Решение от 19 декабря 2023 г. по делу № А73-8418/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-8418/2023
г. Хабаровск
19 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 12 декабря 2023 года

Арбитражный суд в составе председательствующего судьи А.В. Бутковского,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по иску федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 105066, <...>; адрес филиала: 681013, <...>)

к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

третьи лица: Управление жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края, Министерство финансов Хабаровского края

о взыскании 2 702 412 руб. 11 коп.

при участии

от истца – ФИО2 по дов. от 02.12.2022 №ЖКС 2-28 (путем использования системы веб-конференции),

от ответчика – ФИО3 по дов. от 17.05.2023 №2.4-54-7502,

от третьих лиц – не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.


ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (далее – истец) обратилось в арбитражный суд с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее – ответчик) о взыскании 2 702 412 руб. 11 коп. убытков – недополученных доходов в связи с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, проживающего на территории Ванинского муниципального района Хабаровского края, за период с 01.01.2022 по 28.02.2022.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 АПК РФ привлечены Управление жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края и министерство финансов Хабаровского края.

В судебном заседании представитель истца иск поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика иск не признала по изложенным в отзыве основаниям.

Третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Управление жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края представило отзыв, в котором поддержало требования истца.

Министерство финансов Хабаровского края в отзыве считает иск не подлежащим удовлетворению.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц на основании части 3 статьи 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд

УСТАНОВИЛ

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 №155 «О создании федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования государственного учреждения Жилищно-эксплуатационная контора № 21 Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления города Москвы (г. Москва), функции по обеспечению потребителей Министерства обороны Российской Федерации коммунальными ресурсами переданы с 01.04.2017 в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации.

Во исполнение вышеуказанного приказа истец осуществляет предоставление услуг теплоснабжения, горячего водоснабжения населению, проживающему на территории Ванинского муниципального района, в частности, на территории <...>, 30, 31, 32, 33.

Согласно требованиям п.11 статьи 2 Федерального закона от 27.02.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является теплоснабжающей организацией.

Постановлением от 18.12.2019 №44/28 Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края установил тариф на тепловую энергию для потребителей истца на период 2021-2025 годы: на период с 01.10.2020 по 30.06.2020 в размере 4711,69пуб./Гкал без НДС, на период с 01.07.2020 по 31.12.2020 в размере 5654,03руб./Гкал без НДС.

При начислении гражданам, проживающим на территории рп. Ванино, платы за потребленные услуги теплоснабжения, горячего водоснабжения за период с 01.01.2022 по 28.02.2022 истец использовал тариф 2058,07руб./Гкал без учета НДС, установленный Постановлением Губернатора Хабаровского края от 14.12.2021 №130 «О предельных максимальных тарифах на тепловую энергию на 2022 год».

Согласно статье 2 Закона Хабаровского края от 24.11.2004 №222 «О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения» (действ. редакция, далее – Закон №222), компенсация убытков производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф.

В силу пп.1 п.2 статьи 3 Закона Хабаровского края от 31.12.2007 №150 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее – Закон №150), органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны производить расчет и компенсировать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством края.

Порядок расходования средств краевого бюджета, переданных местному бюджету в виде субвенции на компенсацию убытков от разницы в тарифах, урегулирован в постановлении Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 №35-пр (Порядок, Порядок №35-пр).

Как следует из материалов дела и установлено судами при рассмотрении дела №А73-11452/2022 (преюдиция, часть 2 ст.69 АПК), в целях компенсации убытков в связи с отпуском тепловой энергии по регулируемым тарифам между истцом и Управлением жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края заключено соглашение №6 от 14.01.2022 о предоставлении из районного бюджета гранта в форме субсидии на 2022 год.

Грант предоставляется в соответствии с порядком, утвержденным Постановлением администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края от 29.04.2021 №400.

В соответствии с пунктом 2.1 соглашения, грант предоставляется в 2022 году в размере 24 335 760 руб.

05.04.2022 дополнительным соглашением №1 стороны расторгли соглашение от 14.01.2022 №6.

Из подписанного сторонами дополнительного соглашения №1 следует, что бюджетное обязательство Управления жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края исполнено в размере 0 руб.; обязательство получателя субсидии (истец) исполнено в размере 2 702 412 руб. 11 коп. (пункты 2.1, 2.2 соглашения).

Управление жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края в течение 5 дней со дня расторжения соглашения от 14.01.2022 № 6 обязалось перечислить получателю сумму гранта в размере 2 702 412 руб. 11 коп. (пункт 2.3 соглашения).

В связи с неисполнением Управления жизнеобеспечения района обязанности по дополнительному соглашению №1 от 05.04.2022 истец обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Управлению жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края о взыскании суммы гранта (дело №А73-11452/2022).

Решением Арбитражного суда хабаровского края от 05.10.2022, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2022, исковые требования были удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 23.05.2023 решение от 05.10.2022 и постановление от 27.12.2022 отменены, в удовлетворении иска отказано.

Суд округа установил, что надлежащим должником по спорному обязательству и ответчиком по делу является не муниципальный орган, орган государственного управления субъекта РФ.

Согласно представленному Министерством ЖКХ Хабаровского края отчету об использовании субвенций из краевого бюджета на компенсацию убытков в связи с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению по Ванинскому муниципальному району за январь – февраль 2022, теплоснабжающим организациям указанного района (по списку) было начислено субвенций на общую сумму 190 117 896,39 руб., в том числе по ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России 2 702 412,11 рублей. Из начисленной суммы 190 117 896,39руб. по списку теплоснабжающих организаций в январе-феврале 2022 из краевого бюджета в муниципальный бюджет района фактически было перечислено субвенций только на сумму 40 000 000 руб. в адрес конкретного получателя – ООО «ИКС-Ванино».

В ходе сверки взаиморасчетов между ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России и администрацией района по использованию целевой субсидии на компенсацию неполученных (выпадающих) доходов за период с 01.01.2022 по 28.02.2022 было установлено по состоянию на 28.02.2022 наличие долга перед учреждением в сумме 15 649 436, 93 рублей, в том числе 2 702 412,11 рублей за спорный период.

Из краевого бюджета в январе – феврале 2022г. в муниципальный бюджет района не была перечислена субвенция в целях компенсации бюджетному учреждению соответствующих затрат по теплоснабжению населения Ванинского муниципального района Хабаровского края на сумму 2 702 412 руб. 11 коп. Это лишило Управление жизнеобеспечения района возможности в спорном периоде реализовать делегированные государственные полномочия Хабаровского края и предоставить субсидию теплоснабжающей организации. Не перечисление в период полномочий муниципального образования краевой субвенции в местный бюджет и прекращение с 01.03.2022 (статья 1 Закона Хабаровского края №264) этих полномочий администрации района в силу пункта 1 статьи 3 Закона Хабаровского края №222 означают, что рассматриваемая компенсация с указанной даты является расходным обязательством края в лице его уполномоченного органа (Министерство ЖКХ Хабаровского края).

Как указал истец, до настоящего времени грант в форме субсидии за период с 01.01.2022 по 28.02.2022 истцу не перечислен, в связи с чем истец обратился в суд с настоящим иском.

Суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

При квалификации спорных правоотношений суд исходит из практики АС ДВО, отраженной в постановлениях №Ф03-3169/2021 от 01.07.2021, а также №Ф03-2613/2021, №Ф03-2466/2021, №Ф03-2338/2021 от 22.06.2021, расценивающей правоотношения по возмещению потерь коммерческих организаций от оказания услуг по регулируемым тарифам как неделиктные обязательственные.

Требование о взыскании межтарифной разницы является универсальным способом защиты нарушенного права. Наличие механизма по возмещению неполученных доходов РСО, оказывающей услуги для определенной группы потребителей по льготному тарифу, в виде субсидирования, гарантирует РСО возмещение финансовых потерь, связанных с применением мер государственного регулирования.

Межтарифная разница, принимая во внимание принципы тарифообразования (включение только обоснованных расходов в необходимую валовую выручку регулируемой организации) и установленные законодательством полномочия регулирующих органов по установлению «льготного» тарифа для населения, является расходами компании, не компенсированными ей в связи с установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного.

Исходя из постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 №87, постановления Конституционного Суда РФ от 29.03.2011 №2-П, возникший в результате межтарифной разницы ущерб, являясь прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), компенсируется РСО в виде выпадающих доходов, путем исполнения публично-правовым образованием установленного законом обязательства, возникшего как в связи с заключением уполномоченным органом и РСО соглашения о предоставлении субсидии, так и в отсутствие такового.

Отношения между органом, предоставляющим субсидию, и лицом, претендующим на получение субсидии, регулируются как нормами БК РФ (в силу субъектного состава одного из участников правоотношений), так и общими положениями ГК РФ.

В силу статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии со статьей 157.1 ЖК РФ, не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта РФ. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам РФ.

По общему правилу, надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (п.3 Постановления №87).

Согласно части 1 статьи 78.1 БК РФ, в бюджетах бюджетной системы РФ предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Механизм предоставления компенсации от разницы в тарифах установлен Законом №222, а обязанность органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий производить расчет и возмещать РСО соответствующие убытки в порядке, установленном Правительством Хабаровского края, предусмотрена в Законом №150.

Вместе с тем, в данном случае постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа по делу №А73-11452/2022, имеющим преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела, установлено, что обязательство Управления жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края по перечислению истцу субсидии на возмещение на компенсацию убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, не исполнено по причине не перечисления из краевого бюджета в январе – феврале 2022г. в муниципальный бюджет района субвенции в целях компенсации бюджетному учреждению соответствующих затрат по теплоснабжению населения Ванинского муниципального района Хабаровского края на сумму 2 702 412 рублей 11 коп.

Рассматриваемая компенсация с указанной даты является расходным обязательством Хабаровского края в лице его уполномоченного органа (Министерство ЖКХ Хабаровского края).

Объем и начисления по поставленной населению рп. Ванино тепловой энергии подтверждены материалами дела: расчетами, ведомостями начислений по лицевым счетам за отопление.

Доводы ответчика о том, что у Управления жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края обязательства по спорной компенсации затрат истца за январь – февраль 2022г. возникли в период, когда муниципальное образование еще было наделено государственными полномочиями края, судом не могут быть приняты. В указанный период Министерство ЖКХ Хабаровского края не предоставило из краевого бюджета субвенцию местному бюджету района, что было предусмотрено Законом Хабаровского края №150 и Порядком №35-пр при наделении муниципального образования такими полномочиями.

Ссылки ответчика на наличие положительного сальдо на конец 2021 года (505,6 млн.руб. по состоянию на 01.01.2022) и на дату прекращения бюджетных полномочий муниципального района (355,5 млн.руб. по состоянию на 01.03.2022), которое возможно использовать для возмещения спорных затрат истца за январь – февраль 2022, уже были рассмотрены окружным судом. Окружным судом указано, что данное сальдо является переходящим и образовалось за длительный предшествующий период, не отражает реальное нахождение его составляющих денежных средств на лицевом счете муниципального образования района, а только статистически показывает общую сумму авансирования ресурсоснабжающих организаций (РСО) района в предыдущие годы по субвенциям, предоставленным Министерством ЖКХ Хабаровского края в авансовом порядке в местный бюджет и представленных в таком же порядке в качестве субсидий муниципальным образованием конкретным теплоснабжающим организациям в рамках нормативно установленного бюджетного взаимодействия Министерства ЖКХ Хабаровского края и администрации района (Порядок №35-пр) за вычетом сумм расходование которых в дальнейшем соответствовало целям компенсации и их надлежащее использование было подтверждено РСО документально, то есть сальдо показывает общую сумму неиспользованных теплоснабжающими организациями остатков субвенций (фактическое перефинансирование).

Объемы предоставляемых Министерством ЖКХ Хабаровского края субвенций и последующего субсидирования формировались в разрезе перечня теплоснабжающих организаций (Разделы 2 и 3 данного Порядка) со строгим целевым назначением субвенций (пункт 4.2 Порядка).

Вопросы эффективности (или не эффективности) бюджетного контроля Министерства ЖКХ Хабаровского края и районной администрации, связанного с формированием с нарастающим итогом на протяжении нескольких лет переходящего положительного сальдо по авансовым субвенциям и субсидиям, своевременное принятие мер по его снижению не входят в предмет настоящего спора.

Довод о том, что в рассматриваемом случае администрация района после прекращения с 01.03.2022 делегированных ей бюджетных полномочий края за спорный период (январь – февраль 2022г.) должна выплатить компенсационную субсидию истцу в сумме 2 702 412 руб. 11 коп. за счет числящегося в отчетной документации положительного сальдо авансового перефинансирования также фактически уже рассмотрен в деле №А73-11452/2022. Согласно статье 2 Закона Хабаровского края от 17.02.2020 №264 «О прекращении осуществления органами местного самоуправления Амурского муниципального района Хабаровского края, Ванинского муниципального района Хабаровского края переданных им государственных полномочий Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению…», неиспользованные остатки субвенций, предоставленных бюджету Ванинского муниципального района края для осуществления государственных полномочий, подлежат возврату в краевой бюджет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В рассматриваемом случае после прекращения (с 01.03.2022) делегированных администрации района бюджетных полномочий края проведение ею досудебной и судебной работы по возврату авансовых переплат носит самостоятельный характер, производится в рамках бюджетного контроля и межбюджетных отношений между Министерством ЖКХ Хабаровского края и администрацией района, целевой результат данной работы направлен на возврат неиспользованных остатков субвенций в краевой бюджет (статья 2 Закона Хабаровского края №264) (пункт 4 статьи 9 Закона Хабаровского края №150).

На основании изложенного, исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН <***>) за счет краевой казны в пользу ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (ОГРН <***>) 2 702 412 руб. 11 коп. возмещения выпадающих доходов.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья А.В. Бутковский