Решение от 17 июня 2025 г. по делу № А43-12284/2025

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-12284/2025

г. Нижний Новгород                                                                                      18 июня 2025  года


Резолютивная часть решения  вынесена 02 июня 2025 года

Решение  в полном объеме изготовлено 18 июня 2025 года 


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (шифр 56-66), рассмотрев дело по заявлению АО "ДК Советского района" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области по делу об административном правонарушении №515-04-77/ОД/2025 от 16.04.2025,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 27.12.2023),

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность  от 09.01.2025),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось акционерное общество "ДК Советского района" (далее - заявитель, общество) с заявлением, содержащим указанное требование.

В обоснование заявленного требования общество ссылается на то, что  исполнение   договоров ресурсоснабжения  со стороны  управляющей  организации  не является  лицензионным требованием  в силу закона, поскольку вопрос  исполнения  обязательства  по оплате  ресурса  подлежит оценке   с точки зрения требований гражданского законодательства. При проведении проверки  и привлечении  заявителя  к административной ответственности Инспекцией  не установлено,  в чем выразилось  нарушение  АО "ДК Советского района" при организации  и осуществлении   расчетов  за коммунальные  услуги, не установлено  наличие  задолженности  по  конкретным указанным   в распоряжении о проведении  проверки  многоквартирными домами.  

Подробно позиция общества изложена в заявлении и поддержана представителем  в судебном заседании.

Представитель административного  органа в судебном заседании по заявленным требованиям возразил по  основаниям изложенным в отзыве. Во исполнение  определения от 05.05.2025 представил  материалы административного дела. 

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 19 марта 2025 г. Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области на основании обращения собственника жилого помещения № 8 в многоквартирном доме № 38 по ул. Юбилейная г. Нижнего Новгорода о наличии у АО «ДК Советского района» задолженности перед ресурсоснабжающими организациями и бездействии в её погашении в отношении общества проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проверки установлено, что задолженность АО «ДК Советского района» по договору купли-продажи коммунальных ресурсов от 25 октября 2018 г. № 45900, заключенному между АО «Теплоэнерго» и АО «ДК Советского района», составляет 76 295 641,77 руб. за период с ноября 2024 года по февраль 2025 года. При этом в судебном порядке задолженность не взыскивалась.

Также установлено, что задолженность АО «ДК Советского района» по договору на холодное водоснабжение и водоотведение на жилой фонд от 24 октября 2006 г. № 8200, заключенному между АО «Нижегородский водоканал» и АО «ДК Советского района», составляет 29 769 496,41 руб. за период с 31 декабря 2024 г. по 31 января 2025 г. При этом в судебном порядке задолженность не взыскивалась.

В ходе контрольного (надзорного) мероприятия Инспекция пришла к выводу о несоблюдении обществом подпункта «ж» пункта 4 Правил № 416, выразившемся в бездействии по осуществлению расчётов с ресурснабжающими организациями по договорам по поставке тепловой энергии, осуществления холодного водоснабжения, водоотведения, зафиксированных в акте внеплановой документарной проверки от 19 марта 2025 г. № 515-04-77ОД/2025 и по факту выявленных нарушений обществу 19.03.2025  выдала  предписание   об  устранении  нарушений обязательных  (лицензионных)  требований №515-04-77ОД/2025, обязывающее  общество  в срок   до 19.06.2025 осуществить погашение  имеющейся задолженности  перед АО Теплоэнерго" и АО "Нижегородский водоканал".

Не согласившись с вынесенным предписанием, общество обратилось  с жалобой.

Решением от 19.05.2025 №Сл-515-449014/25 указанное предписание отменено.

Кроме того, усмотрев в действиях общества состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ, должностное лицо Госжилинспекции в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя общества составило протокол об административном правонарушении от 10 апреля 2025 г. № 515-04-77/ОД-2025 и вынесло постановление от 16 апреля 2025 г. № 515-04-77ОД/2025 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым заявителю назначено административное наказание в виде штрафа 150 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Процессуальных нарушения в ходе производства по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, что заявителем не оспаривается.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (часть 3 статьи 1.5 КоАП РФ).

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила N 416) в подпункте "ж" пункта 4 Правил N 416 установлено, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме; осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, указанный пункт Правил №416 не содержит положений, регламентирующих порядок расчетов (погашения возникшей задолженности) управляющей организацией с ресурсоснабжающими организациями.

Вопрос исполнения обязательств по оплате коммунального ресурса подлежит оценке с точки зрения требований гражданского законодательства. В случае образования задолженности за поставленные коммунальные ресурсы ресурсоснабжающие организации вправе с учетом положений ст. 12 ГК РФ выбрать надлежащий способ защиты своих гражданских прав, в том числе, обратиться в суд с иском о взыскании задолженности за спорный период времени.

Поскольку между управляющей организацией и ресурсоснабжающей организацией сложились гражданско-правовые отношения, то в случае разногласий спор должен быть разрешен в порядке искового производства с использованием установленных законодателем способов защиты.

На основании изложенного, учитывая, что бремя доказывания в силу частей 3, 4 статьи 1.5 КоАП РФ, части  4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на административный орган, суд приходит к выводу о недоказанности в действиях общества события и состава вмененного административного правонарушения.

В связи с чем, в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оспариваемое постановление признанию незаконными и отмене.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 180 - 182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной инспекции Нижегородской области по делу об административном правонарушении №515-04-77ОД-2025 от 16.04.2025, вынесенные в отношении АО "ДК Советского района" (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Текст решения будет направлен участникам процесса посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".


Судья                                                                                                  Е.И.Вершинина