиал ФКУ Упрдор «Колыма» в г. Магадане

о признании недействительным отказа от 15.06.2017 № 6/579 в выдаче специального разрешения на движение тяжеловесного транспортного средства,

при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Госавтонадзора по Магаданской области; УМВД России в лице Отдела ГИБДД УМВД по Магаданской области,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, представитель, доверенность от 11.01.2018 без номера; ФИО3, представитель, доверенность от 11.01.2018 без номера;

от ответчика – ФИО4, юрисконсульт, доверенность от 18.05.2018 № 09-80/18;

от третьих лиц – не явились,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, общество с ограниченной ответственностью «Магадан Автосоюз» (далее – Общество), обратился в суд с заявлением к федеральному казённому учреждению «Управление автомобильной магистрали «Колыма» Федерального дорожного агентства» (ОГРН <***>, ИНН <***>) филиал ФКУ Упрдор «Колыма» в г. Магадане (далее – Управление) о признании недействительным отказа от 15.06.2017 № 6/579 в выдаче специального разрешения на движение тяжеловесного транспортного средства.

Определением суда от 22.11.2017 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Магаданской области от 24.10.2017 по делу № А37-1454/2017 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Магадан Автосоюз» к министерству дорожного хозяйства, транспорта и связи Магаданской области о признании недействительным отказа от 27.06.2017 № 2434-09 в выдаче специального разрешения на движение тяжеловесного транспортного средства.

Решением суда от 24.10.2017 по делу № А37-1454/2017, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2018 № 06АП-7184/2017, заявленные требования были удовлетворены.

Определением от 20.02.2018 производство по делу было приостановлено до рассмотрения Арбитражным судом Дальневосточного округа кассационной жалобы на решение от 24.10.2017 и постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2018 по делу № А37-1454/2017.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 21.05.2018 № Ф03-930/2018 решение от 24.10.2017, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2018 по делу № А37-1454/2017 оставлены без изменения, кассационная жалоба министерства дорожного хозяйства, транспорта и связи Магаданской области – без удовлетворения.

Определением от 19.06.2018 производство по делу приостановлено до рассмотрения Верховным Судом Российской Федерации кассационной жалобы от 01.06.2018 № 1941/117-2 (дело ВС РФ № 303-КГ18-11092) на решение Арбитражного суда Магаданской области от 24.10.2017 по делу № А37-1454/2017, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2018 по делу № 06АП-7184/2017, постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 21.05.2018 № Ф03-930/2018.

В соответствии с определением Верховного Суда Российской Федерации от 09.08.2018, в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в Верховный суд Российской Федерации отказано.

Определением суда от 06.09.2018 производство по настоящему делу возобновлено.

Представители заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении, представили дополнительные пояснения и доказательства.

В частности указали на то, что при обращении к ответчику за выдачей специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных грузов, Обществом был предоставлен весь необходимый пакет документов, в том числе схема транспортного средства (автопоезда) для перевозки дизельного топлива.

В состав автопоезда вошёл тягач ИВЕКО АМТ 633910 г/н <***> и полуприцеп-цистерна АТЛАНТ ОТН 4540 г/н ME 0085 49.

Данная цистерна 28.12.2016 прошла калибровку в ФБУ «Магаданский ЦСМ», согласно результатам которой вместимость автоцистерны составила 43620 куб.дм. (сертификат о калибровке № 566). Калибровка проводилась по методике ГОСТ 8.600-2011 «Автоцистерны для жидких нефтепродуктов. Методика поверки». Сертификат действителен в течение 1 года.

Данный стандарт распространяется на автоцистерны, прицепы-цистерны и полуприцепы цистерны для жидких нефтепродуктов, являющиеся транспортными мерами полной вместимости и служит для измерения объёма нефтепродуктов.

Мера полной вместимости - это средство измерений объёма продукта, оснащённое указателем уровня наполнения - планкой. К таким средствам измерения относятся автоцистерны, прицепы-цистерны, полуприцепы-цистерны (пункт 3.4 ГОСТ 8.595-2004).

Поскольку в данных средствах измерения отсутствует градуированная таблица, то уровень продукта соответственно не замеряется. Единственной мерой наполнения является планка. Соответственно цистерна должна быть заполнена по планку. Данная планка находится внутри цистерны и служит определителем веса и объёма нефтепродукта. В связи с чем, не долить нефтепродукт в цистерну нельзя, поскольку становится невозможным определить объем (количество) нефтепродукта.

Кроме того, отказывая в выдаче разрешения, по мнению заявителя, ответчик ошибочно признал дизельное топливо делимым грузом.

Вместе с тем, дизельное топливо, обладает рядом специфических свойств, не измеряется стандартными единицами измерения и поставляется потребителю наливом.

В Постановлении Правительства РФ от 15.04.2011 № 272 «Об утверждении правил перевозок грузов автомобильным транспортом» дано определение делимого груза.

Делимый груз - это груз, который без потери его потребительских свойств или риска его порчи может быть размещён на два или более грузовых места. Грузовое место по настоящим Правилам это упакованный или затареный материальный объект в контейнере, съёмном кузове, таре (упаковке), транспортном пакете, цистерне, принятый для перевозки.

Кроме того, согласно статье 1 Соглашения о массах и габаритах транспортных средств, осуществляющих межгосударственные перевозки по автомобильным дорогам государств - участников Содружества независимых государств от 04.06.1999, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 314, неделимый груз - это груз, который при перевозке по автомобильной дороге не может быть разделён на две или более частей без чрезмерных затрат или риска его порчи.

Представленное Обществом для получения специального разрешения транспортное средство имеет одну цистерну, т.е. одно грузовое место. Данная цистерна является мерой полной вместимости и предназначена для измерения объёма нефтепродукта, то есть разместить груз на два и более грузовых места не представляется возможным.

Согласно разъяснению МВД России УМВД России по Магаданской области Отдел ГИБДД перевозка опасных грузов должна осуществляться в соответствии с требованиями, установленными Правилами ДОПОГ.

Подпунктом 4 пункта 2 статьи 29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) установлено, что пользователям автомобильными дорогами запрещается создавать условия, препятствующие обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 4.3.2.2.4 ДОПОГ степень наполнения для легковоспламеняющихся веществ без дополнительных видов опасности, перевозимых в цистернах с вентиляционной системой или предохранительными клапанами (даже в том случае если перед ними установлена разрывная мембрана) равна 100 % вместимости, а также степень наполнения не должна быть менее 20% от вместимости или не должна быть более 80% от вместимости, в случае, если секции имеют вместимость более 7500 литров, то секции цистерн должны быть наполнены все, т.к. при частичном наполнении существует опасность выдавливания перегородки жидкостью, что приведёт к взрыву, аварии (опрокидыванию в результате смещения центра тяжести), разливу и т.п., то есть грозит порчей или утратой груза.

На основании изложенного, заявитель пришёл к выводу, о том, что груз, на перевозку которого Общество запрашивало разрешение, не может быть делимым.

Представитель ответчика заявленные требования не признала в полном объёме по основаниям, изложенным в письменном отзыве и в дополнении к отзыву. В частности указала на то, что отказ в выдаче специального разрешения вынесен в связи с тем, что сведения, представленные в заявлении и документах, необходимые для предоставления государственной услуги, не соответствуют техническим характеристикам транспортного средства и груза, а также технической возможности осуществления заявленной перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов.

Согласно заявлению от 14.06.2017 № 123-3 масса перевозимого груза составляет 37,1 тонн. Согласно свидетельству о регистрации ТС от 08.09.2016 серии <...> разрешённая максимальная масса транспортного средства полуприцепа-цистерны Атлант - ОТН4540 составляет 44,50 тонн, масса без нагрузки - 13,005 тонн.

Согласно пункту 1.2 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» разрешённая максимальная масса - масса снаряжённого транспортного средства с грузом, водителем и пассажирами, установленная предприятием-изготовителем в качестве максимально допустимой. За разрешённую максимальную массу состава транспортных средств, то есть сцепленных и движущихся как одно целое, принимается сумма разрешённых максимальных масс транспортных средств, входящих в состав.

С учётом изложенного, по мнению ответчика, на транспортном средстве полуприцеп-цистерн Атлант - ОТН4540 фактически возможно перевезти груз в количестве 31,495 тонн. Заявленная масса перевозимого груза превышает фактическую возможную массу перевозимого груза.

Также заявителю было отказано в выдаче специального разрешения, поскольку не соблюдены установленные требования к перевозке делимого груза.

В заявлении от 14.06.2017 № 123-з Общество указало перечисленные в пункте 8 Порядка №258 сведения, в том числе характеристики транспортного средства, его габариты, а также характеристики груза (наименование, габариты, масса, делимость). В частности, Обществом указано, что масса транспортного средства (автопоезда) с грузом составляет 61,005 тонны, без груза- 23,905 тонны (масса тягача 10,9 тонны, масса прицепа (полуприцепа) - 13,005 тонны); габариты транспортного средства (автопоезда): длина 17 м, ширина 2,5 м, высота 3,0 м. Наименование груза-ГСМ: Дизельное топливо, Евро класс 2, вид 2, габариты - длина 17 м, ширина 2,50 м, высота 3 м, масса 37,1 тонны.

На основании пункта 9.1 ГОСТ Р 52368-2005 (ЕН 590:2009) «Топливо дизельное ЕВРО. Технические условия» уполномоченным органом было установлено, что топливо является малоопасной жидкостью и по степени воздействия на организм человека относится к 4-му классу опасности в соответствии с ГОСТ 12.1.007.

Согласно пункту 11.1 вышеуказанного ГОСТ партией считают любое количество топлива, однородного по показателям качества, сопровождаемое паспортом, оформленным в соответствии с требованиями технического регламента «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту», утверждённым Правительством Российской Федерации от 27.02.2008 № 188 и ГОСТ 1510-84 «Нефть и нефтепродукты. Маркировка, упаковка, транспортирование и хранение»

Таким образом, уполномоченным органом был сделан вывод, что заявленный груз ГСМ: Дизельное топливо, Евро класс 2, вид 2, является делимым грузом, так как груз без потери потребительских свойств или риска его порчи может быть размещён на 2 или более грузовых местах.

В соответствии с положениями подпункта 3 пункта 1 статьи 29 Закона № 257-ФЗ, согласно положениям которого движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, осуществляющих перевозки грузов, не являющихся неделимыми, запрещено.

Частью 19 статьи 3 Закона № 257-ФЗ установлено, что неделимый груз – это груз, который без потери потребительских свойств или без риска его повреждения не может быть разделён на две и более части.

При перевозке крупногабаритным транспортным средством неделимым считается груз, являющийся неделимым по габариту (габаритам), превышающему (превышающим) допустимые габариты транспортного средства при погрузке на него такого груза.

Также ответчик ссылается на понятия неделимой вещи, установленной статьёй 133 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и на пункт 5 Правил перевозки грузов автомобильным транспортом, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 № 272 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом» (далее – Правила № 272), в соответствии с которыми неделимая вещь – это вещь, раздел которой невозможен без разрушения, повреждения или изменения её назначения. Делимый груз – это груз, который без потери потребительских свойств или риска его порчи может быть размещён на два и более грузовых места, при этом грузовое место – материальный объект, принятый для перевозки.

Согласно пункту 5.1 ГОСТ 1510-84 «Нефть и нефтепродукты. Маркировка, упаковка, транспортирование и хранение» автоцистерна - это транспортное средство для транспортировки нефтепродуктов наливом, следовательно, при наливе автоцистерны грузом являются только нефтепродукты (ГСМ).

Поскольку транспортное средство – прицеп (цистерны), как указывает ответчик, не является грузовым местом и не является грузом, учитывать его характеристики при определении делимости груза неправомерно, ГСМ перевозится партиями и от размера партии его потребительские свойства не зависят.

При этом полуприцеп-цистерна Атлант - ОТН4540 имеет самостоятельные 4 секции, соответственно, груз ГСМ: дизельное топливо, евро класс 2, вид 2, будет размещён в 4 грузовых местах (партиями).

Пунктом 4.3.2.2.4 ДОПОГ предусмотрено, что для исключения опасных ситуаций, вызванных смещением наливных грузов, цистерны при - перевозке должны наполняться не менее чем на .80 % или не более, чем на 20 % их вместимости.

Однако, по мнению ответчика, указанные ограничения предусмотрены для случаев, если корпуса цистерн, предназначенных для перевозки веществ в жидком состоянии или сжиженных газов либо охлаждённых сжиженных газов, не разделены с помощью перегородок или волногасящих переборок на отсеки вместимостью не более 7500л.

Между тем, как следует из технических характеристик полуприцепа цистерны Атлант - ОТН4540, опубликованных на официальном сайте производителя, на которой заявитель перевозит груз, цистерна имеет шесть секций, каждая секция оборудована горловиной с запорной системой безопасности при опрокидывании. Поэтому ссылка заявителя на ограничения, установленные пунктом 4.3.2.2.4 ДОПОГ несостоятельна.

Таким образом, по мнению ответчика, грузоперевозчик обязан определить способ перевозки груза с учётом требований к допустимым осевым нагрузкам транспортного средства и общей массе транспортного средства и принять все зависящие от него меры к выполнению требований Правил № 272, поскольку грузоперевозчик является лицом, ответственным за соблюдение требований по перевозке автомобильным транспортом крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов по дорогам общего пользования.

При указанных обстоятельствах, перевозка груза ГСМ - дизельное топливо, евро класс, вид 2 массой 37,1 тонны на транспортном средстве (автопоезде) тягач Ивеко АМТ 633910, полуприцеп цистерна Атлант - ОТН4540, по мнению ответчика, не может быть разрешена на основании положений пункта 19 статьи 3 и пункта 3 части 1 статьи 29 Федерального закона № 257-ФЗ, согласно которым пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, осуществляющих перевозки грузов, не являющихся неделимыми.

Кроме того, представитель ответчика указала на несоблюдение заявителем досудебного порядка обжалования оспариваемого решения, поскольку в соответствии с положениями раздела V Приказа Минтранса России от 28.03.2013 № 107 «Об утверждении Административного регламента Федерального дорожного агентства предоставления государственной услуги по выдаче специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, в случае, если маршрут, часть маршрута указанного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог или по территориям двух и более субъектов Российской Федерации или в международном сообщении», в соответствии с положениями статей 11.1, 11.2 Закона № 210-ФЗ заявитель вправе обжаловать решение и (или) действие (бездействие) Росавтодора, а также должностных лиц Росавтодора, ответственных за предоставление государственной услуги, в Росавтодор.

В судебном заседании представитель ответчика заявила ходатайство о замене ответчика в порядке процессуального правопреемства на федеральное казённое учреждение «Управление автомобильной дороги общего пользования федерального назначения «Вилюй» Федерального дорожного агентства», в материалы дела представлены соответствующие правоустанавливающие документы, подтверждающие реорганизацию ответчика в форме присоединения.

С учётом мнения представителей сторон, суд определил, в порядке процессуального правопреемства считать надлежащим ответчиком федеральное казённое учреждение «Управление автомобильной дороги общего пользования федерального назначения «Вилюй» Федерального дорожного агентства» (далее – Управление).

Согласно письменным пояснениям третьего лица, Управления Госавтонадзора по Магаданской области, территориальный отдел выдаёт специальные разрешительные документы только на грузы повышенной опасности I и II группы упаковки. Перевозка дизельного топлива (солярка) не считается грузом повышенной опасности и имеет III группу (вещества с низкой степени опасности упаковки согласно подпункту 1.10.3.1 приложения А к Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов ДОПОГ (Перечень грузов повышенной опасности)).

В связи с чем, выдача специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и крупногабаритных грузов в их компетенцию не входит, по существу заявленных требований пояснений дать не могут.

При этом представитель Управления в судебном заседании 20.09.2017 также подтвердила факт невозможности недолива в цистерну ГСМ (в частности дизельное топливо), поскольку это бы противоречило вышеуказанным правилам ДОПОГ.

Представитель третьего лица, УМВД России по Магаданской области в лице Отдела ГИБДД, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания указанное третье лицо извещено надлежащим образом.

В материалы дела поступили письменные пояснения, согласно которому УМВД России по Магаданской области в лице Отдела ГИБДД указало, что в соответствии с положениями главы 4.3 Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) для перевозки опасного груза № ООН 1202 (Топливо дизельное) должны использоваться цистерны, которые соответствую коду LGBV.

Буквы в коде цистерны имеют следующее значение:

L - цистерна для веществ в жидком состоянии (жидкостей или твёрдых веществ, передаваемых к перевозке в расплавленном состоянии).

G - минимальное расчётное давление, значение которого определяется согласно пункту 6.8.2.1.14 ДОПОГ;

В - цистерна с отверстиями для наполнения и опорожнения снизу, с тремя затворами.

V - цистерна с дыхательным устройством согласно пункту 6.8.2.2.6, но без устройства, предотвращающего распространение пламени; или цистерна, не устойчивая к ударному давлению взрыва.

Пунктом 4.3.2.2.4 ДОПОГ предусмотрено, что для исключения опасных ситуаций, вызванных смещением наливных грузов, цистерны при перевозке должны наполняться не менее чем на 80% или не более чем на 20% их вместимости.

Требования к изготовлению и испытаниям тары, контейнеров средней грузоподъёмности для массовых грузов (КСГМГ), крупногабаритной тары, цистерн и контейнеров для массовых грузов указаны в части 6 приложения (ДОПОГ).

Таким образом, грузоперевозчик обязан определить способ перевозки груза с учётом требований к допустимым осевым нагрузкам транспортного средства и общей массе транспортного средства и принять все зависящие от него меры к выполнению требований Правил № 272, поскольку грузоперевозчик является лицом, ответственным за соблюдение требований по перевозке автомобильным транспортом крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов по дорогам общего пользования.

В случае нарушений правил движения тяжеловесного транспортного средства перевозчик несёт ответственность, предусмотренную статьёй 12.21.1 КоАП РФ, при нарушении пункта 4.3.2.2.4 ДОПОГ Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов перевозчик несёт ответственность, предусмотренную статьёй 12.21.2 КоАП РФ.

Установив фактические обстоятельства дела, выслушав представителей сторон, оценив совокупность представленных в деле письменных доказательств, с учётом норм материального и процессуального права, суд установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями пункта 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, совершения оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, оспариваемых действий (бездействий) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

По материалам дела судом установлено, что 14.06.2017 в ФКУ «Упрдор» от ООО «Магадан Автосоюз» поступило заявление на получение специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов.

Как следует из содержания заявления, заявитель должен был перевести по маршруту <...> АД «Колыма» Р-504 2012 км-1503 км, <...> в период с 25.06.2017 по 20.09.2017 (10 поездок) груз ГСМ (дизельное топливо, евро класс 2, вид 2) массой 37,1 тонн на транспортном средстве: тягач седельный ИВЕКО АМТ 633910, государственный регистрационный номер <***> полуприцеп- цистерна АТЛАНТ ОТН4540, государственный регистрационный номер <***>.

По результатам рассмотрения заявления Управлением установлено, что автопоезд, состоящий из тягача седельного ИВЕКО АМТ 633910 и полуприцепа-цистерны АТЛАНТ ОТН4540 на основании пункта 17 статьи 3 Закона № № 257-ФЗ, классифицируется тяжеловесным.

Письмом от 15.06.2017 № 6/579 Обществу отказано в выдаче специального разрешения на основании пункта 1.2 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, пункта 75 Постановления Правительства РФ от 15.04.2011 № 272 согласно положениям которых движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, осуществляющих перевозки грузов, не являющихся неделимыми, сверх пределов допустимой полной массы, запрещено.

В соответствии с пунктом 13.1 статьи 11 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе, относится: установление порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства.

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Закона № 257-ФЗ пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, осуществляющих перевозки грузов, не являющихся неделимыми.

Согласно пункту 2 статьи 31 Закона № 257-ФЗ движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооружённых Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Приказом Минтранса России от 24.07.2012 № 258 утверждён Порядок выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов (далее – Порядок № 258).

Согласно пункту 6 Порядка № 258 заявление на получение специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов подаётся владельцем транспортного средства или его представителем в уполномоченные органы на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, в случае, если маршрут, часть маршрута указанного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог или по территориям двух и более субъектов Российской Федерации, - в Федеральное дорожное агентство (Росавтодор).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 15 Порядка № 258 уполномоченный орган при рассмотрении представленных документов в течение четырёх рабочих дней со дня регистрации заявления проверяет соблюдение требований о перевозке делимого груза и принимает решение об отказе в выдаче специального разрешения в случае, если установленные требования о перевозке делимого груза не соблюдены (подпункт 3 пункта 40 Порядка № 258).

Подпунктом 2 пункта 40 Порядка № 258 определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в выдаче специального разрешения в случае, если сведения, предоставленные в заявлении и документах, не соответствуют техническим характеристикам транспортного средства и груза, а также технической возможности осуществления заявленной перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов.

Довод ответчика о несоблюдении заявителем досудебного порядка урегулирования спора, не может быть принят судом во внимание, поскольку в соответствии с положениями раздела V Административного регламента (приказ Приказа Минтранса России от 28.03.2013 № 107) и статей 11.1, 11.2 Закона № 210-ФЗ, установлено право заявителя обжаловать решения, принятые в ходе предоставления государственной услуги, тогда как обязанность по досудебному обжалованию решений в вышестоящий орган, нормативными актами не установлена.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2009 № 934 «О возмещении вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам Российской Федерации» установлено, что под транспортным средством, осуществляющим перевозку тяжеловесных грузов, понимается транспортное средство, в том числе специализированное и специальное транспортное средство, или комбинация транспортных средств (автопоезд), масса которого с грузом или без груза превышает допустимые массы транспортных средств и (или) допустимые осевые нагрузки, установленные: Правилами перевозки грузов автомобильным транспортом, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 № 272 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом» (далее – Правила № 272); решением о временном ограничении движения транспортных средств по автомобильным дорогам; запрещающими дорожными знаками 3.11 «Ограничение массы» и (или) 3.12 «Ограничение массы, приходящейся на ось транспортного средства».

Порядок организации перевозки различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозки грузов и предоставления транспортных средств для такой перевозки устанавливаются Правилами № 272.

Перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями A и B Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30.09.1957 (ДОПОГ) и Правилами № 272 (пункт 3 Правил № 272).

Согласно пункту 17 статьи 3 Закона № 257-ФЗ тяжеловесное транспортное средство - это транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Правил № 272 тяжеловесный груз - груз, масса которого с учётом массы транспортного средства превышает допустимые массы транспортных средств согласно приложению № 1 или допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению № 2. Согласно приложению № 1 к Правилам № 272 допустимая масса транспортного средства с грузом - 44 тонны (шестиосный автопоезд).

Частью 19 статьи 3 Закона № 257-ФЗ установлено, что неделимый груз - это груз, который без потери потребительских свойств или без риска его повреждения не может быть разделён на две и более части. При перевозке крупногабаритным транспортным средством неделимым считается груз, являющийся неделимым по габариту (габаритам), превышающему (превышающим) допустимые габариты транспортного средства при погрузке на него такого груза.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 272 делимый груз - это груз, который без потери потребительских свойств или риска его порчи может быть размещён на 2-х или более грузовых местах, при этом, грузовое место - материальный объект, принятый для перевозки.

Согласно пункту 75 Правил № 272, размещение делимого груза на транспортном средстве осуществляется таким образом, чтобы общая масса транспортного средства с таким грузом не превышала допустимые массы транспортных средств, установленные в Приложении № 1 к указанным Правилам.

Пунктом 8.2 ГОСТ 10585-2013 установлено, что транспортировка и хранение ГСМ осуществляется по ГОСТ 1510-84 «Нефть и нефтепродукты. Маркировка, упаковка, транспортирование и хранение», который устанавливает виды тары, хранилищ и транспортных средств для нефти и нефтепродуктов (в том числе углеводородных сжиженных газов), требования к их подготовке, заполнению и маркировке, условия транспортирования и хранения, а также требования безопасности при упаковывании, транспортировании и хранении нефти и нефтепродуктов.

Согласно ГОСТ 1510-84 «Нефть и нефтепродукты. Маркировка, упаковка, транспортирование и хранение» автоцистерна - это транспортное средство для транспортировки нефтепродуктов наливом.

Согласно ГОСТ Р 50913-96 «Автомобильные транспортные средства для транспортирования и заправки нефтепродуктов. Типы, параметры и общие технические требования» цистерна является резервуаром (ёмкостью) для помещения нефтепродукта.

Пунктом 4.1 ГОСТ Р 50913-96 определено, что в зависимости от назначения устанавливают следующие типы автоцистерн: транспортные и заправочные. К транспортным автоцистернам, в том числе, относится ППЦ (ППЦМ)- полуприцеп цистерна для топлива (масла) на шасси полуприцепа (или несущей конструкции) предназначенный для транспортирования топлива и масла.

ГОСТ Р 50913-96 устанавливает общие технические требования: автоцистерна должна быть изготовлена в соответствии с требованиями настоящего стандарта по конструкторской документации, утверждённой в установленном порядке; конструкция автоцистерны должна обеспечивать неизменность массы и качества перевозимого нефтепродукта по ГОСТ Р 50559; цистерны должны выдерживать внутреннее давление, равное давлению наполнения (опорожнения) или максимальному рабочему давлению, на которое отрегулировано дыхательное устройство по ГОСТ 25560, но не менее 20 кПа (0,2 кгс/см2).

В состав автопоезда вошёл тягач ИВЕКО АМТ 633910 г/н <***> и полуприцеп-цистерна АТЛАНТ ОТН 4540 г/н ME 0085 49.

Довод Управления, что разрешённая масса тягача Ивеко АТМ 633910, г/н <***> не принимается во внимание и не может увеличить разрешённую массу полуприцепа –цистерны Атлант, не может быть принят судом во внимание, поскольку противоречит положению пункта 1.2 Правил дорожного движения (Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090), устанавливающего, что за разрешённую максимальную массу состава транспортных средств, то есть сцепленных и движущихся как одно целое, принимается сумма разрешённых максимальных масс транспортных средств, входящих в состав.

Цистерна Атлант 28.12.2016 прошла калибровку в ФБУ «Магаданский ЦСМ», согласно результатам которой вместимость автоцистерны составила 43620 куб.дм. (сертификат о калибровке № 566). Калибровка проводилась по методике ГОСТ 8.600-2011 «Автоцистерны для жидких нефтепродуктов. Методика поверки». Сертификат действителен в течение 1 года.

Данный стандарт распространяется на автоцистерны, прицепы-цистерны и полуприцепы - цистерны для жидких нефтепродуктов, являющиеся транспортными мерами полной вместимости и служит для измерения объёма нефтепродуктов.

В соответствии с представленным Одобрением типа транспортного средства № E-CN.MT21/B/00015 срок действия 23.12.2011 по 23.12.2014, выданный органом по сертификации спецавтотранспортных средств, дорожных, горных ЗАО «ТрансСДГМтест» спорное транспортное средство (полуприцеп АТЛАНТ ОТН 4540) предназначено для транспортирования колёсно-гусеничной техники и крупногабаритных неделимых грузов.

В связи с несоответствием параметров транспортных средств, значениям, установленным в подпунктах 1.1, 1.2, 3.1 и 3.2 Приложения № 4 к техническому регламенту о безопасности колёсных транспортных средств, для передвижения транспортных средств по территории Российской Федерации необходимо оформление специального разрешения.

На основании изложенного, эксплуатация спорной автоцистерны невозможна без оформления соответствующего разрешения.

Кроме того в соответствии с пунктом 7.1 ГОСТ Р 50913-96 эксплуатация автоцистерны должна осуществляться в соответствии с требованиями нормативных и технических документов, устанавливающих требования по обеспечению безопасности.

Российская Федерация, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.1994 № 76, присоединилась к Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ/ADR) (заключено в г. Женеве 30.09.1957).

Пунктом 4.3.2.2.4 ДОПОГ предусмотрено, что если корпуса цистерн, предназначенных для перевозки веществ в жидком состоянии или сжиженных газов либо охлажденных сжиженных газов, не разделены с помощью перегородок или волноуспокоителей на отсеки вместимостью не более 7500 л, они должны наполняться не менее чем на 80% или не более чем на 20% их вместимости.

Из анализа указанного пункта ДОПОГ следует, что в случае, если корпус цистерны разделён на отсеки вместимостью не более 7500 л, тогда степень наполнения цистерны не ограничивается, когда же вместимость отсеков превышает 7 500 л, положения данного пункта о степени наполнения подлежат применению.

Требования к изготовлению и испытаниям тары, контейнеров средней грузоподъёмности для массовых грузов (КСГМГ), крупногабаритной тары, цистерн и контейнеров для массовых грузов указаны в части 6 приложения (ДОПОГ).

В соответствии с сертификатом о калибровке № 566 от 28.12.2016, выданным ФБУ «Магаданский ЦСМ», автоцистерна АТЛАНТ ОТН 4540, принадлежащая ООО «Автосоюз», имеет общий объём 43 620 куб. дм, в том числе: 1 секция – 9 665 куб. дм, 2 секция – 11 253 куб. дм, 3 секция – 11 257 куб. дм, 4 секция 11 445 куб. дм.

Следовательно, поскольку спорная автоцистерна разделена на отсеки вместимостью более 7 500 куб. дм, то, в соответствии с вышеуказанными правилами ДОПОГ, должна наполняться не менее чем на 80% или не более чем на 20% их вместимости.

Как пояснили привлечённые к участию в рассмотрении дела третьи лица, и установлено в судебном заседании, недолив в спорную автоцистерну будет являться прямым нарушением вышеуказанного пункта международного соглашения – ДОПОГ, а также является недопустимым нарушением требования по обеспечению безопасности жизни и здоровья людей и окружающей среды.

Правила действующего международного договора Российской Федерации, согласие на обязательность которого было принято в форме федерального закона, имеют приоритет в применении в отношении законов Российской Федерации (пункт 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации»).

На основании изложенного, доводы ответчика о том, что жидкий груз в любом случае является делимым, а соответственно, ГСМ, перевозимый в автоцистерне также является делимым, судом признаются ошибочными, поскольку ответчиком при вынесении оспариваемого решения об отказе в выдаче разрешения не учтена невозможность недолива ГСМ в автоцистерну по существующим правилам обеспечения безопасности перевозки ГСМ, установленным международным соглашением - ДОПОГ.

Доводы ответчика в судебном заседании о том, что спорная автоцистерна имеет четыре изолированные перегородки, а соответственно, 4 грузовых места, также не могут быть приняты судом во внимание, поскольку в любом случае не заполнить автоцистерну в полном объёме, например, только первую и третью секцию, как указывает ответчик, заявителю не позволяют вышеуказанные международные нормы перевозки опасных грузов.

Законодательство Российской Федерации устанавливает общеправовой приоритет обеспечения общественной безопасности жизни и здоровья людей. Во взаимосвязи статьи 71 со статьями 18, 22 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 4), 44 (части 2 и 3) и 45 (часть 1) Конституции Российской Федерации государство в лице федерального законодателя берет на себя обязательство обеспечивать в рамках соответствующего правового регулирования адекватную защиту общественной безопасности, жизни и здоровья людей, реализацию права собственности.

Конституционное право собственности, включая правомочия владения, пользования и распоряжения имуществом, может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

При этом юридические лица, осуществляя на свой риск предпринимательскую деятельность, направленную на систематическое получение прибыли, самостоятельно принимают решения о выборе как наиболее эффективных способов её осуществления, так и соответствующих организационно-правовых форм либо реорганизации юридических лиц в той или иной допустимой законом форме (Определение КС РФ от 07.12.2010 № 1620-О-О).

На основании изложенного, отказывая в выдаче специального разрешения, при установлении факта невозможности использования автоцистерны без разрешения с учётом требований органа по сертификации (одобрении типа транспортного средства) и с учётом международных правил дорожной перевозки опасных грузов (ДОПОГ), не позволяющих осуществлять недолив в автоцистерну, ответчик фактически лишает Общество права пользования транспортным средством, что является ограничением конституционного права собственности (статьи 8, 34, 35 Конституции Российской Федерации).

Отказ ответчика, в рассматриваемом случае, в выдаче разрешения противоречит положениям части 2 статьи 31 ФЗ № 257-ФЗ, разрешающим движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Ссылки ответчика на судебную практику, в частности постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 30.06.2017 по делу № А37-1960/2016, не может быть принята судом во внимание, поскольку в указанном деле оценивались иные, отличные от имеющихся в настоящем деле фактические обстоятельства, представлены иные доказательства, в частности не исследовался вопрос о возможности использования автотранспортного средства (автоцистерны) с учётом международных правил перевозки опасных грузов.

При этом в решении Арбитражного суда Магаданской области от 24.10.2017 № А37-1454/2017, оставленным в силе постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда постановлением от 18.01.2018 № 06АП-7184/2017, постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 21.05.2018 №Ф03-930/2018, определением Верховного Суда Российской Федерации от 09.08.2018, исследовались аналогичные фактические обстоятельства, в частности характеристики спорной цистерны, также исследовался вопрос о возможности использования спорного автотранспортного средства (автоцистерны) с учётом международных правил перевозки опасных грузов.

В силу положений статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Платёжным поручением от 21.07.2017 № 330 заявителем оплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 руб. подлежат отнесению на ответчика.

В соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ дата изготовления решения в полном объёме считается датой принятия решения.

Руководствуясь статьями 48, 159, 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, Арбитражный суд Магаданской области

РЕШИЛ:

1. В порядке процессуального правопреемства считать надлежащим ответчиком федеральное казённое учреждение «Управление автомобильной дороги общего пользования федерального назначения «Вилюй» Федерального дорожного агентства».

2. Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «Магадан Автосоюз» удовлетворить.

3. Признать недействительным отказ ФКУ «Управление автомобильной магистрали «Колыма» Федерального дорожного агентства» филиал ФКУ Упрдор «Колыма» в г. Магадане от 15.06.2017 № 6/579 в выдаче специального разрешения на движение тяжеловесного транспортного средства.

4. Взыскать с ответчика, федерального казённого учреждения «Управление автомобильной дороги общего пользования федерального назначения «Вилюй» Федерального дорожного агентства», в пользу заявителя, Общества с ограниченной ответственностью «Магадан Автосоюз» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

5. Решение подлежит исполнению с момента вступления в законную силу.

6. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его изготовления в полном объёме в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд. В кассационном порядке может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа в двухмесячный срок со дня вступления в силу настоящего решения при условии его обжалования в апелляционном порядке. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.


Судья Е.А. Адаркина