Решение от 12 октября 2020 г. по делу № А58-5754/2020

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-5754/2020
12 октября 2020 г.
г. Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2020 г. В полном объеме решение изготовлено 12 октября 2020 г.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Шумского А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дороги Олекмы» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к территориальному отделу «Оротуканское лесничество» Департамента лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 17 августа 2020 г. №03 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии в судебном заседании представителя заявителя (ООО «Дороги Олекмы») – ФИО2 по доверенности от 04 июня 2020 г.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Дороги Олекмы» (далее, в том числе – ООО «Дороги Олекмы», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к территориальному отделу «Оротуканское лесничество» Департамента лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области (далее, в том числе – территориальный отдел «Оротуканское лесничество» Департамента лесного хозяйства, территориальный отдел, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 17 августа 2020 г. № 03 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее, в том числе – КоАП РФ).

Определением арбитражного суда от 01 сентября 2020 г. заявление принято к производству, предварительное судебное заседание и судебное заседание для рассмотрения дела по существу назначены на 30 сентября 2020 г.

В судебном заседании 30 сентября 2020 г. в соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее, в том числе – АПК РФ) объявлялся перерыв до 15 часов 00 минут 07 октября 2020 г., о чём сделано публичное извещение на официальном Интернет-сайте Арбитражного суда Республики Саха (Якутия).

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда с участием того же представителя заявителя.

В обоснование заявленного требования общество ссылается на пропуск срока давности привлечения к административной ответственности, либо просит признать правонарушение малозначительным и (или) уменьшить размер наложенного штрафа.

Административный орган в отзыве на заявление с заявленными требованиями не согласился, указав на то, что правонарушение является длящимся, по сути, общество до настоящего времени продолжает самовольное занятие лесного участка под вахтовый поселок, соответственно, правонарушение не окончено. В связи с наличием ущерба основания для применения малозначительности отсутствуют.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении, считает, оспариваемое постановление незаконным, поскольку оно было принято с нарушением срока привлечения к ответственности.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для дела.

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, 15 июня 2020 г. при проверке материалов по подготовке проектной документации на участки лесного фонда для использования под строительство, эксплуатации линейного объекта – капитальный ремонт моста через руч. Нехай на км 1562+728 автомобильной дороги Р-504 «Колыма» Якутск – Магадан, Магаданская область (размещение вахтового поселка) и осмотре лесных участков на землях лесного фонда должностным лицом административного органа обнаружено, что на землях лесного фонда Дебинского участкового лесничества расположен вахтовый поселок без получения разрешительных документов, предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации (далее – ЛК РФ).

Административным органом составлен акт проверки от 15 июня 2020 г., которым зафиксировано: самовольное использование лесов площадью 0,1165 га (1 165 кв. м.); работы по ремонту мостового перехода через руч. Нехай проводит юридическое лицо ООО «Дороги Олекмы»; работы проводятся на основании государственного контракта № 15-КРМ-К/19 от 08 мая 2019 г.; работы на участке лесного фонда выполнялись без правоустанавливающих документов в нарушение ЛК РФ; отсутствуют заключенные договоры аренды лесного участка.

16 июня 2020 г. в адрес общества административным органом направлено уведомление от 15 июня 2020 г. № 09/431 о составлении протокола об административном правонарушении по статье 7.9 КоАП РФ 13 июля 2020 г. в 16 часов 00 минут с приложением акта проверки от 15 июня 2020 г. и извещения от 15 июня 2020 г.

Уведомление получено обществом 15 июня 2020 г. (вх. № 1147).

В назначенный день, 13 июля 2020 г., заместителем старшего государственного лесного инспектора Магаданской области ФИО3 в отсутствие представителя общества составлен протокол об административном правонарушении №02 о совершении ООО «Дороги Олекмы» правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 КоАП РФ. Согласно протоколу обществу вменяется не соблюдение требований статей 9, 21, 46 ЛК РФ, выразившееся в самовольном занятии вышеуказанного лесного участка под вахтовый поселок без получения разрешительных документов (отсутствуют договор аренды и разрешение на право пользования лесным участком).

Определением от 13 июля 2020 г. административный орган назначил рассмотрение дела об административном правонарушении на 17 августа 2020 г. на 15 часов 00 минут. Определение направлено в адрес общества в тот же день.

17 августа 2020 г. в отношении общества состоялось рассмотрение материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 КоАП РФ, по результатам которого заместителем старшего государственного лесного инспектора Магаданской области ФИО3 принято постановление №208-Ж, согласно которому общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.29 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Постановление направлено обществу по почте и получено им 18 августа 2020 г.

Не согласившись с указанным постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Оспариваемое постановление датируется 17 августа 2020 г., с заявлением об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении общество обратилось 24 августа 2020 г., что подтверждается штампом входящей корреспонденции Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) на заявлении. Следовательно, процессуальный срок на обращение в арбитражный суд заявителем не пропущен.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 7.9 КоАП РФ устанавливает ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от двухсот до трехсот тысяч рублей.

Объектом совершенного правонарушения являются лесные участки, права пользования ими.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в совершении активных противоправных действий, направленных на самовольное занятие лесных участков или их использование для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Субъектом рассматриваемого правонарушения является любое лицо, которое осуществило самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Под самовольным занятием земель, исходя из разъяснений, изложенных в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 г. № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Лесной участок в понимании статьи 7 ЛК РФ – это земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69, и 92 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно части 1 статьи 9 ЛК РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 24 ЛК РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

В соответствии с частью 1 статьи 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 – 84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду;

3) договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

Административным органом установлено, что на землях лесного фонда Дебинского участкового лесничества, площадью 0,1165 га (1 165 кв. м.) ООО «Дороги Олекмы» разместило вахтовый поселок без получения разрешительных документов, предусмотренных ЛК РФ. Работы по ремонту мостового перехода через руч. Нехай проводит общество, которое правоустанавливающие документы (договор аренды и разрешение на право пользования лесным участком) не оформило; место совершения правонарушения – земли лесного фонда, территориальный отдел «Оротуканское лесничество», участковое лесничество Дебинское, квартал: № 345, выдел (ы): 40.

Факт правонарушения подтверждается материалами дела и обществом не оспаривается.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных требований лесного законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что административным органом представлены надлежащие доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 КоАП РФ.

Между тем суд соглашается с доводами общества о привлечении к административной ответственности по истечении срока давности, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, – по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Указанный срок является пресекательным, его восстановление и продление законом не предусмотрено.

При этом согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ и разъяснениям, приведенным в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например, представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В рассматриваемом случае из протокола об административном правонарушении следует, что вменяемое заявителю административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 КоАП РФ, выявлено должностным лицом административного органа, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, – 15 июня 2020 г., что подтверждается актом проверки от 15 июня 2020 г.

Совершенное обществом правонарушение, ответственность за которое установлена статьей 7.9 Кодекса, обладает признаками длящегося правонарушения.

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Статьей 24.5 КоАП РФ установлен исчерпывающий перечень обстоятельств, при наличии которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Таким обстоятельством в силу пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности истек 15 августа 2020 г. (2 месяца со дня обнаружения правонарушения), то оспариваемое постановление от 17 августа 2020 г. принято после истечения срока, что в силу статьи 24.5 КоАП РФ исключает возможность привлечения общества к административной ответственности.

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27 января 2003 г. №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» также разъяснено, что согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административной правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также о рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

При таких условиях суд считает принятое административным органом постановление незаконным и нарушающим права заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Принимая во внимание вышеизложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению, а оспариваемое постановление – отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить требования общества с ограниченной ответственностью «Дороги Олекмы» (ИНН <***>, ОГРН <***>), зарегистрированного в качестве юридического лица 25 ноября 2004 г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №5 по Республике Саха (Якутия), находящегося по адресу: 677008, <...>.

Признать незаконным и отменить постановление территориального отдела «Оротуканское лесничество» Департамента лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области от 17 августа 2020 г. №03 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Четвертый арбитражный апелляционный суд (г. Чита). Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).


Судья А.В. Шумский