Решение от 3 июня 2024 г. по делу № А02-729/2024

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://my.arbitr.ru/                                            http://altai.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-729/2024
04 июня 2024 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть решения оглашена 23 мая 2024 года. Полный текст решения изготовлен 04 июня 2024 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в лице судьи Амургушева С.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Малетиной А.Б., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ЭКО-ПОСЕЛОК СЕДЬМОЕ НЕБО" (ОГРН <***>, ИНН <***>, наб. Шлюзовая, д. 8, стр. 1, пом. 6, этаж 6, г. Москва) к Администрации Чемальского района (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Пчелкина, д. 89, с. Чемал, р-н. Чемальский, Респ. Алтай) о признании незаконным решения № 120 от 27.02.2024 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 04:05:050203:35 заявителю в собственность за плату.

В судебном заседании принимали участие представители:

от  истца  – ФИО1,  доверенность, (копия диплома в деле),

от ответчика -  ФИО2, доверенность, (копия диплома в деле).

Суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЭКО-ПОСЕЛОК СЕДЬМОЕ НЕБО» (далее – заявитель, ООО «ЭКОПОСЕЛОК СЕДЬМОЕ НЕБО») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения №120 от 27.02.2024 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 04:05:050203:35 заявителю в собственность за плату.

В обоснование своих требований заявитель указал, что администрация Чемальского района незаконно отказала в предоставлении земельного участка в собственность за плату указав на то, что земельный участок не является самостоятельным участком. Заявитель добросовестно владеет и пользуется земельным участком на протяжении длительного времени. Также заявитель сослался на обстоятельства, установленные решением суда по делу №а02-668/2022, положения статей 37, 39.1, 39.3,39.15, 39.16, 39.17, 39.36, 60, 70 Земельного кодекса Российской Федерации, ФЗ №218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости.

Администрация Чемальского района (далее – ответчик, Администрация) заявленные требования не признала. В обоснование своей позиции в отзыве указала, что испрашиваемый земельный участок не является самостоятельным участком, заявителем не представлено доказательств добросовестного надлежащего использования Обществом земельного участка на протяжении трех лет. Также Администрация сослалась на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела №А02-1254/2023, решением которому отказано в удовлетворении требований заявителя, решение оставлено в силе судом апелляционной инстанции.

В судебное заседание явились представители заявителя и Администрации. Заявитель настаивал на заявленных требованиях, представитель Администрации требования не признал.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд полагает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ООО «ЭКО-ПОСЕЛОК СЕДЬМОЕ НЕБО» 31.01.2024 обратилось в администрацию Чемальского района Республики Алтай с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 04:05:050203:35, площадью 26,7026 га для сельскохозяйственного производства, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения.

Администрация письмом № 120 от 27.02.2024 отказала обществу в выкупе земельного участка. Основанием для отказа указала следующее:: согласно выписке ЕГРН от 05.02,2024 на земельный участок с кадастровым номером 04:05:000000:92 (единое землепользование), в особых отметках указаны земельные участки входящие в единое землепользование, в том числе и испрашиваемый земельный участок, предоставление земельного участка с кадастровым номером 04:05:050203:35, не представляется возможным, в связи с тем, что он является обособленным (условным) участком, данный земельный участок не является самостоятельным участком, из чего следует, что земельный участок не может быть объектом сделки. Согласно п.1 ст.37 Земельного кодекса Российской Федерации, объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.

В отказе также указано, что в администрацию Чемальского района, заявителем не предоставлено доказательство добросовестного надлежащего использования обществом земельного участка на протяжении трех лет.

ООО «ЭКО-ПОСЕЛОК СЕДЬМОЙ НЕБО» с отказом не согласилось и обратилось в суд с заявлением о признании отказа незаконным.

Заявитель представил в обоснование своих требований документы, подтверждающие его права на земельный участок.

Так, согласно договору аренды №107/12 от 14.05.2012, Администрация Чемальского района (Арендодатель) и общество с ограниченной ответственностью «Алтай» (Арендатор) заключили договор аренды.

В соответствии с пунктом 1.1 Договора, Арендодатель предоставляет Арендатору, а Арендатор принимает в аренду земельный участок категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 04:05:000000:92, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир на землях КК Куюмский, реорганизованного совхоза Эликманарский, Республика Алтай, Чемальский район, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 04:05:050203:, для сельскохозяйственного производства, площадью 102094448 кв.м., образованный в результате разделения используемого ранее Арендатором земельного участка площадью 1446 га с кадастровым номером 04:05000000:92.

31.03.2016 между администрацией Чемальского района (Арендодатель) и ООО «Алтай» (Арендатор) было заключено дополнительное соглашение к договору аренды №107/12 от 14.05.2012.

В соответствии с пунктом 1.1. Дополнительного соглашения, в связи с передачей полномочий распоряжения земельными участками государственная собственность на которые не разграничена, определенные ФЗ от 23.04.2014 №171-ФЗ (в ред. От 29.12.2015) «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вместо «Администрация Чемальского района, именуемая в дальнейшем «Арендодатель», в лице главы администрации Чемальского района ФИО3, действующего на основании Устава» читать «Администрации Элимонарского сельского поселения, именуемая в дальнейшем «Арендодатель», в лице главы Эликмонарского сельского поселения ФИО4, действующего на основании устава»».

Согласно пункту 1.2 Дополнительного соглашения, в связи с передачей прав и обязанностей по договора аренду №107/12 от 14.05.2012 вместо «Общество с ограниченной ответственностью «Алтай», именуемое в дальнейшем «Арендатор», в лице директора ФИО5» читать «Общество с ограниченной ответственностью «Эко-поселок Седьмое небо», именуемое в дальнейшем «Арендатор», в лице директора ФИО6, действующего на основании устава».

Также данным Дополнительным соглашением внесены изменения в юридические адреса и банковские реквизиты сторон договора Аренды.

12.04.2016 между сельской администрацией Эликмонарского сельского поселения и обществом с ограниченной ответственностью «ЭКОПОСЕЛОК СЕДЬМОЕ НЕБО» заключено Соглашение о внесении изменений в договор аренды №107/12 от 14.05.2012.

В соответствии с пунктом 1.1 Соглашения, в связи с разделом земельного участка, являющего предметом договора аренды №107/12 от 14.05.2012: Республика Алтай, Чемальский район, на землях ЗЗ Куюмский, реорганизованного совхоза Эликмонарский, площадью – 10209448 кв. м., образованный в результате разделения земельного участка, площадью 1446 га, с кадастровым номером 04:05:000000:92, разрешенное использование (назначение) – для сельскохозяйственного назначения, стороны соглашения договорились о внесении изменений в договор аренды №107/12 от 14.05.2012

В пункте 1.2 Соглашения стороны договорились: Предмет договора аренды №107/12 от 14.05.2012  изложить в следующей редакции: Арендодатель предоставляет Арендатору, а Арендатор принимает в аренду земельные участки:

Земельный участок с кадастровым номером 04:05:00000:92, площадью 9912855 кв.м., расположенный по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, на землях ЗЗ Куюмский, реорганизованного совхоза Эликмонарский, категория – земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства;

Земельный участок с кадастровым номером 04:05:050203:503, обшей площадью 138 444.00 кв. м. расположенный по адресу Республика Алтай. Чемальский район. Эликмонарское сельское поселение, категория - земли сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного о производства;

Земельный участок с кадастровым номером 04:15:050203:504, обшей площадью 26 011.00 кн. м. расположенный по адресу: Республика Алтай, Чемальский район. Элекмонарское сельское поселение, категория - земли сельскохозяйственного на значения, для сельскохозяйственного производства.

Земельный участок с кадастровым номером 04 05 050203:505, обшей площадью SO 284.00 кв. м, расположенный по адресу: Республика Алтай, Чемальский район. Элекмонарское сельское  поселение,  категория -  земли сельскохозяйственного  назначения,  для Сельскохозяйственного производства;

Земельным участок с кадастровым номером 1)4:05:05021)3:506, общей площадью 1244200 км. м. расположенный по адрес: Республика Алтай, Чемальский район. Элекмонарское сельское поселение, категория - земли сельскохозяйственного  назначения, для сельскохозяйственного о производства;

Земельный участок с кадастровым номером 04:05:050203:507, обшей площадью 20 422.00 кн. м. расположенный по адресу: Республика Алтай. Чемальский район, Элекмонарское сельское поселение, категория - земли сельскохозяйственного  назначения, для сельскохозяйственного производства;

(далее Участки), образованные а результате раздела земельного участка - Республика Алтай, Чемальский район, на землях 33 Куюмский, реорганизованного О совхоза Элекмонарский, площадью 10200448 кв. м. образованный в результате разделения земельного участка, площадью 1446 га, С кадастровым номером 04:05:000000:02. разрешенное использование (назначение) для сельскохозяйственного о производств, категория земель земли сельскохозяйственного о назначения.»

С учётом указанных документов, заявитель полагает, что является лицом, которое имеет право требовать предоставления земельного участка в собственность за плату.

Также заявитель ссылается на решение Арбитражного суда Республики Алтай от 06.12.2022 по делу №А02-668/2022, который  суд признал незаконным решение главы администрации Чемальского района Республики Алтай от 05.04.2022 года № 545, выразившееся в отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 04:05:050203:35 истцу в собственность за плату.

Решение суда по делу №А02-668/2022 не обжаловалось сторонами и вступило в законную силу.

В свою очередь Администрация ссылается на решение Арбитражного суда Республики Алтай от 14.11.2023 по делу №А02-1254/2023, которым суд отказал в удовлетворении требований ООО «ЭКОПОСЕЛОК СЕДЬМОЕ НЕБО» о признании незаконным решения Администрации Чемальского района (далее - Администрация, ответчик) об отказе в предоставлении 26 земельных участков в собственность за плату, выраженного в письме от 21.06.2023 № 3892, и об обязании ответчика принять решение о продаже указанных земельных участков обществу с направлением проекта договора купли-продажи.

Не согласившись с решение суда первой инстанции по делу №А02-1254/2023, ООО «ЭКОПОСЕЛОК СЕДЬМОЕ НЕБО» обжаловало решение суда в суд апелляционной инстанции.

Постановлением от 19.01.2023 Седьмой арбитражный апелляционный суд оставил жалобу без удовлетворения, а решение – без изменения. Постановление суда апелляционной инстанции оставлено в силе постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23.05.2024.

При рассмотрении настоящего спора суд руководствуется походом, сформированным при рассмотрении дела №А02-1254/2023, с учётом того, что решение суда принято позже,  прошло апелляционной и кассационное обжалование.

Как следует из обстоятельств, установленных по делу №А02-1254/2023, заявителю был предоставлен в аренду земельный участок (единое землепользование) с кадастровым номером 04:05:000000:92, дата присвоения кадастрового номера – 05.01.2001, местоположение: Республика Алтай, Чемальский район, на землях ЗЗ Куюмский, реорганизованного совхоза «Эликманарский», площадь: 4545421 кв. м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства., кадастровые номера образованных из него земельных участков: 04:05:050203:502, 04:05:050203:503, 04:05:050203:504, 04:05:050203:505, 04:05:050203:506, 04:05:050203:507.

В признании незаконным решения Администрации Чемальского района от 21.06.2023 № 3892  судами было отказано.

При новом обращении ООО «ЭКОПОСЕЛОК СЕДЬМОЕ НЕБО» с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 04:05:050203:35  письмом № 120 от 27.02.2024 также отказано.

Также, согласно ответа Администрации Чемальского района от 07.03.2024, земельный участок с кадастровым номером 04:05:050203:35 площадью 26,7026 га не предоставлялся ООО «Алтай» либо ООО «ЭКОПОСЕЛОК СЕДЬМОЕ НЕБО». Согласно договора аренды №107/12 от 14.05.2012 в аренду был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 04:05:000000:92, для сельскохозяйственного производства.

При рассмотрении спора суд руководствуется следующими положениями законодательства.

Статья 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) регламентирует случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

По общему правилу продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1 статьи 39.3 ЗК РФ).

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Из указанных положений закона следует обязанность доказывания лицом (арендатором),  которое  намеривается  приобрести земельный участок (участки) в собственность, его (их)  использование  по назначению,  указанному в  договоре  аренды и в законе - для  ведения сельскохозяйственного производства, на протяжении трех лет до обращения с заявлением  о предоставлении земельного участка (участков)   в собственность без проведения торгов.

Доводов заявителя о том, что обстоятельства раздела земельного участка с кадастровым номером 04:05:000000:92 на несколько земельных участков, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, были установлены Арбитражным судом Республики Алтай по делу № А02-668/2022, недостаточно  для  признания доказанным факта использования земельного участка, указанного в заявлении, для сельскохозяйственных целей в течение трех лет, предшествующих подаче   заявления

Пункт 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2020 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) устанавливает, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

По смыслу положений подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ право на приобретение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в собственность без проведения торгов предоставлено не любому заинтересованному лицу, а только лицу, которое добросовестно и надлежащим образом использовало этот участок в течение трех лет.

В нарушение положений статьи 65 АПК РФ общество обстоятельства использования  земельных участков согласно требованиям Федерального закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения и условиям договора аренды (пункт 4.3.3) не доказало.

В соответствии с пунктом 4.3.3 договора аренды арендатор обязался использовать предоставленный в аренду земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием (для сельскохозяйственного производства).

В нарушение положений статьи 65 АПК РФ ООО «ЭКОПОСЕЛОК СЕДЬМОЕ НЕБО» не доказало факт использования в течение установленного законом срока – три года земельных участков  по целевому назначению (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ) для сельскохозяйственного производства.

Соответственно  оспариваемый отказ Администрации в предоставлении земельного участка в собственность за плату, изложенный в ответе №120 от 27.02.2024,  не нарушает требований законодательства.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд исходит из недоказанности заявителем совокупности условий, предусмотренных статьей 198 АПК РФ и   необходимых  для признания решения Администрации Чемальского района незаконным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, необходимо установить наличие 2-х условий:

- несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту,

- нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Оснований для удовлетворения заявленных требований суд не находит.

С учётом отказа в удовлетворении требований, в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд относит судебные расходы по настоящему делу на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "ЭКО-ПОСЕЛОК СЕДЬМОЕ НЕБО" о признании незаконным решения Администрации Чемальского района №120 от 27.02.2024 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 04:05:050203:35 заявителю в собственность за плату.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня изготовления полного текста решения с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем,  направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья

С.В. Амургушев