Решение от 23 декабря 2019 г. по делу № А60-21407/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-21407/2018
23 декабря 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2019 года. Полный текст решения изготовлен 23 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Ю.Григорьевой при ведении протокола судебного заседания секретарем А.А.Петер рассмотрел в судебном заседании дело № А60-21407/2018

по иску Администрации городского округа Верхняя Пышма (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «ГАЗПРОМНЕФТЬ – ЦЕНТР» (ИНН <***>, ОГРН <***>), третье лицо без самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО1, об изъятии объектов недвижимости,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ГАЗПРОМНЕФТЬ – ЦЕНТР» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации городского округа Верхняя Пышма (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления от 10.08.2017г. № 568,

при участии в судебном заседании:

от истца ФИО2, доверенность от 15.01.2019г.

от ответчика ФИО3, доверенность от 19.12.2018г.; ФИО4, доверенность от 17.05.2016г.

третье лицо не явилось

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Администрация ГО Верхняя Пышма обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с иском

- о прекращении права аренды ответчика на земельный участок с кадастровым номером 66:36:0108002:1;

- об изъятии АЗС стационарного типа с кадастровым номером 66:36:1501014:72 (условный номер 66:29/01:01:05:01/А:00);

- о признании за городским округом Верхняя Пышма права собственности на АЗС стационарного типа с кадастровым номером 66:36:1501014:72 (условный номер 66:29/01:01:05:01/А:00);

- просит определить сумму возмещения в размере 3 993 278 руб. – право аренды земельного участка, 10 342 884 руб. за АЗС и порядок уплаты 50% от суммы возмещения до государственной регистрации права и 50% - в течение 10 дней после государственной регистрации права.

Ответчик заявил о признании недействительным постановления Администрации городского округа Верхняя Пышма «Об изъятии для муниципальных нужд городского округа Верхняя Пышма земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимого имущества» от 10.08.2017г. № 568 в части принятия решения об изъятии принадлежащих заявителю объектов (земельного участка и АЗС), указанных в приложении к постановлению.

Определением суда от 14.08.2019г. по делу назначена повторная судебная оценочная экспертиза, производство которой поручено экспертам Уральской торгово-промышленной палаты (ИНН <***>, 620144, <...>, тел. <***>), ФИО5 и ФИО6.

Ответчик заявил ходатайство об отложении судебного заседания для получения информации о возможности предоставления земельного участка, взамен изымаемого.

Ходатайство судом рассмотрено и отклонено, ответ от 20.12.2019г. на письмо ответчика от 17.12.2019г. представлен истцом в материалы дела.

Ответчиком заявлено о вызове эксперта для дачи пояснений по заключению.

Ходатайство судом рассмотрено и отклонено, поскольку эксперт в судебном заседании давал свои пояснения, в том числе и по обстоятельствам, связанным с оценкой навеса (дополнительная экспертиза).

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

ООО «Газпромнефть-Центр» (ответчик) на праве аренды согласно договору аренды № 26/М-05 от 02.09.2005г. принадлежит земельный участок с кадастровым номером 66:36:0108002:1, площадью 2900 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для занимаемой стационарной АЗС, адрес участка: <...> в районе ОАО «Автотранспорт», АЗС.

На земельном участке находится сооружения автозаправочной станции стационарного типа (далее – АЗС), в т.ч. здание операторской. Литер А, площадь общая - 67.9 кв.м.; навес. Литер 1, площадь застройки - 237.4 кв.м.; топливно - заправочная колонка. Литер: 2, площадь застройки - 0.9 кв.м.; топливно-заправочная колонка. Литер: 3, площадь застройки - 0.9 кв.м.; топливно-заправочная колонка. Литер: 4, площадь застройки - 0.9 кв.м.; топливно-заправочная колонка. Литер: 5, площадь застройки - 0.9 кв.м.; сооружение - резервуар для хранения топлива. Литер: 6, объем - 25 куб.м.; сооружение - резервуар для хранения топлива. Литер: 7, объем - 25 куб.м.; сооружение - резервуар для хранения топлива. Литер: 8, объем - 25 куб.м.; сооружение - резервуар для хранения топлива. Литер: 9, объем - 25 куб.м.; сооружение - пожарный резервуар. Литер: 10, объем - 25 куб.м.; сооружение - пожарный резервуар, литер 11, емкость - 25 куб.м.; ограждение резервуарного парка. Литер: I, протяженность - 52.8 м., по адресу: <...> д 1а, кадастровый номер: 66:36:1501014:72 (условный номер: 66:29/01:01:05:01/А:00).

Постановлениями Администрации городского округа Верхняя Пышма от 10.08.2017г. № 568 и от 05.10.2017г. № 723 принято решение об изъятии для муниципальных нужд городского округа Верхняя Пышма имущества, принадлежащего ответчику, для целей строительства и реконструкции улично-дорожной сети со строительством трамвайной линии в границах городского округа Верхняя Пышма и муниципального образования «город Екатеринбург»

Ответчик полагает, что изъятие недвижимого имущества осуществляется не для целей удовлетворения муниципальных нужд, а для целей передачи изымаемого земельного участка коммерческой организации, т.к. 21.05.2018г. в адрес ответчика поступил запрос от проектной организации, технического заказчика освоения территории, в том числе под изымаемым земельным участком. Исходя из содержания указанного запроса, по мнению ответчика, следует, что земельный участок, на котором расположена АЗС, изымается для строительства объекта: «Музей военной техники «Боевая слава Урала». Многоуровневая парковка в районе путепровода проспекта Успенский в г. Верхняя Пышма Свердловской области».

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявитель по смыслу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказывает факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

В силу положений статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом (часть 1) и никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (часть 2).

Как неоднократно отмечалось Конституционным Судом Российской Федерации, в случаях принудительного изъятия имущества у собственника - независимо от оснований такого изъятия - должен осуществляться эффективный судебный контроль, который может быть либо предварительным, либо последующим и служит гарантией конституционного принципа неприкосновенности собственности (постановления от 16.07.2008 N 9-П, от 24.02.2004 N 3-П, определения от 11.05.2012 N 758-О, от 03.07.2007 N 714-О-П).

Осуществление такого контроля подразумевает, в том числе, необходимость проверки действительного наличия оснований, указанных уполномоченным органом в качестве целей принудительного изъятия имущества, их соответствия закону.

В силу п. 2 ст. 235 Гражданского кодекса Российской Федерации принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда основания отчуждения предусмотрены законом.

Одним из таких оснований согласно подпункту 3 пункта 2 указанной правовой нормы является изъятие у собственника земельного участка для государственных или муниципальных нужд, что в соответствии с п. 1 ст. 279 Гражданского кодекса (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления) осуществляется путем выкупа земельного участка.

Под государственными или муниципальными нуждами при этом могут пониматься потребности публично-правового образования, удовлетворение которых направлено на достижение интересов общества (общественно полезных целей), но является невозможным без изъятия имущества, принадлежащего частному субъекту. Соответственно, принудительное изъятие не может производиться только или преимущественно в целях получения выгоды другими частными субъектами, деятельность которых лишь опосредованно служит интересам общества (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2016), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016).

В пункте 1 ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных со строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов.

Постановлением Правительства Свердловской области от 24.07.2015г. №666-пп утвержден Плана мероприятий по реализации проекта "Строительство трамвайной линии Екатеринбург - Верхняя Пышма".

В рамках подпрограммы 1 "Развитие транспорта и транспортно-логического комплекса Свердловской области" государственной программы Свердловской области "Развитие транспорта дорожного хозяйства, связи и информационных технологий Свердловской области до 2024 года", утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 29.10.2013 N 1331-ПП, предусмотрено строительство и реконструкция улично-дорожной сети со строительством трамвайной линии в границах городского округа Верхняя Пышма и муниципального образования "город Екатеринбург".

Постановлением Правительства Свердловской области от 25.01.2018 N 28-ПП "Об утверждении государственной программы Свердловской области "Развитие транспортного комплекса Свердловской области до 2024 года" постановление Правительства Свердловской области от 29.10.2013 N 1331-ПП признано утратившим силу, и утверждена новая программа развития транспортного комплекса Свердловской области до 2024 года, которой по-прежнему предусмотрено строительство трамвайной линии Екатеринбург - Верхняя Пышма.

Проекты планировок и межевания территории утверждены постановлениями администрации ГО Верхняя Пышма от 13.07.2016 N 907, от 11.11.2016 N 1466, от 28.10.2016 N 1359.

Постановлениями Администрации городского округа Верхняя Пышма от 10.08.2017г. № 568 и от 05.10.2017г. № 723 принято решение об изъятии для муниципальных нужд городского округа Верхняя Пышма имущества, принадлежащего ответчику, для целей строительства и реконструкции улично-дорожной сети со строительством трамвайной линии в границах городского округа Верхняя Пышма и муниципального образования «город Екатеринбург»

Вышеуказанные постановления опубликованы в установленном порядке и направлены в адрес ответчика (реестр от 26.10.2017г. №117, чек от 26.10.2017г. №100).

Изучив представленные Администрацией городского округа Верхняя Пышма графические материалы к проектам планировок и межевания суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого постановления требованиям действующего законодательства об изъятии земельных участков, поскольку имущество ответчика, как и имущество иных лиц (например, апелляционное определение от 6.08.2019г. по делу N 33-13219/2019), изымается в целях строительства и реконструкции улично-дорожной сети в связи со строительством трамвайной линии в границах городского округа Верхняя Пышма и муниципального образования "город Екатеринбург", т.е. для муниципальных нужд.

Имущество ответчика находится в границах красных линий, обозначенных в проектах планировки и межевания.

Генеральным планом городского округа Верхняя Пышма, утвержденным решением Думы городского округа Верхняя Пышма от 29.05.2017г. №58/1, не предусмотрено строительство многоуровневой парковки в месте нахождения имущества ответчика.

Таким образом, применительно к обстоятельствам настоящего дела, учитывая, что изъятие имущества ответчика необходимо в целях в целях строительства и реконструкции улично-дорожной сети в связи со строительством трамвайной линии в границах городского округа Верхняя Пышма и муниципального образования "город Екатеринбург", а также принимая во внимание, что строительство и реконструкция дорожно-уличной сети невозможны без изъятия имущества ответчика, руководствуясь принципом необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого ненормативного акта незаконным.

По смыслу подпункта 3.2 пункта 2 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производится в том числе отчуждение недвижимого имущества в связи с принудительным отчуждением земельного участка для государственных или муниципальных нужд (изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 239.2).

Согласно пункту 1 статьи 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Согласно пункту 3 статьи 239.2 Гражданского кодекса Российской Федерации отчуждение зданий, сооружений, помещений, расположенных в таких зданиях, сооружениях, объектов незавершенного строительства в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется по правилам, предусмотренным для изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд установлен главой VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Исходя из пунктов 1, 2, 4 статьи 281 ГК РФ и пункта 2 статьи 56.8 ЗК РФ принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд допускается при условии предварительного и равноценного возмещения, при определении размера которого в него включаются рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка, в том числе упущенная выгода, и определяемые в соответствии с федеральным законодательством.

Статьей 56.8 ЗК РФ предусмотрено, что размер возмещения за земельные участки, изымаемые для государственных или муниципальных нужд, рыночная стоимость земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и передаваемых в частную собственность взамен изымаемых земельных участков, рыночная стоимость прав, на которых предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, взамен изымаемых земельных участков, определяются в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 135-ФЗ) с учетом особенностей, установленных этой статьей; при определении размера возмещения в него включаются рыночная стоимость земельных участков, право частной собственности на которые подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельные участки, подлежащих прекращению, убытки, причиненные изъятием земельных участков, включая убытки, возникающие в связи с невозможностью исполнения правообладателями таких земельных участков обязательств перед третьими лицами, в том числе основанных на заключенных с такими лицами договорах, и упущенная выгода, которые определяются в соответствии с федеральным законодательством.

Согласно статье 8 Закона N 135-ФЗ проведение оценки при изъятии имущества для государственных или муниципальных нужд является обязательным.

Как указано в пункте 7 Обзора судебной практики по делам, связанным с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельных участков в целях размещения объектов транспорта, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.12.2015 (далее - Обзор от 10.12.2015), по смыслу статьи 282 ГК РФ, пункта 3 статьи 55, пункта 1 статьи 62 ЗК РФ в тех случаях, когда собственник не согласен со стоимостью объекта, установленной в решении уполномоченного органа об изъятии земельного участка, суд определяет стоимость объекта исходя из его рыночной стоимости на момент рассмотрения спора.

Для целей определения рыночной стоимости имущества, подлежащего изъятию, судом на основании статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначена по делу судебная экспертиза.

Согласно экспертному заключению рыночная стоимость изымаемого имущества составила 25014000 руб., в том числе 18923000 руб. рыночная стоимость АЗС и права аренды земельного участка, 6091000 руб. размер убытков, причиненных изъятием.

Квалификация и компетентность экспертов не вызывают сомнений. Эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Заключение экспертов выполнено с соблюдением требований, предъявляемых к производству экспертизы, содержит все предусмотренные законодательством разделы и сведения и включает в себя общую информацию, идентифицирующую объект оценки, результаты оценки, полученные при применении использованных оценщиком подходов и методов оценки, мотивированные выводы, заключение об итоговой величине стоимости объекта оценки, применяемые стандарты оценочной деятельности.

В заключении приведена мотивация расчетов, при которых в том числе учитывались сведения по рынку продаж аналогичных объектов с учетом их характеристик. Расчеты производились с применением корректировок, как повышающих стоимость, так и понижающих ее, исходя из параметров и характеристик объектов недвижимости.

Оценив заключение эксперта, признав его полным, достоверным и обоснованным, суд при определении выкупной стоимости имущества принимает во внимание рыночную стоимость объекта, права аренды и убытков, определенных по результатам экспертизы.

Доводы ответчика о возможности получения взамен изымаемого земельного участка иного земельного участка судом отклоняются, поскольку соглашение об изъятии не содержит соответствующего условия. Истец не может быть понужден к предоставлению земельного участка, взамен изымаемого.

Пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка взамен земельного участка, предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды и изымаемого для государственных или муниципальных нужд (подпункт 16).

Стороны не ограничены в своем праве урегулировать отношения по поводу предоставления земельного участка взамен изымаемого и после вынесения судебного акта.

При указанных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению, заявление о признании ненормативного акта оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

Изъять у ООО «ГАЗПРОМНЕФТЬ – ЦЕНТР» (ИНН <***>, ОГРН <***>) АЗС стационарного типа с кадастровым номером 66:36:1501014:72 (условный номер 66:29/01:01:05:01/А:00).

Прекратить право собственности ООО «ГАЗПРОМНЕФТЬ – ЦЕНТР» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и признать право собственности городского округа Верхняя Пышма на АЗС стационарного типа с кадастровым номером 66:36:1501014:72 (условный номер 66:29/01:01:05:01/А:00).

Прекратить право аренды ООО «ГАЗПРОМНЕФТЬ – ЦЕНТР» (ИНН <***>, ОГРН <***>) на земельный участок с кадастровым номером 66:36:0108002:1.

Установить выкупную стоимость имущества в размере 25014000 руб.

Определить способ оплаты: 50% от суммы платежа в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу и 50% от суммы платежа с течение 10 дней с момента регистрации перехода прав собственности на АЗС стационарного типа с кадастровым номером 66:36:1501014:72 (условный номер 66:29/01:01:05:01/А:00).

В удовлетворении заявления отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



Судья С.Ю. Григорьева