Решение от 30 марта 2022 г. по делу № А73-20466/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-20466/2021
г. Хабаровск
30 марта 2022 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 24 марта 2022 года.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

к Товариществу собственников жилья «Луч» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680007, <...>)

о взыскании финансовых санкций в размере 3 500 руб.

при участии в судебном заседании представителей:

от ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО – не явились;

от ТСЖ «Луч» – не явились,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – заявитель, ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Товариществу собственников жилья «Луч» (далее – ответчик, страхователь, ТСЖ «Луч») о взыскании финансовых санкций в размере 3 500 руб.

Определением суда от 29.12.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

Определением суда от 18.02.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

Дело рассмотрено в судебном заседании, открытом непосредственно по завершении предварительного судебного заседания в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представлен.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению частично.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, ТСЖ «Луч» зарегистрировано в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию за № 037-003-032736.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации» (далее - Закон № 27-ФЗ, в редакции действующей на момент возникших правоотношений) страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В статье 11 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) (пункт 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Как следует из представленных материалов, ТСЖ «Луч» 11.02.2021 представило в Государственное учреждение – Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее – Центр ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО) сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за декабрь 2020 на 6 застрахованных лиц при установленном сроке до 15.01.2021, то есть с пропуском установленного срока.

По результатам проверки достоверности, полноты и своевременности представления индивидуальных сведений, Центр ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО пришел к выводу о том, что сведения с типом «исходная» представлены страхователем за пределами срока, установленном пенсионным законодательством, что отражено в акте проверки от 18.02.2021.

Указанные обстоятельства явились основанием для вынесения Центром ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО решения от 06.04.2021 № 037S19210003438 (на 6 застрахованных лиц), в соответствии с которым ТСЖ «Луч» привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ с начислением к уплате в бюджет ПФР финансовых санкций в размере 3 000 руб. В установленном порядке указанное решение страхователем не обжаловано.

Требованием от 26.04.2021 № 037S01210004372 ТСЖ «Луч» предложено в срок до 17.05.2021 добровольно уплатить штрафные санкции в размере 3 000 руб.

Кроме того, как следует из материалов дела 13.04.2021 ТСЖ «Луч» представило по телекоммуникационным каналам связи в Центр ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за декабрь 2020 на 1 застрахованное лицо, при этом указанное застрахованное лицо в сведениях с типом «исходная» за соответствующий период не отражено.

По результатам проверки достоверности, полноты и своевременности представления индивидуальных сведений, Центр ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО пришел к выводу о том, что сведения с типом «дополняющая» представлены страхователем за пределами срока, установленном пенсионным законодательством, что отражено в акте проверки от 29.04.2021.

Указанные обстоятельства явились основанием для вынесения Центром ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО решения от 08.06.2021 № 037S19210007363 (на 1 застрахованное лицо), в соответствии с которым ТСЖ «Луч» привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ с начислением к уплате в бюджет ПФР финансовых санкций в размере 500 руб. В установленном порядке указанное решение страхователем не обжаловано.

Требованием от 29.06.2021 № 037S01210008151 ТСЖ «Луч» предложено в срок до 19.07.2021 добровольно уплатить штрафные санкции в размере 500 руб.

01.10.2021 Центр ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО прекратил деятельность в качестве юридического лица путем реорганизации в форме присоединения к ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО.

Неисполнение в установленный срок страхователем вышеуказанных требований, послужило основанием для обращения ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о взыскании финансовых санкций со страхователя в порядке главы 29 АПК РФ.

Факт несвоевременного предоставления ТСЖ «Луч» сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М с типом «исходная» за декабрь 2020 на 6 застрахованных лиц подтверждается представленными в материалы дела доказательствами и не оспаривается ответчиком.

При таких обстоятельствах, учитывая формальный состав диспозиции части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ и установленный факт непредставления страхователем в установленный срок формы отчетности СЗВ-М за декабрь 2020 Центром ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО правомерно вынесено решение от 06.04.2021 № 037S19210003438 (на 6 застрахованных лица) в виде штрафа в размере 3 000 руб.

Вместе с тем, при привлечении страхователя к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ и вынесении Центром ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО решения от 08.06.2021 № 037S19210007363 (на 1 застрахованное лицо) заявителем не учтено, что в силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в орган Пенсионного фонда сведениях, Законом № 27-ФЗ не установлен.

Судом по материалам дела установлено, что исходные сведения по форме СЗВ-М, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, за декабрь 2020 представлены страхователем с нарушением установленного срока.

Однако, в связи с допущенными ошибками ТСЖ «Луч» 13.04.2021 представило в Центр ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО дополняющий отчет за спорный период в отношении застрахованного лица, которое не было отражено в исходной форме. Ошибки были выявлены и исправлены страхователем самостоятельно.

Доказательств обратного ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО, в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ в суд не представил.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017, в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018 и учтена судом при рассмотрении настоящего дела.

Ссылки ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО на пункт 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее – Инструкция № 211н) судом отклоняются.

Действительно, абзацем 4 пункта 40 Инструкции № 211н установлено, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Вместе с тем, согласно пункту 1 Инструкции № 211н настоящая Инструкция разработана в соответствии с Законом № 27-ФЗ и определяет порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, в том числе:

а) порядок регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета;

б) порядок представления и сроки приема и учета территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о зарегистрированных лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, и сведений о трудовой деятельности;

в) порядок контроля за достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета;

г) порядок хранения и уничтожения документов, содержащих сведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Таким образом, указанная Инструкции № 211н, разработана в соответствии с Законом № 27-ФЗ, является документом, определяющим только порядок ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, а соответственно не может устанавливать иные основания ответственности, чем установленные Законом № 27-ФЗ.

Поскольку как Законом № 27-ФЗ, так и Инструкцией № 211н предусмотрено право страхователя дополнять ранее представленные сведения и срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в орган Пенсионного фонда сведениях, Законом № 27-ФЗ не установлен, то самостоятельное выявление страхователем ошибки и представление дополняющих сведений не образует состав нарушения, установленный статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

При таких обстоятельствах, оснований для привлечения страхователя к ответственности в данном случае у Центра ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО не имелось, как и не имелось оснований для выставления требования об уплате финансовых санкций.

С учетом изложенного, заявленные ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО требования подлежат удовлетворению частично, в размере 3 000 руб., в остальной части в удовлетворении требований следует отказать.

Учитывая, что требования ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО удовлетворены частично, а последнее в силу требований статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины при обращении с требованием в суд, то в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение заявления подлежит распределению пропорционально размеру удовлетворенных судом требований, поэтому с ТСЖ «Луч» в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 1 714 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области удовлетворить частично.

Взыскать с Товарищества собственников жилья «Луч» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации финансовые санкции в размере 3 000 руб., наложенные решением от 06.04.2021 № 037S19210003438 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области отказать.

Взыскать с Товарищества собственников жилья «Луч» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 714 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


СудьяК.А. Архипова