Решение от 19 февраля 2020 г. по делу № А51-19393/2019

2129/2020-21586(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ 690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27 Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А51-19393/2019
г. Владивосток
19 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 февраля 2020 года. Полный текст решения изготовлен 19 февраля 2020 года. Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 310253923000018, дата регистрации 18.08.2010)

к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 04.08.2000),

третье лицо: Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 21.06.2007)

о признании незаконным отказа, выраженного письмом № 14387-ог от 09.07.2019, в заключении договоров аренды земельных участков

при участии в судебном заседании: от заявителя – представитель ФИО3 (доверенность от 10.07.2017);

от ответчика - представитель Хомова О.В. (доверенность от 17.12.2019 № 28/5-9992),

от третьего лица – представители не явились, надлежаще извещены,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель, ФИО2) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока (далее – ответчик, УМС г. Владивостока) о признании незаконным отказа, выраженного письмом № 14387-ог от 09.07.2019 в заключении с ФИО2 договоров аренды земельных участков:

- 25:28:050001:3300 площадью 898 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, <...> с основным видом разрешенного использования «для эксплуатации сооружения железнодорожный тупик» для эксплуатации объекта недвижимого имущества сооружения - железнодорожный тупик лит.1 с кадастровым номером 25:28:050001:2225, адресом объекта: г. Владивосток, п. Трудовое, в районе ул. Лермонтова, 5;

- 25:28:000000:66878 площадью 3674 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, <...> с основным видом разрешенного использования «для эксплуатации сооружения железнодорожный тупик» для эксплуатации объекта недвижимого имущества сооружения - железнодорожный тупик лит.2 с кадастровым номером 25:28:050001:2221, адресом объекта: г. Владивосток, п. Трудовое, в районе ул. Лермонтова, 5;

- 25:28:000000:66881 площадью 4 021 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, <...> с основным видом разрешенного использования «для эксплуатации сооружения железнодорожный тупик» для эксплуатации объектов недвижимого

имущества сооружения - железнодорожный тупик лит.4 с кадастровым номером 25:28:050001:2233, адресом объекта: г. Владивосток, п. Трудовое, в районе ул. Лермонтова, 5 и сооружения - железнодорожный тупик лит.3 с кадастровым номером 25:28:050001:2234, адресом объекта: г. Владивосток, п. Трудовое, в районе ул. Лермонтова, 5;

обязании в срок 10 рабочих дней с даты вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу подготовить, подписать со своей стороны и направить в адрес ФИО2 проекты договоров аренды испрашиваемых земельных участков:

- 25:28:050001:3300 площадью 898 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, <...> с основным видом разрешенного использования «для эксплуатации сооружения железнодорожный тупик» для эксплуатации объекта недвижимого имущества сооружения - железнодорожный тупик лит.1 с кадастровым номером 25:28:050001:2225, адресом объекта: г. Владивосток, п. Трудовое, в районе ул. Лермонтова, 5;

- 25:28:000000:66878 площадью 3674 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, <...> с основным видом разрешенного использования «для эксплуатации сооружения железнодорожный тупик» для эксплуатации объекта недвижимого имущества сооружения - железнодорожный тупик лит.2 с кадастровым номером 25:28:050001:2221, адресом объекта: г. Владивосток, п. Трудовое, в районе ул. Лермонтова, 5;

- 25:28:000000:66881 площадью 4 021 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, <...> с основным видом разрешенного использования «для эксплуатации сооружения железнодорожный тупик» для эксплуатации объектов недвижимого имущества сооружения - железнодорожный тупик лит.4 с кадастровым номером 25:28:050001:2233, адресом объекта: г. Владивосток, п. Трудовое,

в районе ул. Лермонтова, 5 и сооружения - железнодорожный тупик лит.3 с кадастровым номером 25:28:050001:2234, адресом объекта: г. Владивосток, п. Трудовое, в районе ул. Лермонтова, 5 (с учетом уточнений требований, принятых судом 17.02.2020 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда своих представителей не направило. В соответствии с частями 5 статьи 156, частью 2 статьи 200 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть настоящий спор в отсутствие не явившегося третьего лица по имеющимся в деле доказательствам.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования с учетом их уточнения по доводам, изложенным в заявлении. Полагает, что обращаясь в уполномоченный орган с заявлением о заключении договоров аренды в порядке подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, предприниматель предоставил исчерпывающую информацию о наличии на испрашиваемых земельных участках объектов недвижимости - железнодорожных тупиков, также указав их кадастровые номера, почтовые адреса по их местоположению, протяженность и принадлежность их заявителю на праве собственности. Указал, что данные сведения также подтверждались заключением УЗИ, выполненном по заявке Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в период рассмотрения поданного предпринимателем в 2018 году заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду спорных земельных участков в рамках предоставленных полномочий до 01.05.2019 по распоряжению земельными участками, собственность на которые не разграничена на территории Владивостокского городского округа, в связи с чем, у ответчика не имелось оснований, указанных в оспариваемом решении для отказа в заключении договоров аренды со ссылкой на отсутствие сообщений, содержащих

перечень всех зданий и сооружений, расположенных на испрашиваемых земельных участках. Считает, что отказ в заключении договоров аренды испрашиваемых земельных участков по указанному в оспариваемом решении основанию, является не законным, подлежащим отмене, как препятствующий заявителю в реализации преимущественного права на оформление в аренду земельных участков с расположенными на них объектами недвижимости, создающий препятствия в осуществлении заявителем своей предпринимательской деятельности, а также как причиняющий прямой ущерб бюджету г. Владивостока. Просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании не согласился с требованиями заявителя по доводам, изложенным в письменном отзыве. Полагает, что оспариваемое решение принято при наличии правовых оснований, поскольку при подаче заявления о заключении договора аренды заявителем не был предоставлен пакет документов, необходимый и достаточный для принятия заявления к рассмотрению.

Представитель третьего лица письменный отзыв на заявление в материалы дела не представил, своей правовой позиции по заявленным требованиям не выразил.

Из материалов дела судом установлено, что по результатам рассмотрения обращения ФИО2, являющейся собственником сооружений - железнодорожные тупики, расположенные по адресу: Приморский край, г. Владивосток, пос. Трудовое, в районе ул. Лермонтова, д.5 (запись о регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 23.09.2011 № 25-25- 01/135/2011-188, № 25-25-01/135/2011-187, № 25-25-01/135/20,11-189, № 25- 25-01/135/2011-186) и представленных документов Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края вынесено распоряжение 19.10.2018 № 750-вр «О предварительном согласовании

предоставления Богдановой Елене Анатольевне земельных участков, местоположение участка: Приморский край, г. Владивосток, пос. Трудовое, ул. Лермонтова, 5».

ФИО2 посредством предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах 01.04.2019 в адрес Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края подано заявление № 013/2019/296024 о предоставлении в порядке подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду сроком на 49 лет для эксплуатации объектов недвижимости земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050001:3300 площадью 898 кв.м, 25:28:000000:66878 площадью 3 674 кв.м, 25:28:000000:66881 площадью 4 021 кв.м, расположенных по адресу: г. Владивосток, <...>, к которому приложило пакет документов.

По результатам рассмотрения указанного обращения, в рамках предоставленных полномочий, УМС г. Владивостока принято решение от 09.07.2019 № 14387-ог, в котором, сославшись на отсутствие сообщения заявителем в предоставленном пакете документов перечня всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемых земельных участках, отказало в предоставлении ФИО2 в аренду испрашиваемых земельных участков.

Не согласившись с данным решением ответчика, посчитав, что оно не соответствует нормам земельного законодательства, нарушает права и законные интересы предпринимателя, последний обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением с учетом уточнений требований.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав мнение сторон, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок и основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности определен Главой V.I Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Законом Приморского края от 18.11.2014 № 497-КЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края» (до вступления в силу изменений внесенных Законом Приморского края от 06.03.2019 № 462-КЗ) установлено, что Администрация Приморского края или уполномоченные ею органы исполнительной власти Приморского края осуществляют полномочия органов местного самоуправления в том числе Владивостокского городского округа, по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (за исключением земельных участков, бесплатно

предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, гражданам, имеющим двух детей, а также молодым семьям для индивидуального жилищного строительства, земельных участков, предоставляемых для строительства объектов дошкольного/начального общего, основного общего, среднего общего образования), в том числе по предоставлению земельных участков на торгах и без проведения торгов.

Указанные полномочия с 01.03.2015 предоставлены Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края внесенными постановлением администрации Приморского края от 05.03.2015 № 70-па изменениями в Положение о департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края, утвержденное Постановлением Администрации Приморского края от 05.12.2012 № 374-па.

С 01.05.2019 полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, перешли к администрации г. Владивостока на основании Закона Приморского края от 18.11.2014 № 497-КЗ (в редакции Закона Приморского края от 03.12.2018 № 402-КЗ). В соответствии с постановлением администрации г. Владивостока от 25.04.2019 № 1667 «Об осуществлении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» органом по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Владивостокского городского округа является УМС г. Владивостока.

Перечень правовых оснований предоставления в аренду земельных участков без торгов установлен пунктом 2 статьи 39.2 ЗК РФ. Данный перечень является исчерпывающим.

В силу пункта 9 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ одним из таких оснований является заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без

проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 17 части 8 статьи 39.8 ЗК РФ в случае предоставления земельного участка в аренду собственнику здания, сооружения, расположенных на таком земельном участке, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до сорока девяти лет.

Порядок предоставления земельных участков без проведения торгов определен статьями 39.14 и 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Так в соответствии с пунктом 2 статьи 39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Указанный Перечень утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 № 1.

Пунктом 32 указанного Перечня документов установлено, что при обращении в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду на основании пункта 9 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ предоставляются следующие документы:

- документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРП;

- документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРП (при наличии соответствующих прав на земельный участок);

- сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

В силу пункта 3 статьи 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной

уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены статьей 39.16 ЗК РФ.

Материалами дела подтверждается, что ФИО2 на основании договора купли-продажи от 15.10.2010 и мирового соглашения от 30.09.2010, утвержденного определением Арбитражного суда Приморского края по делу A51-1110/2010, о чем внесены соответствующие записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 23.09.2011 № 25-25-01/135/2011-188, № 25-25- 01/135/2011-187, № 25-25-01/135/20,11-189, № 25-25-01/135/2011-186 и выданы свидетельства о праве собственности 25-АБ № 667146, 25-АБ № 667144, 25-АБ № 667143, 25-АБ № 667145, является собственником следующих сооружений, расположенных по адресу: Приморский край, г. Владивосток, <...>:

- железнодорожный тупик (лит. 1), протяженность – 162 м, инвентаризационный № 05:401:002:000347190:0001, назначением - нежилое, адрес объекта, кадастровый номер 25:28:050001:2225, условный номер 25-25-01/135/2011 -189;

- железнодорожный тупик (лит.2), протяженность – 569 м, инвентаризационный № 05:401:002:000347190:0002, назначением - нежилое, адрес объекта, кадастровый номер 25:28:050001:2221, условный номер 25-25-01/135/2011-187;

- железнодорожный тупик (лит.3), протяженность – 213 м, инвентаризационный № 05:401:002:000347190:0003, назначением -

нежилое, кадастровый номер 25:28:050001:2234, условный номер 25-2501/135/2011-186;

- железнодорожный тупик (лит.4), протяженность – 618 м, инвентаризационный № 05:401:002:000347190:0004, назначением - нежилое, кадастровый номер 25:28:050001:2233, условный номер 25-2501/135/2011-188.

Следовательно, в силу пункта 9 части 2 статьи 39.6, пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ ФИО2 имеет исключительное право на предоставление в аренду земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие ей на праве собственности.

С целью реализации данного права ФИО2 в июле 2018 года обратилась в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, по результатам рассмотрения которого Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края вынесено распоряжение 19.10.2018 № 750-вр «О предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельных участков, местоположение участка: Приморский край, г. Владивосток, <...>».

В соответствии с данным распоряжением заявителем проведены работы по образованию испрашиваемых им земельных участков в соответствии со схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории, сформированные участки были поставлены на кадастровый учет с присвоением кадастровых номеров соответственно:

- 25:28:050001:3300 площадью 898 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, <...> с основным видом разрешенного использования «для эксплуатации сооружения железнодорожный тупик» для эксплуатации объекта недвижимого имущества сооружения - железнодорожный тупик лит.1 с кадастровым

номером 25:28:050001:2225, адресом объекта: г. Владивосток, п. Трудовое, в районе ул. Лермонтова, 5;

- 25:28:000000:66878 площадью 3 674 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, <...> с основным видом разрешенного использования «для эксплуатации сооружения железнодорожный тупик» для эксплуатации объекта недвижимого имущества сооружения - железнодорожный тупик лит.2 с кадастровым номером 25:28:050001:2221, адресом объекта: г. Владивосток, п. Трудовое, в районе ул. Лермонтова, 5;

- 25:28:000000:66881 площадью 4 021 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, <...> с основным видом разрешенного использования «для эксплуатации сооружения железнодорожный тупик» для эксплуатации объектов недвижимого имущества сооружения - железнодорожный тупик лит.4 с кадастровым номером 25:28:050001:2233, адресом объекта: г. Владивосток, п. Трудовое, в районе ул. Лермонтова, 5 и сооружения - железнодорожный тупик лит.3 с кадастровым номером 25:28:050001:2234, адресом объекта: г. Владивосток, п. Трудовое, в районе ул. Лермонтова, 5.

Заявитель апреле 2019 года обратился в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050001:3300 площадью 898 кв.м, 25:28:000000:66878 площадью 3 674 кв.м, 25:28:000000:66881 площадью 4 021 кв.м, расположенных по адресу: г. Владивосток, <...>, к которому приложило соответствующий пакет документов, в том числе, правоустанавливающие документы на объекты недвижимости (лит. 1, 2, 3, 4), расположенные на указанных земельных участках и принадлежащие на соответствующем праве заявителю.

Из представленного в материалы дела заявления с приложением поименованных в нем подтверждающих документов, усматривается, что

все необходимые сведения в соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ заявителем указаны, документы, поименованные в пункте 2 статьи 39.17 ЗК РФ, к заявлению приложены.

Тем не менее, по результатам рассмотрения данного обращения, УМС г. Владивостока принято решение от 09.07.2019 № 14387-ог, в котором сообщило, что основания для предоставления в аренду земельных участков отсутствуют, поскольку сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемых земельных участках, в предоставленном пакете документов отсутствуют.

Как уже указывалось судом, согласно пункта 32 Перечня документов утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 № 1 при обращении в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду на основании пункта 9 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ предоставляются, в том числе сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

На вопрос суда, каким образом должно оформляться указанное сообщение, представитель ответчика пояснить не смог.

Учитывая в совокупности установленные обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что заявитель выполнил свою обязанность по предоставлению в уполномоченный орган заявления и необходимых документов в полном объеме, указал обязательную в силу закона информацию, включая перечень сооружений, расположенных на испрашиваемых земельных участках с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров, принадлежащих ему на соответствующем праве.

На основании вышеизложенного, отказ УМС г. Владивостока, выраженный письмом от 09.07.2019 № 14387-ог, в заключении с Богдановой Е.А. договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050001:3300 площадью 898 кв.м, 25:28:000000:66878 площадью 3 674 кв.м, 25:28:000000:66881 площадью 4 021 кв.м, расположенных по адресу: г. Владивосток, п. Трудовое, ул. Лермонтова, 5 является незаконным, как противоречащий требованиям статей 39.15, 39.17 ЗК РФ.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований заявителя.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий, бездействия органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным, решения, действия, бездействия незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии с частью 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, их должностных лиц,

суд должен указать обязанность соответствующих государственных органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок. Из изложенного следует, что, признав решение органа местного самоуправления незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу положений главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя, их восстановления и должно соответствовать нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения, и не связан конкретными формулировками требования заявителя об устранении нарушения, равно как и выбором им того или иного способа восстановления нарушенных прав и законных интересов.

Из изложенного следует, что, признав решение органа местного самоуправления незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора.

При этом, определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения и связано с оценкой спорных правоотношений, совокупностью установленных по делу

обстоятельств. Соответствующий выбор конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем мерой.

В качестве способа устранения допущенного нарушения своих прав и законных интересов оспариваемым решением заявитель с учетом уточнения требований просит арбитражный суд обязать УМС г. Владивостока в срок 10 рабочих дней с даты вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу подготовить, подписать со своей стороны и направить в адрес ФИО2 проекты договоров аренды испрашиваемых земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050001:3300 площадью 898 кв.м, 25:28:000000:66878 площадью 3 674 кв.м, 25:28:000000:66881 площадью 4 021 кв.м, расположенных по адресу: г. Владивосток, <...>.

При этом, в силу нормы статьи 2 АПК РФ судебные акты арбитражных судом не могут подменять собой решения органов государственной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Таким образом, суд не вправе принимать на себя функции органа, уполномоченного на решение вопросов о наличии или отсутствия у заявителя права на получение земельного участка без торгов, поскольку данный вопрос не является предметом материальных отношений между заявителем и уполномоченным органом.

Суд может обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя только в том случае если это допускается исходя из обстоятельств дела и законом.

Поэтому допущенному ответчиком нарушению соответствует иной способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, а именно возложение на УМС г. Владивостока обязанности рассмотреть по

существу заявление и приложенный к нему пакет документов о предоставлении в аренду без проведения торгов испрашиваемых земельных участков с осуществлением действий в соответствии с нормами земельного законодательства.

С учетом изложенного, суд полагает, что законные права и интересы заявителя, нарушенные принятием ответчиком незаконного решения по результатам рассмотрениям заявления от 01.04.2019, будут восстановлены путем рассмотрения УМС г. Владивостока в срок 10 рабочих дней с даты вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу вопроса о заключении с индивидуальным предпринимателем ФИО2 договоров аренды испрашиваемых земельных участков:

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с ответчика в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины.

При этом, заявитель при обращении в суд с заявлением уплатил госпошлину в большем размере, чем предусмотрено действующим законодательством, по правилам статьи 110 АПК РФ, в связи с чем, суд взыскивает с ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. и в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ излишне уплаченная по платежному поручению от 19.08.2019 № 499 государственная пошлина в размере 5 700 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Признать незаконным отказ Управления муниципальной собственности г. Владивостока, выраженный письмом № 14387-ог от 09.07.2019, в заключении с ФИО2 договоров аренды земельных

участков:

- 25:28:050001:3300 площадью 898 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, <...> с основным видом разрешенного использования «для эксплуатации сооружения железнодорожный тупик» для эксплуатации объекта недвижимого имущества сооружения - железнодорожный тупик лит.1 с кадастровым номером 25:28:050001:2225, адресом объекта: г. Владивосток, п. Трудовое, в районе ул. Лермонтова, 5;

- 25:28:000000:66878 площадью 3674 квм, расположенного по адресу: г. Владивосток, <...> с основным видом разрешенного использования «для эксплуатации сооружения железнодорожный тупик» для эксплуатации объекта недвижимого имущества сооружения - железнодорожный тупик лит.2 с кадастровым номером 25:28:050001:2221, адресом объекта: г. Владивосток, п. Трудовое, в районе ул. Лермонтова, 5;

- 25:28:000000:66881 площадью 4021 квм, расположенного по адресу: г. Владивосток, <...> с основным видом разрешенного использования «для эксплуатации сооружения железнодорожный тупик» для эксплуатации объектов недвижимого имущества сооружения - железнодорожный тупик лит.4 с кадастровым номером 25:28:050001:2233, адресом объекта: г. Владивосток, п. Трудовое, в районе ул. Лермонтова, 5 и сооружения - железнодорожный тупик лит.3 с кадастровым номером 25:28:050001:2234, адресом объекта: г. Владивосток, п. Трудовое, в районе ул. Лермонтова, 5.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Обязать Управление муниципальной собственности г. Владивосток в срок 10 рабочих дней с даты вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу рассмотреть вопрос о заключении с индивидуальным предпринимателем ФИО2 договоров аренды

испрашиваемых земельных участков:

- 25:28:050001:3300 площадью 898 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, <...> с основным видом разрешенного использования «для эксплуатации сооружения железнодорожный тупик» для эксплуатации объекта недвижимого имущества сооружения - железнодорожный тупик лит.1 с кадастровым номером 25:28:050001:2225, адресом объекта: г. Владивосток, п. Трудовое, в районе ул. Лермонтова, 5;

- 25:28:000000:66878 площадью 3674 квм, расположенного по адресу: г. Владивосток, <...> с основным видом разрешенного использования «для эксплуатации сооружения железнодорожный тупик» для эксплуатации объекта недвижимого имущества сооружения - железнодорожный тупик лит.2 с кадастровым номером 25:28:050001:2221, адресом объекта: г. Владивосток, п. Трудовое, в районе ул. Лермонтова, 5;

- 25:28:000000:66881 площадью 4021 квм, расположенного по адресу: г. Владивосток, <...> с основным видом разрешенного использования «для эксплуатации сооружения железнодорожный тупик» для эксплуатации объектов недвижимого имущества сооружения - железнодорожный тупик лит.4 с кадастровым номером 25:28:050001:2233, адресом объекта: г. Владивосток, п. Трудовое, в районе ул. Лермонтова, 5 и сооружения - железнодорожный тупик лит.З с кадастровым номером 25:28:050001:2234, адресом объекта: г. Владивосток, п. Трудовое, в районе ул. Лермонтова, 5.

Взыскать с Управления муниципальной собственности г. Владивостока в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 судебные расходы на оплату государственной пошлины в сумме 300 (триста) рублей.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Богдановой Елене Анатольевне из федерального бюджета 5 700 (пять тысяч семьсот) руб. излишне перечисленной по платежному поручению от 19.08.2019 № 499 государственной пошлины.

Справку на возврат государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Беспалова Н.А.

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ Судебного департамента

Дата 25.04.2019 5:22:39

Кому выдана Беспалова Надежда Анатольевна