Решение от 4 июня 2020 г. по делу № А12-10146/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«4» июня 2020 г.

Дело № А12-10146/20

Резолютивная часть решения объявлена 4 июня 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 4 июня 2020 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Репниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лабутовой Н.Ф.,

рассмотрев в судебном заседании заявление прокуратуры Жирновского района Волгоградской области о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 309345311000050) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, удостоверение,

от ответчика – не явился, извещен,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратура Жирновского района Волгоградской области обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель ФИО1, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Предприниматель ФИО1 о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, явку в судебное заседание не обеспечила, отзыв по делу не представила.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заявителя, изучив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Жирновского района Волгоградской области 25.03.2020 в период времени с 12 часов 00 минут по 14 часов 00 мин. по поручению прокуратуры Волгоградской области от 24.03.2020 № 7/1-31-2020, на основании решения прокуратуры Жирновского района от 25.03.2020 № 21 о проведении проверки соблюдения законодательства о ценообразовании на лекарственные препараты проведена проверка в деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1, осуществляющей свою деятельность по адресу: ул. Новая, д. 14, р.п. Красный Яр, Жирновского района, Волгоградская область, которой установлено следующее.

Предприниматель ФИО1 осуществляет фармацевтическую деятельность на основании лицензии № ЛО-34-02-000218 от 20 августа 2009 года, выданной Комитетом по здравоохранению Администрации Волгоградской области.

Согласно подпункту «г» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 № 1081, аптечные организации имеющие лицензию на осуществление фармацевтической деятельности обязаны соблюдать установленные предельные размеры розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее - ЖНВЛП).

Правила установления предельных размеров оптовых и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, в субъектах Российской Федерации, утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №865 «О государственном регулировании цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов» (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 7 указанных Правил, формирование отпускной цены на лекарственный препарат организациями оптовой торговли и (или) аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями и медицинскими организациями осуществляется исходя из фактической отпускной цены производителя на лекарственный препарат, не превышающей зарегистрированную цену, и оптовой и (или) розничной надбавок, размер которых не превышает соответственно предельный размер оптовой и (или) предельный размер розничной надбавки, установленные в субъект Российской Федерации.

Статьей 63 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» утвержден порядок установления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, на лекарственные препараты для медицинского применения.

Согласно пункту 2 статьи 63 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», организации оптовой торговли и (или) аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, осуществляют реализацию лекарственных (препаратов, включенных в перечень ЖНВЛП, по ценам, уровень которых не превышает сумму фактической отпускной цены, установленной производителем лекарственных препаратов и не превышающей зарегистрированной предельной отпускной цены, и размер оптовой надбавки и (или) размер розничной надбавки, не превышающие соответственно размера предельной оптовой надбавки и (или) размера предельной розничной надбавки, установленных в субъекте Российской Федерации.

Приказом комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 06.11.2019 №35/1 утверждены предельные размеры оптовых и предельные размеры розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (вступил в силу с 01.01.2020).

Согласно приложению № 1 к приказу №35/1 предельные размеры розничной надбавки к фактическим отпускным ценам производителей составляют:

- при фактической отпускной цене производителя до 50 руб. включительно - 29%;

- при фактической отпускной цене производителя свыше 50 до 500 руб. включительно - 22%;

- при фактической отпускной цене производителя в размере свыше 500 руб.- 11,80%.

В ходе проведенной 25.03.2020 выездной проверки прокуратурой Жирновского района установлено, что предпринимателем ФИО1 указанные требования не соблюдаются.

Индивидуальным предпринимателем ФИО1 на лекарственный препарат торгового наименования «Ринорус 0,1 % спрей назальный» (действующее вещество — ФИО3), который в соответствии с Приложением № 1, утвержденным Распоряжением от 12.10.2019 № 2406-р является жизненно необходимым и важнейшим лекарственным препаратом для медицинского применения на 2020 год, розничная надбавка установлена выше предельно допустимой.

Так, в соответствии с протоколом согласования цен от 23.03.2020, товарной накладной № VD - 2574190 от 23.03.2020, фактическая отпускная цена производителя (без НДС) на указанный препарат равна 65,28 рублей, фактическая отпускная цена организации оптовой торговли (без НДС) равна 71,81 рублей.

При этом розничная цена на лекарственный препарат индивидуальным предпринимателем установлена 95,31 рублей, что превышает предельно допустимую цену 93,35 рублей (65,28 рублей * 0, 22) + (71,81 рублей * 1,1) = 93,35).

Лекарственный препарат торгового наименования «Фосфоглиф капе» (глицирризиновая кислота + фосфолипиды), являющийся жизненно необходимым и важнейшим лекарственным препаратом для медицинского применения на 2020 год реализуется с розничной надбавкой выше предельно допустимой.

В соответствии с протоколом согласования цен от 24.03.2020, с товарной накладной № ВЛГ00112429 от 24.03.2020 фактическая отпускная цена производителя (без НДС) на указанный препарат равна 474,68 рублей, фактическая отпускная цена организации оптовой торговли (без НДС) равна 373,38 рублей.

При этом розничная цена на лекарственный препарат индивидуальным предпринимателем установлена 529,39 рублей, что превышает предельно допустимую цену 515,15 рублей (474,68 рублей * 0, 22) + (373,38 рублей * 1,1) = 515,15 рублей).

В соответствии с пунктом 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081, под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктом «г» пункта 5 настоящего Положения.

Таким образом, прокуратура пришла к выводу о том, что предприниматель ФИО1 не соблюдены требования Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081.

06.04.2020 и.о.прокурора Жирновского района Волгоградской области вынесено постановление о возбуждении в отношении предпринимателя ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1. КоАП РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что событие административного правонарушения, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, являются установленными.

Факт совершения правонарушения подтверждается объяснениями ФИО1, актом проверки и ответчиком не оспаривается.

Нарушение порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Срок давности привлечения к ответственности не истек.

Оснований для применения в рассматриваемом случае положений ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает. Суд не находит основания для признания правонарушения малозначительным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания, закрепленных в положениях статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Согласно части 2 статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях внесены следующие изменения.

Статья 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 3, согласно которой, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, из приведенных выше положений следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно Единому реестру субъектов малого и среднего предпринимательства индивидуальный предприниматель ФИО1 является субъектом малого и среднего предпринимательства.

В материалах дела отсутствуют сведения о ранее совершенных предпринимателем административных правонарушениях.

Учитывая отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, суд полагает возможным назначить предпринимателю наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения – р.п.Красный Яр Жирновского района Волгоградской области, зарегистрированную по адресу: Волгоградская область, р.<...>, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 20.04.2009, ИНН <***>, ОГРНИП 309345311000050) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья В.В. Репникова