Решение от 18 мая 2020 г. по делу № А83-21975/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-21975/2019
18 мая 2020 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения оглашена 12 мая 2020 года. Полный текст решения изготовлен 18 мая 2020 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Производственного кооператива «Труд»

к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялты Республики Крым

о признании незаконным бездействия

при участии:

от заявителя – не явились;

от заинтересованного лица – не явились;

УСТАНОВИЛ:

25 декабря 2019 года Производственный кооператив «Труд» обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялты Республики Крым, согласно которому просит суд:

- признать незаконным бездействие ДИЗО Администрации города Ялта Республики Крым, связанное с не обеспечением выполнения процедур, указанных в пункте 13 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Крым от 02.09.2014 №313;

- обязать ДИЗО Администрации города Ялта Республики Крым при отсутствии оснований для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в аренду с учетом наличия обстоятельств, указанных в пункте 11 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313, выполнить требования пункта 13 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313;

- признать незаконным бездействие ДИЗО Администрации города Ялта Республики Крым, связанное с невыполнением требований пункта 15 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313, а именно не направлением ПК «Труд» не позднее 65 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в аренду в порядке переоформления решения о предоставлении земельного участка, решения об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка либо проекта соответствующего договора (соглашения), а также подлинника правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, отмеченного печатью о погашении;

- обязать ДИЗО Администрации города Ялта Республики Крым в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении земельного участка в аренду в порядке переоформления и направить ПК «Труд» проект соответствующего договора (соглашения).

После устранения недостатков, послуживших основанием оставления заявления без движения, определением суда от 27 января 2020 года заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.

Своим определением от 03 марта 2020 года суд назначил дело к судебному разбирательству.

В итоговое судебное заседание, лица, участвующие в деле, не явились.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1, п. 2 ч. 4 ст. 123 ст. 123 АПК РФ не явившихся лиц суд признает надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым и, как следствие, движении дела в суде первой инстанции, доказательством чего являются почтовые уведомления, почтовые конверты, возвратившиеся в адрес суда, а также реализация лицами участвующими в деле своих процессуальных прав.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение лиц, в нем участвующих, о наличии в производстве арбитражного суда Республики Крым спора и, соответственно, датах, месте и времени проведения судебных заседаний по нему, что позволяет считать их надлежащим образом уведомленным.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Согласно п. 3 Постановления Президиума Верховного Суда РФ, Президиума Совета судей РФ от 08.04.2020 N 821 «О приостановлении личного приема граждан в судах» рекомендовано рассматривать дела и материалы безотлагательного характера, в том числе о защите конституционных прав граждан на свободу и личную неприкосновенность, охрану здоровья и собственности (об избрании, продлении, отмене или изменении меры пресечения; о защите интересов несовершеннолетнего или лица, признанного в установленном порядке недееспособным, в случае отказа законного представителя от медицинского вмешательства, необходимого для спасения жизни; об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3 - 5 статьи 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста; об обеспечении иска и другие), дела в порядке приказного и упрощенного производства, дела, всеми участниками которых заявлены ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, если их участие при рассмотрении дела не является обязательным.

Так, ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц на адрес суда не поступало, напротив стороны выразили позицию о возможности рассмотрения дела в условиях действия на территории Республики Крым режима повышенной готовности без участия представителей.

На основании чего суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал, указав, что заинтересованное лицо допустило противоправное бездействие.

Заинтересованное лицо в своем отзыве в удовлетворении требований просило отказать, пояснив суду, что заявление ПК «Труд» рассмотрено и вынесено постановление об отказе в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.

В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что 08.11.2001 между Ялтинским городским советом и Кооперативом "Труд" был заключен договор аренды земельного участка площадью 0,1548 га из земель Ялтинского городского совета, в том числе, по угодьям застроенные земли промышленного назначения, расположенного по адресу: <...> "а". В соответствии с разделом 2.1. договора земельный участок передается в аренду для обслуживания здания производственной базы, расположенный по адресу: <...> "а". Договор аренды был заключен сроком на 10 лет, зарегистрирован в исполнительном комитете Ялтинского городского совета в Книге записей договоров аренды земельных участков под N 123 07.12.2001.

12.03.2009 на основании решения от 26.02.2009 N 359 Кооперативу "Труд" было выдано свидетельство о праве собственности на нежилые здания производственной базы, в том числе: склад-гараж лит. А, общей площадью 979,5 кв. м, бытовая лит. Б, общей площадью 28,2 кв. м и склад лит. В, общей площадью 60,0 кв. м.

Решением Ялтинского городского совета 5 сессии 6 созыва N 47 от 26.01.2011 срок действия договора аренды земельного участка был продлен на 10 лет, без изменения вида его целевого назначения.

Постановлением Администрации г. Ялты Республики Крым от 02.12.2015 в муниципальную собственность принят земельный участок, расположенный по адресу: <...> "а", с кадастровым номером 90:25:010116:173 с видом разрешенного использования "Среднеэтажная застройка" (код. 2.5.) площадью 1548 кв. м.

Данный земельный участок с кадастровым номером 90:25:010116:173 площадью 1548 кв. м с видом разрешенного использования "Среднеэтажная застройка", "Склады" был поставлен на российский кадастровый учет.

По результатам рассмотрения обращения ПК "Труд" о предоставлении в аренду земельного участка, в порядке переоформления ранее возникших прав постановлением Администрации г. Ялта Республики Крым от 03.11.2016 N 4527-п Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялты Республики Крым поручено заключить с ПК "Труд" договор аренды земельного участка, общей площадью 1548 кв. м сроком до 25.01.2021, из категории земель - "Земли населенных пунктов", с кадастровым номером 90:25:010116:173, расположенного по адресу: <...> "а", с видом разрешенного использования - "Среднеэтажная жилая застройка" (код 2.5), "Склады" (код 6.9), в границах, указанных в кадастровом паспорте.

Во исполнение указанного постановления 16.12.2016 между ДИЗО Администрации г. Ялта Республики Крым и ПК "Труд" был заключен договор аренды земельного участка, с кадастровым номером 90:25:010116:173, расположенного по адресу: <...> "а", с видом разрешенного использования - "Среднеэтажная жилая застройка" (код 2.5), "Склады" (код 6.9), в границах, указанных в кадастровом паспорте, что указано в п. 1.1. и 1.2. договора. В соответствии с пунктом 1.3. договора на участке расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие ПК "Труд" согласно свидетельству о праве собственности на недвижимое имущество от 12.03.2009.

Комиссией по проверке решений по предоставлению земельных участков, изменения и установления видов разрешенного использования земельных участков 31.01.2018 принято решение об отмене вышеуказанного постановления Администрации города Ялты и отказе в переоформлении права аренды в связи с несоответствием места расположения объекта градостроительной документации (протокол заседания комиссии N 3 от 31.01.2018.

На основании данного протокола Администрацией г. Ялты Республики Крым 26.03.2018 было принято постановление N 582-п, которым было отменено постановление Администрации г. Ялты Республики Крым от 03.11.2016 N 4527-п "О заключении договора аренды земельного участка по адресу: <...>, с производственным кооперативом "Труд", в порядке переоформления прав" и отказано ПК "Труд" в предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 1548 кв.м. сроком до 25.01.2021 года, из категории земель - "Земли населенных пунктов", с кадастровым номером 90:25:010116:173, расположенного по адресу: <...> "а", с видом разрешенного использования - "Среднеэтажная жилая застройка" (код 2.5), "Склады" (код 6.9), в границах, указанных в кадастровом паспорте, в связи с несоответствием места расположения земельного участка градостроительной документации населенного пункта (ч. 6 ст. 13 ЗРК от 31.07.2014 N 38 "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым").

Не согласившись с указанным постановлением, ПК "Труд" обратился в Арбитражный суд Республики Крым.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 28.02.2019 по делу N А83-8642/2018 заявленные требования производственного кооператива "Труд" удовлетворены частично. Суд признал недействительным пункт 1 постановления Администрации г. Ялты Республики Крым от 26.03.2018 N 582-п "Об отмене постановления Администрации г. Ялты Республики Крым от 03.11.2016 N 4527-п "О заключении договора аренды земельного участка по адресу: <...>", в части отмены постановления Администрации г. Ялты Республики Крым от 03.11.2016 N 4527-п "О заключении договора аренды земельного участка по адресу: <...>, с производственным кооперативом "Труд", в порядке переоформления права" с видом разрешенного использования "Склады" (код 6.9), а также пункт 2 постановления Администрации г. Ялты Республики Крым от 26.03.2018 N 582-п. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2019 по делу N А83-8642/2018 решение Арбитражного суда Республики Крым от 28.02.2019 оставлено без изменений.

В кассационную инстанцию судебные акты по делу №А83-8642/2018 не обжаловались.

06 сентября 2019 года ПК «Труд» обратилось в ДИЗО Администрации г. Ялты Республики Крым с заявлением о переоформлении договора аренды земельного участка общей площадью 1548 кв. м., с кадастровым номером 90:25:010116:173, расположенного по адресу: <...> "а", в соответствии с действующим законодательством.

11 сентября 2019 года ПК «Труд» обратилось в ДИЗО Администрации г. Ялты Республики Крым с дополнительным заявлением, указав, вид разрешенного использования земельного участка, который он просит переоформить - "Среднеэтажная жилая застройка".

15 ноября 2019 года ПК «Труд» обратилось в Администрацию г. Ялты РК с заявлением о противоправном бездействии.

16 декабря 2019 года ДИЗО Администрации г. Ялты Республики Крым своим ответом за исх. №03-16/2309 уведомило ПК «Труд», что на дату подготовки ответа не поступили ответы на запросы, направленные заинтересованным лицом, а по результатам рассмотрения обращения от 06.09.2019 после получения ответа будет принято постановление.

Посчитав, что заинтересованным лицом допущено противоправное бездействие, ПК «Труд» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок на обращение в суд ПК «Труд» не пропущен.

Согласно ст. 6 Договора со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 года действовал переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации, а также вопросы исполнения воинской обязанности и несения военной службы на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

Статья 19 Федерального Конституционного закона № 6 - ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» гласит, что местное самоуправление на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о местном самоуправлении с учетом особенностей, установленных для городов федерального значения Москвы и Санкт- Петербурга, а также в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

В соответствии со статьей 1 Закона N 38-3PK, правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон), Конституция Республики Крым, а также иные федеральные законы и нормативные правовые акты Республики Крым с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Частью 14 статьи 3 Закона N 38-3PK установлено, что в случае, если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута в отношении соответствующего земельного участка.

Согласно части 5 статьи 3 Закона N 38-3PK переоформление прав, указанных в частях 2, 3 и 4 настоящей статьи, должно быть завершено до 1 сентября 2019 года. Условия и порядок переоформления прав на данные земельные участки устанавливаются нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым (в редакции на момент подачи заявления).

Согласно части 17 данной статьи, порядок подачи и рассмотрения заявлений о заключении договора аренды или договора об установлении сервитута на земельные участки в соответствии с частью 14 настоящей статьи устанавливается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313, был утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок N 313), В соответствии с пунктом 5 Порядка N 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган:

- в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым;

- в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В силу подпункта 2 пункта 13 Порядка N 313, при отсутствии оснований для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган не позднее 60 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, обеспечивает подготовку и подписание со своей стороны договора аренды земельного участка.

При этом, согласно пункту 14 Порядка N 313, сроки договора аренды и договора об установлении сервитута, заключенных в порядке переоформления прав, определяются сроком окончания действия ранее заключенных договоров (аренды, эмфитевзиса, суперфиция, сервитута).

Пунктом 15 Порядка N 313 предусмотрено, что решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка либо проект соответствующего договора (соглашения), а также подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, отмеченного печатью о погашении (при наличии), направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка.

Проект соответствующего договора (соглашения) направляется подписанным уполномоченным органом в трех экземплярах.

Аналогичные нормы содержатся и в акте локального действия на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Решением 1 сессии 1 созыва Ялтинского городского совета №131 от 28 ноября 2014 года «Об учреждении Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым» было создан соответствующий департамент, утверждено Положение, а также определены вопросы правопреемства органов исполнительного комитета, действующих до принятия Республики Крым в состав Российской Федерации (далее – Положение).

В п.1.2 Положения установлено, что Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым является уполномоченным (функциональным) органом администрации города Ялты по управлению и распоряжению муниципальным имуществом (за исключением случаев), когда указанные полномочия в соответствии с правовыми актами органов местного самоуправления осуществляют иные органы администрации города Ялты.

Согласно п. 3.5 Положения, департамент осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению, сохранностью имущества и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городского округа Ялта.

Судом установлено, что ПК «Труд» обратилось в компетентный орган с заявлением о предоставлении земельного участка, в порядке переоформления. Указанное обстоятельство сторонами по делу под сомнение не ставилось и не оспаривалось.

Решением Ялтинского городского совета 4 сессии 1 созыва «Об утверждении Правил предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» утверждены правила, согласно которым заявителям предоставляется муниципальная услуга в соответствии с законом №38-ЗРК и Постановлением Совета Министров Республики Крым №313 от 02.09.2014 (далее – Правила).

Пунктом 2 Правил установлено, что переоформление прав на земельный участок осуществляется в отношении прав на земельные участки, которые возникли до вступления в силу (21 марта 2014 года) закона №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города Федерального значения Севастополь». Переоформление осуществляется с учетом положений закона №38-ЗРК.

Пунктом 4 Правил регламентировано, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является – Администрация города Ялты Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым.

В соответствии с п. 12 Правил решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта подготавливается Департаментом и издается главой администрации города Ялты в виде постановления.

Пунктом 16 Правил установлено, что решение о предоставлении земельного участка, решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка либо проект соответствующего договора (соглашения), а также подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, отмеченного печатью о погашении (при наличии), направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка.

Бездействие в административном публичном праве представляет собой форму поведения административно-публичного органа либо должностного лица, в ходе осуществления правоприменительной деятельности, при которой с его стороны отсутствует властное правоприменительное волеизъявление.

Заявленные требования рассматриваются на основании главы 24 АПК РФ, закрепившей процедуру судебного обжалования ненормативных актов, разделившую понятие "действие (бездействие)" и "ненормативный правовой акт", "решение органа власти" (часть 1 статьи 198 АПК РФ, части 1, 4 и 5 статьи 201 АПК РФ).

К бездействию относится неисполнение органом, осуществляющим публичные полномочия, должностным лицом обязанности, возложенной на них нормативными правовыми актами и иными актами, определяющими полномочия этих лиц. К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Заявитель полагает, что органом допущено именно бездействие, которое он и оспаривает.

Таким образом, в настоящем деле не оценивается наличие либо отсутствие правовых оснований у органа государственной власти по предоставлению заявителю в аренду муниципального недвижимого имущества без проведения торгов.

Однако, судом установлено, что Постановлением Администрации г. Ялты Республики Крым от 29.01.2020 №190-п ПК «Труд» отказано в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 90:25:010116:173, в связи с несоответствием вида разрешенного использования земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка, цели использования такого земельного участка, указанного в п. 2.1 договора аренды земли от 08.11.2001.

Таким образом, бездействие со стороны заинтересованных лиц на момент рассмотрения дела в данном случае отсутствует.

Дополнительно суд также считает необходимым отметить, что в соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. В силу указанной нормы АПК РФ право на иск и, как следствие, право на судебную защиту определяется действительным наличием у истца (заявителя) нарушенного субъективного материального права, подлежащего защите.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами. Данная статья не исключает возможности защиты гражданских прав иными способами, предусмотренными федеральными законами, помимо установленных этой нормы права. Избрание способа защиты своего нарушенного права является прерогативой истца, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. Если истец избрал способ защиты права, не соответствующий нарушению, и не обеспечивающий восстановление прав, либо обратился в порядке, не предусмотренном Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, его требования не могут быть удовлетворены.

В соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Разделение компетенции между органами государственной власти обеспечивает их взаимный контроль, не допускает вмешательство в деятельность друг друга.

Поскольку решением Арбитражного суда Республики Крым по делу N А83-8642/2018 постановление Администрации г. Ялты Республики Крым от 26.03.2018 N 582-п "Об отмене постановления Администрации г. Ялты Республики Крым от 03.11.2016 N 4527-п "О заключении договора аренды земельного участка по адресу: <...>" признано частично недействительным, суд приходит к выводу о том, что постановление Администрации г. Ялты Республики Крым от 03.11.2016 N 4527-п "О заключении договора аренды земельного участка по адресу: <...>, с производственным кооперативом "Труд", в порядке переоформления права" с видом разрешенного использования "Склады" (код 6.9) является действующим.

Доказательств обратного стороны не представили.

Таким образом, наличие действующего постановления о переоформлении договора аренды исключает возможность удовлетворения требований ПК «Труд» заявленных в качестве способа восстановления нарушенного права.

При этом, данным решением суда установлена незаконность переоформления спорного земельного участка в порядке закона №38-ЗРК с видом разрешенного использования «Среднеэтажная жилая застройка».

Следовательно, в рамках данного дела заявителем не будет достигнут правовой интерес, вложенный изначально при обращении в Арбитражный суд Республики Крым, поскольку рассмотрение требований в рамках данного дела не приведет к восстановлению нарушенных прав заявителя.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что заявление ПК «Труд» удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина отнесена судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167–170, 176, 201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд -

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Производственного кооператива «Труд» - отказать.

2. Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

4. Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья А.Г. Колосова