Решение от 15 августа 2023 г. по делу № А12-5706/2023

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград Дело № А12-5706/2023

«15» августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 08.08.2023

Полный текст решения изготовлен 15.08.2023

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Пятернина Е.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповой А.И. (с использованием аудиозаписи), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Волгоградской региональной общественной организации по зимним водным видам спорта «Альбатрос» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании незаконным расчета годовой арендной платы за землю и об установлении годового размера арендной платы за земельный участок по договору аренды, с привлечением в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора – департамента по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгограда

в судебном заседании участвуют:

от Облкомимущества – ФИО1 по доверенности № 104 от 25.08.2022,

(в отсутствии остальных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства)

УСТАНОВИЛ:

Волгоградская региональная общественная организация по зимним водным видам спорта «Альбатрос» (далее – ВРОО «Альбатрос», заявитель) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением от 06.06.2023, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконными действий Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее – Облкомимущество, Комитет), выраженных в расчете годовой арендной платы за землю к договору аренды земельного участка №219 от 19.10.2009 года, в извещении о размере арендной платы к договору аренды от 19.01.2023 года, являющимся неотъемлемой его частью, в части, в которой он устанавливает превышение размера арендной платы над размером земельного налога в отношении земельного участка с кадастровым номером 34:34:060039:8, площадью 1517 кв.м, по адресу <...>.

В порядке восстановления нарушенного права просит обязать Облкомимущество установить: годовой размер арендной платы по договору аренды №219 от 19.10.2009 года земельного участка с кадастровым номером 34:34:060039:8, площадью 1517 кв.м, по адресу <...> , заключенному с Волгоградской региональной общественной организацией по зимним водным видам спорта «Альбатрос» (ИНН <***>), в соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 года № 582 с момента вступления решения суда в законную силу определяется по формуле: кадастровая стоимость земельного участка умноженная на 1,5% и не должен превышать размера земельного налога.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет, привлечен департамент по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгограда.

В судебном заседании представитель Комитета заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве и письменных пояснениях.

ВРОО «Альбатрос», департамент по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгограда явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения, в соответствии с частями 1, 6 статьи 121 АПК РФ, информации о времени и месте судебного заседания в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Арбитражного суда Волгоградской области в разделе «Картотека Судебных дел». Поскольку присутствие в судебном заседании лица, участвующего в деле, или его представителей относится к правам сторон, а не к обязанностям, а также с учетом надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, суд считает возможным на основании статьи 156 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения представителя Облкомимущества, оценив доводы, изложенные в заявление и в отзывах на заявление, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, ВРОО «Альбатрос» на праве собственности принадлежит железнодорожный путь протяженностью 6 264 п.м с кадастровым номером 34:34:060038:680, о чем 19.11.2013 в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации.

Данный железнодорожный путь расположен в границах земельных участков с кадастровыми номерами 34:34:000000:55724, 34:34:060027:1, 4 А12-28694/2022 34:34:060022:109, 34:34:060022:110, 34:34:060031:311, 34:34:060031:1240, 34:34:060031:1247, 34:34:060037:132, 34:34:060038:3, 34:34:060038:79, 34:34:060039:8, 34:34:060040:5, 34:34:060040:40, 34:34:060038:62.

Земельный участок площадью 1 517 кв.м с кадастровым номером 34:34:060039:8, расположенный по адресу: <...>, на праве аренды предоставлен общественной организации для эксплуатации промплощадки по договору аренды от 19.10.2009 № 219, договору уступки прав и обязанностей от 28.07.2022 № 2.

Обращаясь в суд, заявитель ссылается на то, что решением Арбитражного суда Волгоградской области от 06.02.2023 года по делу А12-28694/2022 установлено, что земельный участок с кадастровым номером 34:34:060039:8 ограничен в обороте и его приватизация невозможна.

По мнению ВРОО «Альбатрос», поскольку земельный участок под данными путями располагается в зоне санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, он ограничен в обороте в силу прямого указания статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), что в свою очередь влечет необходимость исчислять размер арендной платы за пользование участком в размере 1,5% от кадастровой стоимости и не больше земельного налога.

Согласно пункту 3 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. Земельный кодекс содержит норму - статью 27, регулирующую ограничение оборотоспособности земельных участков, которая устанавливает пункт 4 случаи изъятия из оборота земельных участков, а пункт 5 - ограничения в обороте земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно абзацу второму пункта 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Перечень ограниченных в обороте находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков установлен пунктом 5 указанной статьи, в соответствии с подпунктом 14 которого ограниченными в обороте признаются земельные участки, находящиеся в первом поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В Определении Конституционного Суда РФ от 13.10.2022 № 2667-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края на нарушение его конституционных прав пунктом 7 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации» указано, что федеральный законодатель, реализуя дискреционные полномочия применительно к отношениям, объектом которых являются земельные участки, в статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрел возможность ограничения прав на землю по основаниям, закрепленным данным Кодексом и федеральными законами, в том числе - в подпункте 1 ее пункта 2 - возможность ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий. Как следует из пункта 3 данной статьи, ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 той же статьи, - в результате установления зон с особыми условиями использования территорий (далее — ЗОУИТ) в соответствии с данным Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в целях защиты жизни и здоровья граждан, для безопасной эксплуатации, в частности, объектов транспорта и энергетики, в целях обеспечения сохранения объектов культурного наследия, охраны окружающей среды, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 105 ЗК РФ в качестве зон с особыми условиями использования территорий в числе прочих предусмотрены зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (пункт 16) и санитарно-защитная зона (пункт 18), для которых устанавливаются специальные виды разрешенного использования земельных участков и расположенных на ней объектов капитального строительства.

При этом в силу пункта 1 статьи 107 ЗК РФ со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 данной статьи.

Как следует из пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) и подпункта 16 статьи 105 ЗК РФ, ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения относятся к ЗОУИТ и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (подпункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ).

Границы ЗОУИТ в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).

Из приведенных норм, а также положений Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии следует, что вопросы установления размера и границ ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, а отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования подлежат ЗОУИТ, которые определены с соблюдением требований соответствующего законодательства (апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 11.09.2019 № 71-АПА19-7).

Так, абзацем вторым пункта 5 статьи 18 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии предусмотрено, что ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

По смыслу правовой позиции, изложенной в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 03.04.2019№ 9-АПА19-3, в отсутствие принятого уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации правового акта об установлении границ ЗСО источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не позволяет считать такие границы существующими.

Материалами дела подтверждается, что согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 34:34:060039:8 установлены ограничения прав на земельный участок, предусмотренные ст. 56, ст. 56.1 ЗК РФ со 02.06.2016г. на основании приказа «Об утверждении проекта «Зоны санитарной охраны водозаборного сооружения и площадки ВОС цеха группы «Южных ВОС» Кировского района г.- Волгограда от 03.02.2012г. № 52/01, выдан Комитетом природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области. Установлены ограничения прав на земельный участок, предусмотренные ст. 56, ст. 56.1 ЗК РФ с 10.01.2022г. на основании решения Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области «Об установлении санитарно-защитной зоны» от 08.11.2021 № 09-19-84-21. Из обозначенного следует, что в отношении спорного земельного участка в надлежащем порядке установлены и зарегистрированы соответствующие ограничения прав в виде установления ЗОУИТ в соответствии с положениями статьи 56 ЗК РФ.

Вместе с тем, выписка из ЕГРН содержит конкретные сведения о ЗОУИТ, с содержанием в соответствующем разделе указания на то, что земельный участок с кадастровым номером 34:34:060039:8 располагается в третьем поясе зоны санитарной охраны водозаборного сооружения и площадки ВАС цеха группы «Южных ВОС» Кировского района Волгограда, реестровый номер границы 34.34.2.212, а также в санитарно-защитной зоне действующего объекта 3-го класса опасности, реестровый номер границы 34:34-6.2398.

Аналогичная информация отражена на публичной кадастровой карте, согласно которой зона с реестровым номером 34.34.2.212 (ЗОУИТ) относится к третьей зоне пояса санитарной охраны, а зона с номером 34:34-6.2398 представляет собой санитарно-защитную зону предприятий.

Учитывая тот факт, что из предусмотренной пункта 5 статьи 27 ЗК РФ нормы прямо следует необходимость совокупности условий для признания земельного участка ограниченным в обороте, а именно наличие зарегистрированных ограничений в виде ЗОУИТ и отнесение данной зоны к первому поясу зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а в рассматриваемом случае в отношении спорного земельного участка подобных обстоятельств не имеется, основания считать его ограниченным в обороте отсутствуют.

Ссылка заявителя на судебные акты по делу №А12-28694/2022 является несостоятельной, поскольку в рамках названного дела судами не был установлен факт, что спорный земельный участок находится в ограниченном обороте.

На основании изложенного, требования заявителя противоречат нормам действующего законодательства, следовательно, являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

По правилам статьи 110 АПК РФ судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации , арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

Отказать Волгоградской региональной общественной организации по зимним водным видам спорта «Альбатрос» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в удовлетворении заявления о признании незаконными действий Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), выраженных в расчете годовой арендной платы за землю к договору аренды земельного участка №219 от 19.10.2009 года, в извещении о размере арендной платы к договору аренды от 19.01.2023 года, являющимся неотъемлемой его частью, в части, в которой он устанавливает превышение размера арендной платы над размером земельного налога в отношении земельного участка с кадастровым номером 34:34:060039:8, площадью 1517 кв.м, по адресу <...>; об обязании Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), установить: годовой размер арендной платы по договору аренды №219 от 19.10.2009 года земельного участка с кадастровым номером 34:34:060039:8, площадью 1517 кв.м, по адресу <...> , заключенному с Волгоградской региональной общественной организацией по зимним водным видам спорта «Альбатрос» (ИНН <***>), в соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 года № 582 с момента вступления решения суда в законную силу определяется по формуле: кадастровая стоимость земельного участка умноженная на 1,5% и не должен превышать размера земельного налога.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.




СУДЬЯ Е.С. Пятернина