Решение от 15 сентября 2020 г. по делу № А29-8059/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: i№fo@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-8059/2020
15 сентября 2020 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 08 сентября 2020 года, полный текст решения изготовлен 15 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Бебякиной Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 (до перерыва), секретарем судебного заседания ФИО2 (после перерыва),

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Строительно-отделочная фирма «Молоток» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Коми

о признании недействительным отказа в заключении договора, обязании заключить договор,

при участии:

от заявителя – представитель ФИО3 по доверенности (до и после перерыва),

от ответчика – ФИО4 по доверенности (до перерыва),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Строительно-отделочная фирма «Молоток» (далее – истец, ООО «СОФ «Молоток») обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (далее – ответчик, Администрация МО ГО «Сыктывкар») с требованиями:

- о признании недействительными отказов от 13.03.2020 исх. № 72-01/198415, от 25.07.2020 исх. № 72-01/204247 в предоставлении земельного участка в аренду для обслуживания здания по адресу: <...>;

- об обязании ответчика заключить с истцом договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов площадью 1096 кв.м., кадастровый номер – 11:05:0105025:29, расположенный по адресу: <...>, для обслуживания производственных помещений (литер ЖII-II) в здании склада-ангара без проведения торгов.

Определением арбитражного суда от 17.07.2020 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание по делу назначено на 01.09.2020. В этом же определении суда указано на возможность перехода к рассмотрению дела по существу при отсутствии возражений сторон.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие возражений сторон, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции 01.09.2020.

В судебном заседании 01.09.2020 объявлен перерыв до 08.09.2020, после перерыва судебное заседание продолжено с участием представителя истца.

Как следует из материалов дела и установлено судом 04.08.2010 между Администрацией МО ГО «Сыктывкар» (арендодатель) и ООО «СОФ «Молоток» (арендатор) на основании постановления от 23.06.2010 № 6/2767 заключен договор аренды земельного участка сроком до 23.06.2020.

Согласно названному договору ООО «СОФ «Молоток» передан в аренду земельный участок с кадастровым номером 11:05:0105025:29 площадью 1096 кв. м по адресу: <...>, для обслуживания производственных помещений в здании склада-ангара.

До истечения срока действия договора ООО «СОФ «Молоток» 13.02.2020 обратилось в Администрацию МО ГО «Сыктывкар» с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 11:05:0105025:29 площадью 1096 кв. м сроком на 49 лет. К заявлению приложен, в том числе договор аренды земельного участка от 04.08.2010.

Письмом от 13.03.2020 исх. № 72-01/198415 Администрация МО ГО «Сыктывкар» отказала Обществу в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, указав со ссылкой на статью 39.20 Земельного кодекса российской Федерации (далее – ЗК РФ), что согласно сведениям из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в собственности ООО «СОФ «Молоток» не числится здание, расположенное на испрашиваемом земельном участке.

21.05.2020 Общество повторно обратилось в Администрацию МО ГО «Сыктывкар» с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 11:05:0105025:29 площадью 1096 кв. м сроком на 49 лет. К заявлению были приложены, в том числе: договор аренды земельного участка от 04.08.2010, договор продажи имущества № 8 от 21.12.1998, справка БТИ от 28.05.2010 исх. № А-3-1276.

Письмом от 25.06.2020 исх. № 72-01/204247 Администрация МО ГО «Сыктывкар» вновь отказала Обществу в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.

Не согласившись с отказами Администрации МО ГО «Сыктывкар» в предоставлении земельного участка в аренду, полагая, что действия ответчика по отказу являются незаконными, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ. Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, является установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права и охраняемого законом интереса, факта его нарушения и нарушения права ответчиком. Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что отражено в статье 198 АПК РФ, пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

На основании части 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными могут быть поданы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).

В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О установление в законе сроков для обращения в суд обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Заявитель просит признать незаконным и необоснованным отказ Администрации МО ГО «Сыктывкар», выраженный в письме от 13.03.2020 № 72-01/198415.

С настоящим заявлением заявитель обратился в суд 10.07.2020, т.е. после истечения срока на обжалование указанного ненормативного правового акта.

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование оспариваемого решения Администрации МО ГО «Сыктывкар» от 13.03.2020 не заявлено.

Принимая во внимание, что пропуск установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ срока на обращение в арбитражный суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований о признании незаконным отказа Администрации МО ГО «Сыктывкар» от 13.03.2020 № 72-01/198415 в предоставлении земельного участка в аренду, суд отказывает в удовлетворении заявления в этой части.

В рассматриваемом случае оспариваемые Обществом действия по отказу в заключении договора аренды земельного участка, нашедшие отражение в письме от 25.06.2020, совершены Администрацией МО ГО «Сыктывкар» по итогам рассмотрения заявления Общества от 21.05.2020. Названные действия оцениваются арбитражным судом на момент их совершения.

Земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 ЗК РФ, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ (пункт 2 статьи 22 ЗК РФ).

В статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Договор аренды заключается на срок, определенный договором (пункт 1 статьи 610 ГК РФ).

Если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора (пункт 1 статьи 621 ГК РФ).

Пунктом 2 статьи 607 ГК РФ предусмотрено, что законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

Согласно пункту 15 статьи 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Указанное правило установлено в главе V.I «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» ЗК РФ, вступившей в силу с 01.03.2015 (Закон № 171-ФЗ).

Поскольку Общество как арендатор по договору аренды земельного участка от 04.08.2010 обратилось в Администрацию МО ГО «Сыктывкар» за заключением нового договора аренды в мае 2020 года, то к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению нормы ЗК РФ в редакции Закона № 171-ФЗ, введенные в действие с 01.03.2015.

Статьями 39.6 и 39.8 ЗК РФ установлены особенности заключения нового договора аренды земельного участка с арендатором земельного участка без проведения торгов по истечении срока действия ранее заключенного договора аренды. При этом данное право не носит преимущественного характера, как это предусмотрено статьей 621 ГК РФ.

Случаи, при которых допускается заключение договора аренды без проведения торгов, урегулированы пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи. При отсутствии в совокупности условий, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ, арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов. В связи с этим земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

Соответствующая правовая позиция отражена в пункте 16 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.03.2018.

В пункте 3 статьи 39.6 ЗК РФ указано, что граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14, 20 статьи 39.12 ЗК РФ); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

- заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

- исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

- ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

- на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Из материалов настоящего дела видно, что Общество обращалось в Администрацию с заявлением о заключении нового договора аренды в уполномоченный орган до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка.

Следовательно, в рассматриваемом случае заявителем соблюдены требования подпункта 1 пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ для заключения договора аренды земельного участка на новый срок.

При изложенных обстоятельствах Администрация не обоснованно отказала ООО «СОФ «Молоток» в заключении нового договора аренды спорного земельного участка.

Доводы и аргументы, изложенные в отзыве и в дополнении к отзыву о том, что на испрашиваемом земельном участке находится здание, право собственности, на которое не зарегистрировано за Обществом согласно сведениям из единого государственного реестра недвижимости, судом отклоняется, поскольку государственная регистрация прав на объекты недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости обязательна при государственной регистрации перехода таких прав, их ограничения и обременения объектов недвижимости, или совершенной после дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» сделки с указанным объектом недвижимости, если иное не установлено Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Таким образом, действия Администрации МО ГО «Сыктывкар» по отказу в заключении договора аренды земельного участка не соответствуют приведенным выше положениям действующего законодательства и, как следствие, нарушают права и законные интересы заявителя.

С учетом изложенного, отказ Администрации МО ГО «Сыктывкар», выраженный в письме от 25.06.2020 исх. № 72-01/204247, суд признает недействительным, а требования заявителя обоснованными.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования удовлетворить частично.

Признать недействительным отказ Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар», выраженный в письме от 25.06.2020 № 72-01/204247.

Обязать Администрацию муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) заключить с Обществом с ограниченной ответственностью «Строительно-отделочная фирма «Молоток» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 1096 кв.м, кадастровый номер 11:05:0105025:29, расположенного по адресу: <...>, для обслуживания производственных помещений с кадастровым номером 11:05:0105025:628 в здании склада-ангара с кадастровым номером 11:05:0105025:466.

Взыскать с Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Строительно-отделочная фирма «Молоток» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) 3 000 руб. государственной пошлины.

В остальной части заявления отказать.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья Е.А. Бебякина