Решение от 10 августа 2018 г. по делу № А09-7359/2018

142/2018-60669(2)

Арбитражный суд Брянской области 241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А09-7359/2018
город Брянск
10 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 07.08.2018.

Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Копыт Ю.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Комитета по жилищно- коммунальному хозяйству Брянской городской администрации

к УФАС России по Брянской области

об оспаривании постановления № 1-67А от 27.06.2018 о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя: ФИО2 – ведущий специалист (доверенность в деле), от административного органа: ФИО3 – госинспектор (доверенность в деле),

установил:

Заявитель – Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации (далее – Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации, Комитет) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 1-67А от 27.06.2018, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Брянской области.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области (далее – административный орган, УФАС России по Брянской области) с заявленным требованием не согласилось по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

04.04.2018г. Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению жалоб, в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-Ф3 «О защите конкуренции», по итогам рассмотрения жалобы № 1-34 ООО «ЖЭК» на действия организатора конкурса комитета по ЖКХ Брянской городской администрации при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД, расположенным по адресу: <...>, принято решение Брянского УФ АС России от 04.04.2018г. № 3219 о признании организатора конкурса комитета по ЖКХ Брянской городской администрации нарушившим требования Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006г. № 75, при переносе даты проведения конкурса с 27.03.2018г. на

02.04.2018г. и размещении противоречивой информации относительно времени проведения конкурса 02.04.2018г. (10 час. 00 мин. или 14 час. 00 мин).

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа в отношении Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации, был составлен протокол об административном правонарушении № 4115 от 04.05.2018г. и 27.06.2018г. вынесено постановление № 1-67А о назначении административного наказания, ответственность за которое предусмотрена ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Не оспаривания факт правонарушения, заявитель просил признать допущенное правонарушение малозначительным и освободить Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как следует из материалов дела, по итогам рассмотрения жалобы и при возбуждении административного производства установлено, что на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» www.torgi.gov.ru организатором конкурса - Комитетом по ЖКХ Брянской городской администрации размещено извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> (лот № 1, извещение № 210218/5483357/01) (далее - конкурс).

Согласно содержанию извещения о проведении конкурса и конкурсной документации дата окончания подачи заявок - 23.03.2018г., дата и время вскрытия конвертов - 23.03.2018г. в 11 час. 00 мин., дата рассмотрения заявок - 26.03.2018г. в 11 час. 00 мин., дата и время проведения конкурса - 27.03.2018г. в 11 час. 00 мин.

Организатором конкурса 27.03.2018г. на основании приказа Комитата по ЖКХ Брянской городской администрации от 27.03.2018г. № 25/06-30 «О переносе даты проведения конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>» внесены изменения в извещение в части переноса даты проведения конкурса с 27.03.2018г. на 02.04.2018г.

Прикрепленный файл в виде извещения о проведении торгов в разделе «Изменения», дата последнего изменения 27.03.2018г., суть изменения «Внесение изменений в извещение. В связи с тем, что на момент заседания комиссии по проведению конкурса 27.03.2018 в 11.00 присутствовало менее 50% общего числа ее членов, дату проведения конкурса перенести на 02.04.2018 года в 10.00» содержит информацию о времени проведения конкурса в 14 час. 00 мин. 02.04.2018г.

При этом в закладке «Общее» организатором торгов указано время проведения конкурса 10 час. 00 мин. 02.04.2018г.

Вместе с тем, порядок проведения вышеуказанного конкурса определен Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006г. № 75 (далее - Правила № 75).

Правилами № 75 не предусмотрено перенесение даты и времени проведения конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

На основании вышеизложенного установлено событие административного правонарушения, выразившееся в нарушении установленной законодательством Российской Федерации процедуры порядка организации обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, а именно: в переносе комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации даты проведения конкурса с 27.03.2018г. на 02.04.2018г. и размещении противоречивой информации относительно времени проведения конкурса 02.04.2018г. (10 час. 00 мин. или 14 час. 00 мин) в нарушение требований Правил № 75.

Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена ч. 10 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 10 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 указанной статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 указанного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Факт нарушения Комитетом по ЖКХ Брянской городской администрации требований Правил № 75 подтверждается представленными в материалы дела надлежащими доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 04.05.2018г. № 4115.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что административный орган обоснованно усмотрел в действиях Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч10 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, не оспаривания факт правонарушения, заявитель просит признать допущенное правонарушение малозначительным и освободить Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований КоАП РФ.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.04г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Таким образом, малозначительность административного правонарушения является оценочным понятием, содержание которого может быть конкретизировано

правоприменительными органами с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.

Учитывая, что ранее аналогичных нарушений за весь период проведения открытых конкурсов по отбору управляющих организаций со стороны заявителя не допускалось, что также подтвердил представитель антимонопольного органа, за данное правонарушение к административной ответственности были привлечены два должностных лица Комитета (штрафы уплачены), допущенное правонарушение не несет в себе угрозы причинения существенного вреда общественным правоотношениям, а также то, что факт совершенного правонарушения признан заявителем, суд приходит к выводу о возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождении Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

Пунктом 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.04г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», установлено, что если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа, суд, руководствуясь ч.2 ст.211 АПК РФ и ст.2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и его отмене.

Руководствуясь статьями 167, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования заявителя удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление УФАС России по Брянской области о назначении административного наказания от 27.06.2018 по делу об административном правонарушении № 1-67А.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в 20-й Арбитражный апелляционный суд (г.Тула).

Судья Ю.Д.Копыт